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　　小小作坊，傳承著南京人喜愛的老味道，家家戶戶的餐桌上少不了小作坊制作的美味。但小作坊一直是食品生產(chǎn)安全監(jiān)管的重點和難點問題，社會關(guān)注度高，與市民的日常生活密切相關(guān)。如何保障市民舌尖上的安全，幫扶小作坊業(yè)主完成提檔升級解決好就業(yè)問題？南京市市場監(jiān)督管理局在連續(xù)三年開展食品小作坊專項整治工作的基礎(chǔ)上，再次重拳出擊，加大監(jiān)管力度，開展為期兩年的“食品小作坊提檔升級專項行動”，進一步督促小作坊落實主體責任，規(guī)范生產(chǎn)行為，提升食品質(zhì)量安全水平。

　　深入調(diào)研排查監(jiān)管難題

　　為了更好破解食品小作坊監(jiān)管難題，南京市市場監(jiān)督管理局進行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管目前絕大部分的食品小作坊建立了監(jiān)管檔案，但不可否認仍然存在一定數(shù)量的無證小作坊，有的無證小作坊是季節(jié)性生產(chǎn)，有的則是生產(chǎn)場所隱蔽性、流動性大，不易被發(fā)現(xiàn)。

　　另外，一部分小作坊生產(chǎn)經(jīng)營場所為住家，生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)沒有嚴格分隔，從業(yè)人員多數(shù)為2-3人，大都文化水平不高，除務(wù)農(nóng)之外，以小作坊生產(chǎn)經(jīng)營為生計，法律、責任及基本安全意識不強。按照小作坊備案登記的條件，部分小作坊要進行硬件設(shè)施的改造，需要投入一定的資金，這對小作坊業(yè)主來說可能難以負擔，有的小作坊即便有資金想改造，也沒有合適的場所。

　　食品小作坊監(jiān)管是一項長期工作，實現(xiàn)小作坊從無證到有證再到小作坊提檔升級，市場監(jiān)管部門都有哪些監(jiān)管舉措呢？

　　完善食品小作坊監(jiān)管檔案

　　在2016年至2018年連續(xù)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，南京市市場監(jiān)督管理局下發(fā)《市食安辦關(guān)于進一步開展食品小作坊提檔升級專項行動的通知》，結(jié)合隱患排查專項工作的要求，進一步開展普查摸底，重點從經(jīng)營環(huán)節(jié)入手，特別是通過對食品交易市場、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲和鹵菜門店等銷售食品的源頭摸排，摸清無證無照小作坊底數(shù)，完善食品小作坊監(jiān)管檔案。

　　南京市市場監(jiān)管局采取分類指導(dǎo)、疏堵結(jié)合的方式，對符合條件的引導(dǎo)業(yè)主主動登記；對不符合條件但有意愿改造的進行幫扶，指導(dǎo)業(yè)主改善衛(wèi)生條件，規(guī)范工藝布局，加強管理能力，達到登記條件后予以登記；對不符合條件且無改造意愿的開展聯(lián)合執(zhí)法予以取締。據(jù)了解，至2019年底對全市摸底排查出的食品小作坊基本實現(xiàn)規(guī)范登記，摸排無證小作坊841家，聯(lián)合取締132家，登記709家，登記率100％。

　　創(chuàng)建示范點，助力提檔升級

　　對于大部分小作坊業(yè)主來說，小作坊就是他們的收入來源，維系一家生計。家住東壩胥河邊上的黃磊做了20多年豆腐，現(xiàn)在和妻子經(jīng)營的磊英豆腐店主要生產(chǎn)豆腐、香干、臭干等豆制品。2016年，高淳區(qū)市場監(jiān)管局對轄區(qū)內(nèi)的豆制品生產(chǎn)小作坊進行集中整治，市場監(jiān)管部門上門指導(dǎo)，磊英豆腐店對自家小作坊進行改造，增加吊頂天花板、消毒殺菌、防蠅防鼠等設(shè)施，建立進貨查驗、人員管理、添加劑使用管理制度。讓黃磊自豪的是，磊英豆腐店通過驗收后，被評為高淳區(qū)的“小作坊示范點”。

