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　　在這極不平凡的2020年，浙江省藥監(jiān)局在國(guó)家藥監(jiān)局和浙江省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，緊緊圍繞“保安全、促發(fā)展、爭(zhēng)一流”的工作主軸，以爭(zhēng)創(chuàng)“化妝品科學(xué)監(jiān)管先行區(qū)”為目標(biāo)，推進(jìn)“法規(guī)宣貫?zāi)辍Ⅲw系構(gòu)建年、安全提升年、產(chǎn)業(yè)賦能年”四個(gè)年活動(dòng)，扎實(shí)做好疫情防控工作，助力化妝品企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，建體系、強(qiáng)能力、防風(fēng)險(xiǎn)、促規(guī)范、助發(fā)展、惠民生，化妝品監(jiān)管工作取得一定成效。

　　創(chuàng)新賦能示范引領(lǐng)，打造市場(chǎng)監(jiān)管新模式

　　化妝品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域業(yè)態(tài)雜、對(duì)象多、基礎(chǔ)弱，是監(jiān)管工作的難點(diǎn)。近年來(lái)，浙江省藥監(jiān)局創(chuàng)新思路、主動(dòng)謀劃，積極打造以放心消費(fèi)行動(dòng)和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為主抓手、專(zhuān)項(xiàng)整治為補(bǔ)充的市場(chǎng)治理新模式。

　　2017年以來(lái)，以浙江省政府實(shí)施“放心消費(fèi)在浙江”行動(dòng)為契機(jī)，以美妝消費(fèi)主流街區(qū)（商圈）、商場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)使用單位為對(duì)象，開(kāi)展化妝品“百千萬(wàn)”美麗消費(fèi)示范工程。2020年，該項(xiàng)工作被列入浙江省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。實(shí)施過(guò)程中，浙江省藥監(jiān)局建立標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)對(duì)象主體責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管要求；開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)單位的培訓(xùn)指導(dǎo)和規(guī)范培育，組織開(kāi)展美容美發(fā)化妝品、特殊用途化妝品、進(jìn)口化妝品等一系列專(zhuān)項(xiàng)整治；創(chuàng)新逐級(jí)考評(píng)機(jī)制，縣局考核創(chuàng)建對(duì)象，逐家驗(yàn)收結(jié)果錄入“浙里督”的智慧督查平臺(tái)，并在示范對(duì)象張貼海報(bào)，發(fā)動(dòng)公眾進(jìn)行掃碼“好差評(píng)”在線評(píng)價(jià)，市局考縣局，以對(duì)示范對(duì)象抽樣檢查的方式考核評(píng)出縣級(jí)工作實(shí)績(jī)排名，省局考市局，委托浙江醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校，通過(guò)大樣本量現(xiàn)場(chǎng)檢查、問(wèn)卷調(diào)查、資料審核、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、從業(yè)人員測(cè)試等方式進(jìn)行量化計(jì)分，按得分評(píng)出市級(jí)工作實(shí)績(jī)排名，列入浙江省政府對(duì)各地市政府考核。通過(guò)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、政校企三方協(xié)作、點(diǎn)線面三維共創(chuàng)，立體推進(jìn)“百千萬(wàn)”工程。截至2020年底，浙江省創(chuàng)建化妝品放心消費(fèi)示范街124條、示范商場(chǎng)1390家、示范經(jīng)營(yíng)單位14494家，經(jīng)評(píng)估，產(chǎn)品合規(guī)率99.4%，從業(yè)者法規(guī)知曉度97.2%，公眾滿(mǎn)意度達(dá)88.67%，認(rèn)為本地今年化妝品消費(fèi)狀況與前一年相比有明顯改善的占89.38%。

　　此外，浙江省藥監(jiān)局大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管試點(diǎn)，在實(shí)施放心消費(fèi)行動(dòng)保障主流渠道美妝安全的同時(shí)，積極落實(shí)國(guó)務(wù)院和浙江省政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管的要求，著眼于經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域監(jiān)管基數(shù)大、力量弱的工作實(shí)際，探索化妝品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域長(zhǎng)效治理模式。2020年，浙江省藥監(jiān)局選擇麗水市開(kāi)展試點(diǎn)，搭建了“兩庫(kù)一表一平臺(tái)”工作框架，既構(gòu)建191人的化妝品監(jiān)管人員庫(kù)、13418家經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域監(jiān)管對(duì)象庫(kù)，制作格式、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的檢查表，依托浙江省政府“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)“雙隨機(jī)”模塊，以預(yù)定頻次和比例組織雙隨機(jī)檢查，通過(guò)“浙政釘”APP的“掌上執(zhí)法”錄入檢查結(jié)果信息，并在“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”公開(kāi)以接受社會(huì)監(jiān)督，全程在線化、可比較、能考核，形成了工作閉環(huán)，達(dá)到了監(jiān)管提效、基層減負(fù)、社會(huì)共治的目標(biāo)。

　　數(shù)據(jù)賦能精準(zhǔn)監(jiān)管，開(kāi)拓線上治理新路徑

　　浙江省是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)眾多、化妝品線上銷(xiāo)售活躍，在滿(mǎn)足美妝消費(fèi)需求、推動(dòng)行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也給監(jiān)管工作帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。浙江省藥監(jiān)局歷來(lái)重視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，在全國(guó)率先出臺(tái)試行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)明確平臺(tái)主體責(zé)任，主動(dòng)探索打造了“線上凈網(wǎng)線下清源”治理模式，2020年在平臺(tái)治理和智慧監(jiān)管等方面取得了積極進(jìn)展。

