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　　黨的十八屆三中全會提出了關于全面深化改革的要求，其中事業(yè)單位改革的重點是去行政化，同時提出建立事業(yè)單位法人治理結構，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或者社會組織等。

　　那么，國有食品藥品檢驗檢測機構應該如何走好這條市場化的改革之路呢？

　　把握改革發(fā)展方向

　　當前，國有檢驗檢測機構改革，理論上存在三個方向：一是保留事業(yè)單位屬性且強化公益性，建成純公益的政府實驗室；二是轉(zhuǎn)為企業(yè)，充分參與市場競爭，如組建國有或混合所有制的檢驗檢測集團；三是在保持公益和市場屬性的前提下，由目前行政化事業(yè)單位模式向?qū)I(yè)化事業(yè)單位模式轉(zhuǎn)變，在條件成熟時再發(fā)展為具有公益性的社會組織或法定機構。

　　國有檢測機構應破解“事業(yè)編制”的困局。當前，部分國有檢驗檢測機構仍對保留事業(yè)編制抱有期待，希望維持與政府之間千絲萬縷的業(yè)務聯(lián)系，以享受稅收等多重優(yōu)惠。但必須認識到，國家已明確了事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機構整合時間、要求和部署，轉(zhuǎn)企改制工作正在大力推進；同時，政府購買公共檢驗檢測服務過程透明，在優(yōu)惠空間不斷壓縮的態(tài)勢下，國有檢驗檢測機構市場化道路乃大勢所趨，拖延越久，市場適應力越差。

　　以混合所有制方式推進機構整合將成為趨勢。機構改革涉及職能交叉問題，必然會觸碰到相關利益，遭遇一定阻力。目前，國內(nèi)的檢驗檢測市場，呈不完全競爭態(tài)勢，各部委或央企背景的機構仍大量存在，民營和外資機構占比較小。而采用靈活的經(jīng)營機制，疊加國有資源，使其比一般的國企和純民營企業(yè)更有可能集中資源做大做強。

　　先專后強再大是機構整合發(fā)展的必由之路。檢驗檢測是一門專業(yè)技術性強的工作，在沒有做專做強之前，切忌盲目擴張。

　　筆者認為，以地域為單位，依靠行政指令進行機構整合的結果，很可能是“形聚神散”。所以，要通過市場化整合，短期強化檢驗檢測資質(zhì)擴展和新型設備投入，更好地滿足目標市場檢驗檢測需求；中長期重點整合上下游行業(yè)資源，優(yōu)化服務模式，逐步推進檢驗檢測機構形成一站式、全覆蓋的發(fā)展格局。

　　打造一體化創(chuàng)新載體

　　一是合理布局、優(yōu)化結構，整合資源做大做強。對省、市、縣三級檢驗機構業(yè)務，實行省級統(tǒng)一管理，整合業(yè)務相同或相近檢驗檢測機構的檢測資源，通過集團化整合方式，做大做強。組建以轄區(qū)國家級檢驗檢測中心和省級檢驗檢測機構為龍頭、地市級檢驗檢測機構為主體、縣級檢驗檢測機構為補充的大型檢驗檢測集團，實行公司化管理、一體化服務、集團化發(fā)展，推動檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展 。

　　二是優(yōu)化檢驗檢測機構內(nèi)部治理，推進市場化運作。筆者認為，在優(yōu)化檢驗檢測機構內(nèi)部治理、去行政化的同時，要進行內(nèi)部管理優(yōu)化，開展內(nèi)部法人治理結構改革。這里可以借鑒西方發(fā)達國家食品檢測機構主體多元化、職責分工明晰化、強調(diào)政府宏觀監(jiān)管的特點，實現(xiàn)一定框架下的用人和薪酬支付自主權，建立和完善績效考核制度與內(nèi)部激勵機制，充分激發(fā)機構的活力。同時，把做大做強國內(nèi)檢驗檢測機構與調(diào)動市場主體積極性和創(chuàng)造性相結合，提升市場競爭能力，提高市場占有份額。檢驗檢測機構要積極走出國門，擴大檢驗檢測領域?qū)ν忾_放力度，參與國際標準制修訂，推動檢驗檢測能力國際互認；特別是和“一帶一路”沿線國家與地區(qū)深入開展檢驗檢測科技的合作，努力開拓國際檢驗檢測市場。

　　三是積極提升核心競爭力、擴大品牌知名度。目前，國內(nèi)的檢驗檢測機構在與美、日、歐等國家和地區(qū)的檢驗檢測機構競爭中，一直比較被動，也很難打開歐美市場。而提高品牌知名度不能單純依靠廣告效應，需要提升核心競爭力，重視客戶投訴和意見，及時改進存在的問題，提高報告的準時發(fā)出率、降低報告的差錯率和投訴復檢頻率。相對于“一帶一路”沿線上的中亞、西亞、東歐等國家與地區(qū)，我國在質(zhì)量體系、標準體系和合格評定體系等方面較為先進，因此，國內(nèi)檢驗檢測機構一旦在這些國家和地區(qū)打開市場，贏得知名度，對于進軍歐美市場也會起到積極的推進作用。

　　四是創(chuàng)新服務方式，提高服務效率。在檢驗檢測行業(yè)市場化趨勢的大潮中，國有檢驗檢測機構、外資檢驗檢測機構和民營檢驗檢測機構之間的競爭越來越激烈。要想獲得更好的發(fā)展，必須創(chuàng)新服務方式，提高服務效率，提供更多的優(yōu)質(zhì)服務，如建立檢驗進度短信提醒系統(tǒng)、設置客戶休息室、提供免費午餐等便民服務等。在高效服務方面，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，利用“物聯(lián)網(wǎng)”技術追蹤管理送檢方提供的樣品，遠程打印檢測報告等。

　　五是打造“產(chǎn)、學、研、檢”一體化的創(chuàng)新載體。作為國有檢驗檢測機構，必須加強與科研院所、高校、大型企業(yè)等研發(fā)機構的合作，加大檢測研發(fā)投入，培養(yǎng)科技領軍人才、復合型工程技術人才和成果轉(zhuǎn)化工作團隊，打造“產(chǎn)、學、研、檢”一體化的創(chuàng)新載體；積極開展對國外相關技術法規(guī)、標準和合格評定程序制修訂情況的跟蹤研究，提升檢驗檢測機構的標準研發(fā)能力；積極參與主編或參編各類標準，進一步完善高新技術領域標準與國際技術標準的接軌；完善檢驗檢測服務業(yè)集群式發(fā)展軟環(huán)境，依托各區(qū)域高新技術園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立產(chǎn)業(yè)技術信息和標準信息交流平臺，加快開展關鍵共性技術的合作與研發(fā)，提升市場競爭力；著力解決科研成果產(chǎn)品化以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級換代對檢測技術發(fā)展的需求，推動國有檢驗檢測機構的不斷發(fā)展。（作者單位：重慶市涪陵食品藥品檢驗所 王巍 盧紅）

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