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　　自2014年國(guó)家啟動(dòng)食品安全示范城市創(chuàng)建工作以來，浙江省以保障公眾食品安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以城市農(nóng)村全覆蓋、所有市縣全啟動(dòng)、“十三五”期間全達(dá)標(biāo)為創(chuàng)建目標(biāo)，在全省范圍內(nèi)開展省級(jí)食品安全縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作?！皠?chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市要落到實(shí)地，必須以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)，只有這樣，根基才扎實(shí)?！痹憬∈称钒踩瘑T會(huì)辦公室專職副主任、原浙江省食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)盧永福如是說。

　　今年8月底，記者跟隨浙江省食安辦“創(chuàng)建省級(jí)食品安全縣（市、區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)小組”（以下簡(jiǎn)稱“考評(píng)小組”）走進(jìn)浙江多地，近距離感受“食安浙江”的全域創(chuàng)建成果。

　　黨政同責(zé)  釋放食安強(qiáng)信號(hào)

　　浙江省委、省政府高度重視食品安全工作，將其納入黨委、政府的重要議事日程，按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，全力推進(jìn)食品安全各項(xiàng)工作。

　　2017年12月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《浙江省食品安全黨政同責(zé)實(shí)施辦法》，將食品安全工作情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，把食品安全作為各級(jí)政府綜合執(zhí)法的首要責(zé)任；對(duì)在食品安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定，予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核結(jié)果為C級(jí)的設(shè)區(qū)市政府、省級(jí)食品安全主要監(jiān)管部門，視情況按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)處理，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加該年度評(píng)優(yōu)、授予榮譽(yù)稱號(hào)……

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。對(duì)食品安全工作，只有真正從思想上認(rèn)識(shí)其重要性，才能切實(shí)抓好、抓出成效。盧永福向記者介紹，為了提高各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人對(duì)食品安全重要性的思想認(rèn)識(shí)，浙江省在省級(jí)食品安全縣（市、區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)過程中特意加入了“領(lǐng)導(dǎo)訪談”環(huán)節(jié)。

　　記者跟隨考評(píng)小組來到臺(tái)州臨海市，臨海市委副書記、市長(zhǎng)梅式苗接受了考評(píng)小組的現(xiàn)場(chǎng)訪談。“抓食品安全就是講政治、抓民生、抓發(fā)展、抓穩(wěn)定。政府部門要樹立‘100-1=0’的思想，清晰地認(rèn)識(shí)到食品安全工作干不好，其他都是白干?！泵肥矫缭谠L談中用兩句話表達(dá)了自己對(duì)食品安全工作重要性的認(rèn)識(shí)。

　　據(jù)介紹，臨海市成立了省級(jí)食品安全城市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《臨海市省級(jí)食品安全城市創(chuàng)建工作方案》《“黨政同責(zé)”實(shí)施細(xì)則》，將食品安全納入鎮(zhèn)街年度目標(biāo)責(zé)任制考核，要求各鎮(zhèn)街落實(shí)屬地責(zé)任。同時(shí)，嚴(yán)格督查考核，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰丟分、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)因工作不力造成食品安全事故的領(lǐng)導(dǎo)干部，一律啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。

　　縉云縣委書記楊秀清在考評(píng)小組的訪談中直言：“我當(dāng)過縣長(zhǎng)，也當(dāng)過書記，我的切身體會(huì)是，只有縣長(zhǎng)、書記共同抓食品安全，監(jiān)管隊(duì)伍才能有激情、有辦法、有力度。”據(jù)悉，自縉云縣開展食品安全縣創(chuàng)建以來，楊秀清先后7次帶隊(duì)開展食品安全工作專題調(diào)研，推動(dòng)該縣建立健全食品安全目標(biāo)管理責(zé)任制、責(zé)任追究制、督查考核制等相關(guān)制度，強(qiáng)化食品安全工作的責(zé)任落實(shí)。

在智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，消費(fèi)者可以通過手機(jī)APP掃描二維碼進(jìn)行食品信息追溯。

　　凝心聚力  夯實(shí)監(jiān)管硬基礎(chǔ)

　　食品安全的監(jiān)管力量和監(jiān)管需要不一致將嚴(yán)重阻礙監(jiān)管工作順利開展。浙江省以創(chuàng)建省級(jí)食品安全縣（市、區(qū)）為契機(jī)，完善執(zhí)法公車配備、整合檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)、充實(shí)監(jiān)管力量，各地食品安全監(jiān)管工作展現(xiàn)出欣欣向榮的新氣象。