　　浙江省藥監(jiān)局緊盯大平臺(tái)、大市場(chǎng)，在強(qiáng)化對(duì)阿里巴巴等主流平臺(tái)監(jiān)督管理和指導(dǎo)規(guī)范的同時(shí)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享和信息通報(bào)手段，抓好政企協(xié)作共治。2020年，浙江省藥監(jiān)局充分借鑒平臺(tái)與身份證數(shù)據(jù)庫(kù)、3C認(rèn)證數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)校驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分挖掘化妝品注冊(cè)備案數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用價(jià)值，建立與阿里等平臺(tái)的在線校驗(yàn)通道，實(shí)施“智慧審核”，讓“好”產(chǎn)品快速上市、“壞”產(chǎn)品自動(dòng)攔截。截至2020年底，阿里旗下平臺(tái)的27萬(wàn)化妝品活躍商家的870萬(wàn)化妝品校驗(yàn)覆蓋率達(dá)100%。

　　此外，浙江省藥監(jiān)局采取“技術(shù)+業(yè)務(wù)”模式，探索打造網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和智慧監(jiān)管新路徑。2020年，在臺(tái)州市開(kāi)展試點(diǎn)，構(gòu)建了“三云三慧”（即云檢、云派、云橋，慧證、慧嗅、慧眼）應(yīng)用平臺(tái)，利用主體、特征詞語(yǔ)、問(wèn)題產(chǎn)品等數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)展靶向監(jiān)測(cè)，形成數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)上排查、實(shí)時(shí)固證、靶向抽樣、落地核查、違法查處、公開(kāi)曝光的“線上線下”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系。2020年試點(diǎn)期間組織監(jiān)測(cè)3次，監(jiān)測(cè)網(wǎng)銷(xiāo)平臺(tái)8個(gè)、店鋪3332家、化妝品15873件，發(fā)現(xiàn)疑似違法線索1261條，經(jīng)確認(rèn)下發(fā)核查線索343條，線下核查店鋪218家次，對(duì)67條線索立案調(diào)查21起(其中移送公安1起），網(wǎng)絡(luò)抽檢60批次，檢出不合格13批次，成效明顯。

　　政策賦能協(xié)同發(fā)力，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

　　浙江省藥監(jiān)局牢固樹(shù)立新發(fā)展安全觀，堅(jiān)持以監(jiān)管引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以政策賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)、讓安全成為產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，在打造浙江省生命健康科創(chuàng)高地、推進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中精準(zhǔn)定位藥監(jiān)部門(mén)的使命責(zé)任，強(qiáng)化政策、制度、平臺(tái)、技術(shù)、服務(wù)協(xié)同供給，打造美妝創(chuàng)新發(fā)展的“熱帶雨林”生態(tài)，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。2020年，浙江省新辦化妝品生產(chǎn)企業(yè)51家，累計(jì)575家；新增備案國(guó)非特3萬(wàn)個(gè)，累計(jì)11.2萬(wàn)個(gè)，新增進(jìn)口非特備案2311個(gè)，累計(jì)4043個(gè)；2020年化妝品進(jìn)出口額254億，增長(zhǎng)15%，其中進(jìn)口192億，增長(zhǎng)13.7%。

　　浙江省藥監(jiān)局推動(dòng)在浙江省兩辦出臺(tái)的《關(guān)于改革和完善藥品安全治理與高質(zhì)量發(fā)展體系的意見(jiàn)》中，明確以“一中心兩基地三平臺(tái)”建設(shè)為重點(diǎn)，打造千億級(jí)美妝產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新高地目標(biāo)。會(huì)同省經(jīng)信廳聯(lián)合出臺(tái)《浙江省化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2020-2025）》，提出品牌培育、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、用地保障、規(guī)范管理和金融支持等系列扶持政策。同時(shí)，浙江省藥監(jiān)局協(xié)力打造創(chuàng)新監(jiān)管和發(fā)展平臺(tái)，分別與義烏市政府，湖州吳興區(qū)政府簽署合作協(xié)議，共建化妝品創(chuàng)新監(jiān)管和高質(zhì)量發(fā)展示范基地。積極為浙江美妝產(chǎn)業(yè)界的研討交流和展示推廣創(chuàng)造平臺(tái)，浙江省藥監(jiān)局會(huì)同浙江省商務(wù)廳、湖州市政府舉辦“浙江省化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)暨第六屆化妝品行業(yè)領(lǐng)袖峰會(huì)”；會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)管局、義烏市人民政府舉辦“第三屆中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化（國(guó)際）大會(huì)暨化妝品監(jiān)管創(chuàng)新與服務(wù)發(fā)展大會(huì)和時(shí)尚美妝主題展”。

　　此外，浙江省藥監(jiān)局重視法律法規(guī)宣貫，創(chuàng)新法規(guī)宣貫方式，借力網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)分別開(kāi)展新《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）在線直播和“答答星球”條例問(wèn)答競(jìng)賽，200余萬(wàn)人參與答題；主動(dòng)爭(zhēng)取宣傳部門(mén)支持，在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)上線《條例》知識(shí)問(wèn)答題；共舉辦從業(yè)人員培訓(xùn)285期，培訓(xùn)企業(yè)4679家、11953人次；借助“浙里辨妝”公眾號(hào)，多次發(fā)布解讀文章得到業(yè)界好評(píng)。

　　回眸2020，浙江省藥品監(jiān)管系統(tǒng)上下共同努力，克難攻堅(jiān)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、載體設(shè)計(jì)、項(xiàng)目推動(dòng)，按照指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、考評(píng)體系等四個(gè)體系謀劃布局，在經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)治理、助推發(fā)展等方面謀定方向、鉚定目標(biāo)不放松，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，一年接著一年干，一張藍(lán)圖繪到底。（浙江省藥品監(jiān)督管理局供稿）

(責(zé)任編輯：姜秀平)