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機(jī)構(gòu)組建以來，西城區(qū)局以實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接為突破點(diǎn)，按照“嚴(yán)督導(dǎo)、立制度、建機(jī)制、抓落實(shí)”的工作思路，聯(lián)合公安部門嚴(yán)厲打擊危害食品安全犯罪行為。2016年底，西城區(qū)局作為北京市食藥監(jiān)管系統(tǒng)唯一代表，受邀參加由北京市人民檢察院偵查監(jiān)督部組織召開的“破壞環(huán)境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”工作推進(jìn)會(huì)，并做經(jīng)驗(yàn)介紹；去年，該局聯(lián)合西城區(qū)公安部門查辦的“謝士榮炸雞”案、“瘦肉精”案在北京市甚至全國引起了強(qiáng)烈反響，行刑銜接工作得到北京市食品藥品監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚(yáng)。

建機(jī)制：三方會(huì)商形成合力

西城區(qū)局與區(qū)公安局聯(lián)合發(fā)布《西城區(qū)食品藥品行政執(zhí)法與刑事犯罪案件銜接工作制度》（以下簡稱《制度》），從食品藥品安全案件發(fā)現(xiàn)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，案件的提前介入、移送和受理，督辦和聯(lián)席會(huì)議，考核、獎(jiǎng)懲等方面作出明確規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，加大對(duì)制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪行為的打擊和懲治力度。

《制度》明確，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度并分別確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)通報(bào)線索、工作動(dòng)態(tài)及信息，及時(shí)反饋和協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題等事宜；聯(lián)席會(huì)議每月召開一次，聯(lián)絡(luò)員隨時(shí)溝通；如遇重大事項(xiàng)可隨時(shí)召開，并邀請(qǐng)同級(jí)檢察院、人民法院等部門參加。“發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪行為后，更重要的是做好與各部門之間的及時(shí)溝通。自2016年以來，區(qū)檢察院、區(qū)公安局與我們共同建立了‘三方會(huì)商’機(jī)制，每月組織一次會(huì)議，大家坐在一起商討近期發(fā)現(xiàn)的線索以及下一步處置情況，這對(duì)案件處理至關(guān)重要。”西城區(qū)局稽查大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人王岳介紹說，去年全區(qū)共召開行刑銜接聯(lián)席工作會(huì)議11次，聯(lián)絡(luò)員溝通多達(dá)50余次。

明責(zé)任：逐級(jí)審查運(yùn)行規(guī)范

為進(jìn)一步明確職責(zé)，捋順銜接機(jī)制，西城區(qū)局以身作則，制定《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接內(nèi)部工作規(guī)則（試行）》，成立由黨組副書記、副局長任組長，黨組成員任副組長，各科室以及食品藥品監(jiān)管所主要負(fù)責(zé)人為成員的“食品藥品涉嫌刑事犯罪移送認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)對(duì)案件是否涉及刑事犯罪進(jìn)行認(rèn)定。

王岳向記者介紹了內(nèi)部工作規(guī)則的大致流程：當(dāng)發(fā)現(xiàn)涉嫌食品藥品安全犯罪案件時(shí)，由案件承辦部門依法開展調(diào)查，收集證據(jù)；案件承辦人填寫《涉刑案件移送認(rèn)定申請(qǐng)表》，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人及主管局長審批，提請(qǐng)移送認(rèn)定小組作出認(rèn)定；移送認(rèn)定小組對(duì)承辦部門申請(qǐng)認(rèn)定的涉刑案件從是否符合涉刑條件、涉刑罪名、證據(jù)材料等方面進(jìn)行分析研究，最終做出是否涉刑移送的認(rèn)定。

“內(nèi)部工作規(guī)則明確了涉刑案件移送的流程，使得西城區(qū)局在這方面的工作規(guī)范化和軌道化，讓每一名承辦人員明確該如何取證，既避免了重復(fù)勞動(dòng)，也讓移送工作更加順暢。多層審核代表了該項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性，也說明了西城區(qū)局工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，堅(jiān)決執(zhí)行“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，杜絕以罰代刑的現(xiàn)象，同時(shí)也避免刑罰過重的情況發(fā)生?！蓖踉勒f。

查案件：狠抓典型形成威懾

去年8月，“西便門美式炸雞店”老板謝士榮因?yàn)樗谜{(diào)料包含罌粟成分，涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪被西城區(qū)檢察院批捕，判處有期徒刑1年6個(gè)月，并處罰金1萬元，店鋪被查封。

“2015年底我們?cè)诮拥奖本┦惺称匪幤繁O(jiān)管局的抽檢報(bào)告后，當(dāng)天就組織執(zhí)法人員到這家炸雞店檢查，一番周折后，在其家中操作間里撿到了兩個(gè)疑似罌粟殼，最終查獲兩袋共100多克尚未使用的罌粟殼。”曾親自參與查處案件的稽查大隊(duì)食品分隊(duì)隊(duì)員周新對(duì)當(dāng)時(shí)的場景記憶猶新，“我們固定了相關(guān)物證后，考慮其行為可能涉及違反刑法相關(guān)規(guī)定，及時(shí)將案件移交到了區(qū)公安機(jī)關(guān)，并配合他們開展下一步工作?！敝苄抡f。

2016年，西城區(qū)局共向公安部門移送食品犯罪案件8起，其中，3起銷售含有“瘦肉精”肉類的當(dāng)事人均被判刑，對(duì)此類違法犯罪行為形成了強(qiáng)大震懾。“行刑銜接機(jī)制的建立對(duì)違法商販的打擊力度非常大，通過查處典型案例，在行業(yè)內(nèi)形成了巨大的威懾力。我們就是要通過這一機(jī)制，鑄就監(jiān)管利劍，讓違法犯罪行為無處可逃。”王岳表示，今年，該局將進(jìn)一步擴(kuò)大畜禽專項(xiàng)成果，全面開展豬肉家禽類、鮮蛋產(chǎn)品和水產(chǎn)品專項(xiàng)整治，全力保障區(qū)域內(nèi)食品安全，為創(chuàng)建食品安全示范區(qū)營造良好環(huán)境，服務(wù)首都人民。

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