　　近年來，原浙江省食品藥品監(jiān)管局按照《全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一采購(gòu)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法車輛，分發(fā)給各基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，筑牢基層監(jiān)管網(wǎng)底?！敖刂聊壳埃褜?shí)現(xiàn)平均每個(gè)基層監(jiān)管所一輛執(zhí)法公車的基本配比?！北R永福介紹。

　　檢驗(yàn)檢測(cè)能力是基層監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。為解決這個(gè)問題，浙江省局加大資金投入力度，積極推進(jìn)食品安全檢測(cè)資源整合工作。

　　2014年4月，全國(guó)縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)在臺(tái)州臨海市召開，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“臺(tái)州樣本”給予充分肯定并向全國(guó)推介。此次隨同考評(píng)小組對(duì)臨海市進(jìn)行檢查驗(yàn)收，記者對(duì)“臺(tái)州樣本”印象格外深刻。

　　臨海市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心是浙江省第一家同時(shí)具備食品和藥品檢測(cè)功能的縣市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。走進(jìn)臨海市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，在工作人員的引導(dǎo)下，考評(píng)小組成員穿衣戴帽換鞋套，進(jìn)行“全副武裝”后才能進(jìn)入常規(guī)理化實(shí)驗(yàn)區(qū)、色譜實(shí)驗(yàn)區(qū)、金屬實(shí)驗(yàn)區(qū)、微生物實(shí)驗(yàn)區(qū)等區(qū)域，每一個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)位置劃分非常明確。中心工作人員王宏亮介紹：“中心檢驗(yàn)區(qū)域面積約1500平方米，為避免不同檢測(cè)過程相互干擾，依照檢測(cè)流程的合理性，中心在建設(shè)之初就對(duì)不同的檢測(cè)區(qū)域進(jìn)行了布局，并預(yù)留一定空間，以備今后發(fā)展所需?！睋?jù)王宏亮介紹，截至目前，該中心已具有440項(xiàng)食品認(rèn)證參數(shù)，40項(xiàng)藥品認(rèn)證參數(shù)的檢測(cè)資質(zhì)，每年平均完成3000余批次檢測(cè)任務(wù)。

　　監(jiān)管力量的進(jìn)一步充實(shí)也為浙江省食品安全工作順利開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。溫州市洞頭區(qū)地處浙南沿海、甌江口外，由103個(gè)島嶼和259座島礁組成。本島居民10萬余人，每年接待游客數(shù)量達(dá)650萬人次，是一個(gè)名副其實(shí)的旅游島，食品安全責(zé)任重大。北岙市場(chǎng)監(jiān)管所是洞頭區(qū)的一個(gè)四星監(jiān)管所，位于洞頭列島中部的洞頭島?！澳壳?，北岙市場(chǎng)監(jiān)管所共有12名工作人員，5人專職從事食品安全監(jiān)管工作?！北贬袌?chǎng)監(jiān)管所所長(zhǎng)王光碧介紹說。在洞頭區(qū)區(qū)長(zhǎng)林霞看來，食品安全縣（市、區(qū)）也是一個(gè)提升旅游品質(zhì)的“金字招牌”。為此，洞頭區(qū)加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)食品安全保障工作，積極開展食品安全縣（市、區(qū)）創(chuàng)建。

　　浙江省多個(gè)市、縣均建成“陽光廚房”學(xué)校食堂食品安全智慧監(jiān)管操作系統(tǒng)。圖為諸暨市海亮教育園師生觀看學(xué)校食堂“陽光廚房”直播。

　　智慧賦能  探索治理新途徑

　　在臺(tái)州學(xué)院附屬中學(xué)的學(xué)校食堂，記者看到門口墻壁上懸掛了四臺(tái)自助點(diǎn)餐機(jī)。副校長(zhǎng)謝良善介紹：“在校學(xué)生可以利用點(diǎn)餐機(jī)提前訂餐，食堂工作人員依據(jù)學(xué)生訂餐情況決定當(dāng)天的餐量，可以避免不必要的餐食浪費(fèi)。與點(diǎn)餐機(jī)配套使用的還有一個(gè)APP——學(xué)校食堂食品安全智慧監(jiān)管?！敝x良善邊說邊拿出手機(jī)，向考評(píng)小組演示，“這個(gè)APP包含線上點(diǎn)餐、食材采購(gòu)、主體責(zé)任、陽光廚房、食安知識(shí)和家校交流六個(gè)模塊，學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校和食品安全監(jiān)管部門四方主體均可登錄APP，對(duì)學(xué)校食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理?！?/p>

