呼和浩特“放管服”改革——將安全監(jiān)管寓于服務(wù)中
10月8日上午9點,在內(nèi)蒙古呼和浩特市政務(wù)服務(wù)大廳呼和浩特市食品藥品監(jiān)管局服務(wù)窗口,除了工作人員在忙著接電話解答問題,上網(wǎng)審核材料外,來窗口辦事的人只有兩位。
近幾年,呼和浩特市食藥監(jiān)局不斷探索轉(zhuǎn)變履行職能的方式,全面推進“放管服”改革,讓群眾跑腿更少、讓辦事效率更高、讓服務(wù)效果更好。
群眾跑腿更少
蘆靜是呼和浩特一家醫(yī)療器械公司的員工,她來到市政務(wù)服務(wù)中心辦理企業(yè)變更經(jīng)營范圍事項?!耙婚_始很擔(dān)心準(zhǔn)備材料需要跑好幾次,來這兒以后發(fā)現(xiàn),窗口工作人員給我們提供的材料單一目了然,只需按要求把相應(yīng)材料提交到網(wǎng)上就可以了,我長舒了一口氣?!碧J靜笑著說。
“我們所有的行政事項全部通過互聯(lián)網(wǎng)辦理,企業(yè)在網(wǎng)上申請,經(jīng)審核沒有問題,就可以按照審核結(jié)果送紙質(zhì)材料過來?!焙艉秃铺厥惺乘幈O(jiān)局政務(wù)服務(wù)中心審批辦副主任劉敬芳向記者解釋了窗口辦理審批的人少的原因,“企業(yè)可以從申請的端口查看進行到哪一步,比如已經(jīng)受理、正在審核、現(xiàn)場驗收或是許可發(fā)證。查到許可發(fā)證,直接來窗口領(lǐng)證,跑一趟就可以了?!?/p>
“網(wǎng)絡(luò)公開透明,工作人員會在受理時限內(nèi)辦理,還可以隨時上網(wǎng)查看審批辦理進度,特別好?!?蘆靜說。
記者了解到,從2016年1月份開始,呼和浩特市食藥監(jiān)局承擔(dān)的行政許可事項全部實施了網(wǎng)上審批。2009年,該局就按照市政府的要求,在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了行政審批辦公室,審批人員常駐政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)全程受理和承辦本部門的行政許可事項。行政審批工作做到了“三集中”(審批職能集中、審批事項集中、審批人員集中),實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。并且行政許可審批事項全部推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化流程,還制定了藥品經(jīng)營許可證(零售)核發(fā)服務(wù)規(guī)范等共18個標(biāo)準(zhǔn),進一步規(guī)范了辦理依據(jù)、程序、時限。
劉敬芳表示,為了讓企業(yè)更便捷地辦理各種審批事項,該局著力于精簡各類審批材料事項、縮短辦理時限?!氨热?,食品生產(chǎn)許可證辦理審批事項很繁瑣,原來需要企業(yè)提供20多個相關(guān)材料,現(xiàn)在只需要提供8個就可以進行審批。時間也從過去的兩個月縮短至現(xiàn)在的20天?!?/p>
辦事效率更高
除了做好“放”的工作,呼和浩特市食藥監(jiān)局在提升辦事效率方面也實施了不少新舉措。
10月9日上午,經(jīng)營業(yè)主白云華來到呼和浩特市食藥監(jiān)局經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局如意監(jiān)管所辦理小餐飲店備案證。他經(jīng)營了一家不到20平方米的小店,在所里監(jiān)管人員的指導(dǎo)下,所有事項都已準(zhǔn)備完畢,就等發(fā)放備案證了。記者見到他的時候,他正在提交備案證申請材料。
為了激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)的熱情,2016年,呼和浩特市食藥監(jiān)局明確50平方米(含50平方米)及以下的小餐飲、小飯桌、小食品攤販和小工地食堂不再實施行政許可,只需簡單的登記備案,不需要提交復(fù)雜的申請材料,經(jīng)歷繁復(fù)的審批程序。
那么白云華提交備案材料后,多久可以領(lǐng)到備案證呢?所里負(fù)責(zé)發(fā)放備案證的監(jiān)管人員斯日古楞說,像白云華這種經(jīng)過所里指導(dǎo)沒有問題的小餐飲店,兩個小時內(nèi)就可以拿到備案證。她說,所里實行的是網(wǎng)格化監(jiān)管,監(jiān)管人員每天都要到自己負(fù)責(zé)的區(qū)域巡查,如果有人來申領(lǐng)備案證,她就會通知相關(guān)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人去現(xiàn)場驗收。
為不斷強化事中事后監(jiān)管,該所還將現(xiàn)場驗收照片傳回,并打印出來放進申請材料里。“為防止對方后面擅自更改目前的經(jīng)營方式,此舉可以作為依據(jù),讓其整改?!彼L雍團強說。
驗收合格了,不到兩小時,白云華拿到了備案證,他高興地表示,當(dāng)天就開業(yè)。
記者了解到,為了不斷提高辦事效率,當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)管部門結(jié)合行政審批實際工作,不斷探索優(yōu)化工作流程。如制作了一次性告知材料申報項目明細(xì)清單,在審批許可受理通知書中載明承諾20個工作日內(nèi)完成審批事項,制作“叫號牌”縮短排隊受理等候時間,設(shè)專人接聽申報企業(yè)問題咨詢電話,全面實行告知承諾制,通過優(yōu)化行政審批流程、減少行政審批環(huán)節(jié)、縮短行政審批時間,提高辦事效率。
服務(wù)效果更好
從讓群眾跑腿更少,到不斷提高辦事效率,源自監(jiān)管部門在履行職能時,將安全監(jiān)管寓于服務(wù)中。對這一點,呼和浩特市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一家飯店的負(fù)責(zé)人王國明感觸很深。
“7月初,食藥監(jiān)局的監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)我的飯店準(zhǔn)備裝修,就開始和我們溝通——鍋灶往哪兒放,冰柜往哪兒放,洗手池往哪兒放。他們是管理者,但又站在我們的角度,為我們規(guī)劃,我感覺這點非常好:假如裝修開始了,結(jié)果不合適要整改,我們也沒有辦法不是嗎?”更讓王國明感到意外的是,這期間監(jiān)管人員每天都會過去?!八麄兎浅崆?,現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有什么問題就和我溝通,指導(dǎo)解決問題。讓我感覺到,處罰不是目的,就是為了讓你更規(guī)范。我特別感謝。”
據(jù)悉,經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局承接了市里下放到旗縣區(qū)食藥監(jiān)管局5項行政許可事項,其中就有食品經(jīng)營許可證事項。該局全面梳理審核流程、材料,制作了各類申請材料清單。執(zhí)法人員緊緊圍繞“監(jiān)管+服務(wù)”工作原則,對新開辦的企業(yè)逐家逐戶進行“事前指導(dǎo)、事中檢查、事后幫扶、全程服務(wù)”。按照“誰審批、誰監(jiān)管;誰主管、誰監(jiān)管”的工作原則,明確事中事后監(jiān)管責(zé)任,實現(xiàn)了包括食品生產(chǎn)經(jīng)營持證率、監(jiān)督檢查覆蓋率、“明廚亮灶”完成率、食品安全示范街創(chuàng)建率等提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全的9個100%。今年以來,共現(xiàn)場指導(dǎo)和驗收食品經(jīng)營企業(yè)871家,發(fā)放食品經(jīng)營許可證861個。(記者 楊燕)
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