　　針對小作坊“基礎(chǔ)條件薄弱，管理水平低下”這一最突出的問題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，南京市市場監(jiān)管部門采取以幫扶為主的監(jiān)管方式，監(jiān)管人員主動上門對小作坊改造升級進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助其提高法律法規(guī)意識和管理水平。針對食品小作坊業(yè)主無力改造的難題，監(jiān)管部門對積極改造創(chuàng)成示范點的業(yè)主給予一定的資金獎補，幫扶其完成小作坊的提檔升級。目前，共有600余家食品小作坊得到各級財政扶持改造，其中市級財政扶持365家，補助經(jīng)費311萬元，創(chuàng)建市級示范點40個，區(qū)級示范點共80個。

　　建立長效監(jiān)管機制

　　酒坊、豆腐坊、粉絲坊，醬坊、糕坊、油坊、炒米坊……當這些食品小作坊集中在一起的時候，關(guān)于兒時味覺的回憶是否會被一下子喚醒？湯山七坊作為南京“美麗鄉(xiāng)村”的代表之一，不僅深受廣大市民的喜愛,也吸引了不少外地游客。通過市政府的統(tǒng)一規(guī)劃將周邊的小作坊集中在一起，既為市民及游客提供了傳統(tǒng)的小作坊美食，也解決了部分小作坊場地受限的問題?！霸谑袌霰O(jiān)督部門的關(guān)心和社區(qū)的支持下，我們的小酒坊已經(jīng)提檔升級了兩次?！崩钣烂方榻B說，“酒坊的工作間貼了瓷磚、加了吊頂，變得更加明亮整潔。提檔升級之后，游客看到我們的作坊生產(chǎn)環(huán)境清潔衛(wèi)生，也對我們的產(chǎn)品更放心了。”這位來自云南的女子，已經(jīng)在湯山七坊建立了自己的事業(yè)。

　　如何在小作坊集中區(qū)建立起長效監(jiān)管機制，為市民及游客提供既美味又安全的小作坊食品？2018年，江寧區(qū)率先在湯山七坊試點開設(shè)“食品小作坊安全工作站”。工作站設(shè)立快檢室，開展日常巡查、宣傳培訓(xùn)、臺賬登記、投訴處理等工作，彌補基層監(jiān)管力量的不足，強化分局和街道對小作坊的監(jiān)管，有效提升監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，落實食品小作坊屬地監(jiān)管責任長效機制。目前，南京市市場監(jiān)督管理局結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃建設(shè)小作坊集中區(qū)2個，建設(shè)食品安全工作站6個，共投入建設(shè)和運行獎補經(jīng)費170萬元，不斷探索食品小作坊監(jiān)管的長效機制。

　　營造社會共治氛圍

　　食品小作坊監(jiān)管是一項長期的工作，不僅需要監(jiān)管部門提高思想認識，明確工作職責，小作坊業(yè)主規(guī)范經(jīng)營行為，落實主體責任，也需要營造社會共治的氛圍。專項行動開展以來，南京市共向食品小作坊業(yè)主發(fā)放告知書1900余份，向房屋出租主發(fā)放提醒信1200余份，要求小作坊業(yè)主主動登記，提醒房屋出租主不能給無證無照小作坊提供生產(chǎn)經(jīng)營場所，同時在全市范圍開展有獎舉報，對提供線索者按照相應(yīng)管理辦法給予獎勵。

　　小作坊提檔升級，有效提升了食品生產(chǎn)的安全監(jiān)管，而對小作坊的日常監(jiān)管更是一場食品安全的“持久戰(zhàn)”。作坊雖小，滋味卻好，安全在心，才能放心。食品小作坊監(jiān)管，期待更多社會力量的加入。（王穎）

(責任編輯：齊桂榕)