　　據(jù)了解，臨海市140家學(xué)校食堂“陽光廚房”已全部接入學(xué)校食堂食品安全智慧監(jiān)管操作系統(tǒng)，家長(zhǎng)可點(diǎn)擊APP“陽光廚房”模塊在線隨時(shí)查看校園食堂后廚情況，若發(fā)現(xiàn)問題隱患，則可通過APP內(nèi)“家校交流”模塊反饋至校園管理方。經(jīng)查驗(yàn)屬實(shí)，校方會(huì)督促食堂及時(shí)整改，并通過APP上傳現(xiàn)場(chǎng)圖片展示整改結(jié)果。

　　這是浙江省智慧監(jiān)管的一個(gè)縮影。盧永福表示：“全省各地都在想辦法解決工作中遇到的難題，智慧監(jiān)管已成為一個(gè)創(chuàng)新方向?！?/p>

　　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為食品安全源頭，是監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。溫州市龍灣區(qū)以創(chuàng)建省級(jí)食品安全縣為契機(jī)，通過智慧試點(diǎn)、專業(yè)托管、制定標(biāo)準(zhǔn)“三步走”策略，打造了一批“高大上”的智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。在龍灣區(qū)狀元農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，記者看到，從客流量統(tǒng)計(jì)到交易量分析，乃至考勤管理，在“智慧農(nóng)貿(mào)云”平臺(tái)一覽無余。百姓關(guān)心的菜品定價(jià)則可以由農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理方和攤點(diǎn)共同認(rèn)定。“管理方在后臺(tái)修改定價(jià)20秒后，攤位顯示屏便可顯示出新價(jià)格?！饼垶硡^(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)陳曉寶告訴記者，該區(qū)總結(jié)智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，牽頭起草了《智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理規(guī)范》，出臺(tái)了全省首個(gè)智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)地方標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)治理提供了新路徑。

　　智慧監(jiān)管模式在浙江省食品安全縣驗(yàn)收工作中也得到充分應(yīng)用。今年，浙江省食品安全市縣創(chuàng)建辦設(shè)計(jì)了創(chuàng)建省級(jí)食品安全縣（市、區(qū)）“421”評(píng)價(jià)體系，即4個(gè)工作制度、2個(gè)信息系統(tǒng)和1個(gè)專家團(tuán)隊(duì)。其中，2個(gè)信息系統(tǒng)包含一個(gè)臺(tái)賬資料報(bào)送審核系統(tǒng)和一個(gè)暗訪APP。

　　臺(tái)賬資料報(bào)送審核是省級(jí)食品安全縣（市、區(qū)）驗(yàn)收的第一關(guān)，由于資料多、工作量大，常常影響驗(yàn)收工作進(jìn)度?！叭ツ?6名專家審核7個(gè)縣的資料用時(shí)1天，工作效率較低?！闭憬∈称钒踩锌h創(chuàng)建辦工作人員潘欣介紹，今年借助審核系統(tǒng)，56名專家審核45個(gè)縣的資料僅用時(shí)2天，工作效率提高了3倍多。同時(shí)，無紙化辦公實(shí)現(xiàn)了責(zé)任清晰化、工作留痕化、工作標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)，參與創(chuàng)建工作的各部門責(zé)任得到分解，每個(gè)部門在系統(tǒng)內(nèi)只能看到自己負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，“避免眉毛胡子一把抓”。

　　資料審核過關(guān)后，參加創(chuàng)建的縣（市、區(qū)）接受“開門暗訪”。為確保驗(yàn)收工作真實(shí)有效，所有參與暗訪的執(zhí)法人員和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)人員配備執(zhí)法記錄儀，檢查完成后執(zhí)法人員將受檢商家名稱、檢查結(jié)果等內(nèi)容通過暗訪APP及時(shí)上傳省創(chuàng)建辦數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)記錄暗訪過程和結(jié)果，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)過程、評(píng)價(jià)結(jié)果全程透明公開。

群眾是食品安全宣傳的一支重要力量。圖為云和縣“老李幫忙團(tuán)”食品安全服務(wù)隊(duì)開展食品安全宣傳。

　　共治共享  筑牢安全“防火墻”

