國有食品藥品檢驗檢測機構的整合與思考(下)
黨的十八屆三中全會提出了關于全面深化改革的要求,其中事業(yè)單位改革的重點是去行政化,同時提出建立事業(yè)單位法人治理結構,推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或者社會組織等。
那么,國有食品藥品檢驗檢測機構應該如何走好這條市場化的改革之路呢?
把握改革發(fā)展方向
當前,國有檢驗檢測機構改革,理論上存在三個方向:一是保留事業(yè)單位屬性且強化公益性,建成純公益的政府實驗室;二是轉(zhuǎn)為企業(yè),充分參與市場競爭,如組建國有或混合所有制的檢驗檢測集團;三是在保持公益和市場屬性的前提下,由目前行政化事業(yè)單位模式向?qū)I(yè)化事業(yè)單位模式轉(zhuǎn)變,在條件成熟時再發(fā)展為具有公益性的社會組織或法定機構。
國有檢測機構應破解“事業(yè)編制”的困局。當前,部分國有檢驗檢測機構仍對保留事業(yè)編制抱有期待,希望維持與政府之間千絲萬縷的業(yè)務聯(lián)系,以享受稅收等多重優(yōu)惠。但必須認識到,國家已明確了事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機構整合時間、要求和部署,轉(zhuǎn)企改制工作正在大力推進;同時,政府購買公共檢驗檢測服務過程透明,在優(yōu)惠空間不斷壓縮的態(tài)勢下,國有檢驗檢測機構市場化道路乃大勢所趨,拖延越久,市場適應力越差。
以混合所有制方式推進機構整合將成為趨勢。機構改革涉及職能交叉問題,必然會觸碰到相關利益,遭遇一定阻力。目前,國內(nèi)的檢驗檢測市場,呈不完全競爭態(tài)勢,各部委或央企背景的機構仍大量存在,民營和外資機構占比較小。而采用靈活的經(jīng)營機制,疊加國有資源,使其比一般的國企和純民營企業(yè)更有可能集中資源做大做強。
先專后強再大是機構整合發(fā)展的必由之路。檢驗檢測是一門專業(yè)技術性強的工作,在沒有做專做強之前,切忌盲目擴張。
筆者認為,以地域為單位,依靠行政指令進行機構整合的結果,很可能是“形聚神散”。所以,要通過市場化整合,短期強化檢驗檢測資質(zhì)擴展和新型設備投入,更好地滿足目標市場檢驗檢測需求;中長期重點整合上下游行業(yè)資源,優(yōu)化服務模式,逐步推進檢驗檢測機構形成一站式、全覆蓋的發(fā)展格局。
打造一體化創(chuàng)新載體
一是合理布局、優(yōu)化結構,整合資源做大做強。對省、市、縣三級檢驗機構業(yè)務,實行省級統(tǒng)一管理,整合業(yè)務相同或相近檢驗檢測機構的檢測資源,通過集團化整合方式,做大做強。組建以轄區(qū)國家級檢驗檢測中心和省級檢驗檢測機構為龍頭、地市級檢驗檢測機構為主體、縣級檢驗檢測機構為補充的大型檢驗檢測集團,實行公司化管理、一體化服務、集團化發(fā)展,推動檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;l(fā)展 。
二是優(yōu)化檢驗檢測機構內(nèi)部治理,推進市場化運作。筆者認為,在優(yōu)化檢驗檢測機構內(nèi)部治理、去行政化的同時,要進行內(nèi)部管理優(yōu)化,開展內(nèi)部法人治理結構改革。這里可以借鑒西方發(fā)達國家食品檢測機構主體多元化、職責分工明晰化、強調(diào)政府宏觀監(jiān)管的特點,實現(xiàn)一定框架下的用人和薪酬支付自主權,建立和完善績效考核制度與內(nèi)部激勵機制,充分激發(fā)機構的活力。同時,把做大做強國內(nèi)檢驗檢測機構與調(diào)動市場主體積極性和創(chuàng)造性相結合,提升市場競爭能力,提高市場占有份額。檢驗檢測機構要積極走出國門,擴大檢驗檢測領域?qū)ν忾_放力度,參與國際標準制修訂,推動檢驗檢測能力國際互認;特別是和“一帶一路”沿線國家與地區(qū)深入開展檢驗檢測科技的合作,努力開拓國際檢驗檢測市場。
三是積極提升核心競爭力、擴大品牌知名度。目前,國內(nèi)的檢驗檢測機構在與美、日、歐等國家和地區(qū)的檢驗檢測機構競爭中,一直比較被動,也很難打開歐美市場。而提高品牌知名度不能單純依靠廣告效應,需要提升核心競爭力,重視客戶投訴和意見,及時改進存在的問題,提高報告的準時發(fā)出率、降低報告的差錯率和投訴復檢頻率。相對于“一帶一路”沿線上的中亞、西亞、東歐等國家與地區(qū),我國在質(zhì)量體系、標準體系和合格評定體系等方面較為先進,因此,國內(nèi)檢驗檢測機構一旦在這些國家和地區(qū)打開市場,贏得知名度,對于進軍歐美市場也會起到積極的推進作用。
四是創(chuàng)新服務方式,提高服務效率。在檢驗檢測行業(yè)市場化趨勢的大潮中,國有檢驗檢測機構、外資檢驗檢測機構和民營檢驗檢測機構之間的競爭越來越激烈。要想獲得更好的發(fā)展,必須創(chuàng)新服務方式,提高服務效率,提供更多的優(yōu)質(zhì)服務,如建立檢驗進度短信提醒系統(tǒng)、設置客戶休息室、提供免費午餐等便民服務等。在高效服務方面,采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,利用“物聯(lián)網(wǎng)”技術追蹤管理送檢方提供的樣品,遠程打印檢測報告等。
五是打造“產(chǎn)、學、研、檢”一體化的創(chuàng)新載體。作為國有檢驗檢測機構,必須加強與科研院所、高校、大型企業(yè)等研發(fā)機構的合作,加大檢測研發(fā)投入,培養(yǎng)科技領軍人才、復合型工程技術人才和成果轉(zhuǎn)化工作團隊,打造“產(chǎn)、學、研、檢”一體化的創(chuàng)新載體;積極開展對國外相關技術法規(guī)、標準和合格評定程序制修訂情況的跟蹤研究,提升檢驗檢測機構的標準研發(fā)能力;積極參與主編或參編各類標準,進一步完善高新技術領域標準與國際技術標準的接軌;完善檢驗檢測服務業(yè)集群式發(fā)展軟環(huán)境,依托各區(qū)域高新技術園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,建立產(chǎn)業(yè)技術信息和標準信息交流平臺,加快開展關鍵共性技術的合作與研發(fā),提升市場競爭力;著力解決科研成果產(chǎn)品化以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級換代對檢測技術發(fā)展的需求,推動國有檢驗檢測機構的不斷發(fā)展。(作者單位:重慶市涪陵食品藥品檢驗所 王巍 盧紅)
(責任編輯:)
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