　　食品安全僅靠監(jiān)管部門難以全面到位，必須發(fā)揮社會(huì)力量，構(gòu)建社會(huì)共治格局。推行食品安全責(zé)任險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“食責(zé)險(xiǎn)”）是浙江省著力探索構(gòu)建食品安全共治共享新格局的重要途徑。

　　在寧波市奉化區(qū)，記者了解到，食責(zé)險(xiǎn)已在旅游行業(yè)全面鋪開?！霸趯?shí)現(xiàn)公共性食責(zé)險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，奉化正在全力推動(dòng)商業(yè)性食責(zé)險(xiǎn)?！狈罨瘏^(qū)區(qū)長(zhǎng)張文斌介紹，該區(qū)政府出臺(tái)商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，每年區(qū)財(cái)政安排150萬元對(duì)投保單位以一定比例給予補(bǔ)助。目前，奉化區(qū)已有295家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保，發(fā)放補(bǔ)助22萬元，其中溪口成為我國(guó)第一個(gè)大中型餐飲企業(yè)全部自主參保商業(yè)性食責(zé)險(xiǎn)的國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)。

　　據(jù)了解，浙江省于2015年開始在省內(nèi)推廣食責(zé)險(xiǎn)。彼時(shí)，食責(zé)險(xiǎn)對(duì)于各地監(jiān)管部門還屬于新鮮事物，很多地方出現(xiàn)了推廣難的問題。浙江省的“逆勢(shì)而上”格外引人注目。記者從浙江省食安辦了解到，僅2015年一年，浙江省選擇參保食責(zé)險(xiǎn)的單位就達(dá)到8957家，保費(fèi)收入3120萬元，保單金額291億元。截至2018年6月底，浙江投保單位增至41357家，保費(fèi)收入為9850.58萬元。

　　用盧永福的話說：“推廣普及食責(zé)險(xiǎn)，是形成食品安全社會(huì)共治新格局以及浙江打造食品安全強(qiáng)省的重要一環(huán)?！彼J(rèn)為，食責(zé)險(xiǎn)有利于分散和轉(zhuǎn)移企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和食品安全事故處置壓力，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；有利于食品安全事故受害者及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障群眾利益；有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能，避免或防控群體性事件發(fā)生；有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化食品安全監(jiān)管方式，完善社會(huì)治理體系建設(shè)。

　　打通食安監(jiān)管“最后一公里”，需要更多的“千里眼”“順風(fēng)耳”。2017年起，一大批專職網(wǎng)格員活躍在浙江各地的街頭巷尾。

　　8月30日，在臺(tái)州市天臺(tái)縣始豐街道龍六村，記者看到正在巡查的徐甜甜。作為基層的一名網(wǎng)格員，她的日常工作就是查看自己所負(fù)責(zé)網(wǎng)格周邊的食品店、藥店是否存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。一旦發(fā)現(xiàn)問題，她會(huì)通過“平安浙江APP”上報(bào)。街道社會(huì)治理綜合指揮室接到上報(bào)事件后，將形成信息“采集-流轉(zhuǎn)-處置”工作閉環(huán)，對(duì)問題進(jìn)行及時(shí)處置。

圖為江山市食品安全網(wǎng)格員正在進(jìn)行例行檢查。

　　像徐甜甜一樣的基層網(wǎng)格員，天臺(tái)縣共有674名，都是本地居民，他們對(duì)社區(qū)的地形環(huán)境、沿街商鋪了如指掌，巡查起來全面又細(xì)致。如今，這樣的食品安全網(wǎng)格員在浙江省已達(dá)數(shù)萬人，匯集成食品安全監(jiān)管的強(qiáng)大力量。臺(tái)州臨海市、寧波市奉化區(qū)實(shí)現(xiàn)了縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；溫州市龍灣區(qū)全區(qū)6個(gè)街道共配備全科網(wǎng)格員312人，小網(wǎng)格434個(gè)，全部順利通過規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收；麗水市縉云縣將食品安全工作納入全縣320個(gè)全科網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配有1～2名基層網(wǎng)格員（協(xié)管員），實(shí)時(shí)上報(bào)巡查信息。

　　隨著浙江省省級(jí)食品安全縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作如火如荼地開展，各參與創(chuàng)建縣（市、區(qū)）公眾知曉率和滿意度不斷提升，公眾參與度和支持率持續(xù)提高。截至目前，浙江省已有51個(gè)縣（市、區(qū)）通過創(chuàng)建驗(yàn)收。（記者 申楊 陳燕飛）

　　（本版圖片由浙江省食品安全市縣創(chuàng)建辦提供）

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