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《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）施行以來，福建省藥監(jiān)部門加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，始終保持化妝品安全高壓嚴(yán)管態(tài)勢，強(qiáng)化大要案查辦力度，重拳打擊違法行為。2020—2022年，共查處化妝品行政處罰案件1561件，移送司法部門案件9件，查處案件涵蓋化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)。其中4起重大案件先后獲得國家藥監(jiān)局3次通報(bào)表揚(yáng)：2020年，會同公安部門查處漳州生產(chǎn)銷售假冒化妝品案、寧德生產(chǎn)銷售假冒化妝品案，搗毀生產(chǎn)銷售窩點(diǎn)6個，現(xiàn)場查獲大量違法化妝品及生產(chǎn)設(shè)備等，抓獲犯罪嫌疑人70余人；2021年，查處廈門、泉州生產(chǎn)經(jīng)營假冒兒童化妝品系列案件，搗毀生產(chǎn)銷售窩點(diǎn)2個，查獲大量違法產(chǎn)品及包裝材料，依據(jù)《條例》對有關(guān)責(zé)任人員處以終身禁止其從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政處罰，該案是《條例》施行以來，國內(nèi)首個對化妝品從業(yè)人員處以終身禁業(yè)處罰的案件；2022年，會同公安部門查處“6·12”福建漳州銷售假冒化妝品案，搗毀化妝品售假窩點(diǎn)6處，現(xiàn)場抓獲涉案人員73人，查扣大量假冒化妝品，該案被列為國家藥監(jiān)局督辦案件，并入選全國藥品安全專項(xiàng)整治典型案例。

高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)　推進(jìn)行刑銜接

2020年以來，福建省藥監(jiān)部門通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高位統(tǒng)籌推動化妝品重大案件查辦。

對于化妝品領(lǐng)域重大案件，福建省藥監(jiān)局統(tǒng)一掛牌督辦，局主要負(fù)責(zé)人聽取匯報(bào)，分管負(fù)責(zé)人總體指揮，并指定督辦責(zé)任人，協(xié)調(diào)解決重大問題；省藥監(jiān)局相關(guān)業(yè)務(wù)處室和直屬單位邀請各方專家為案件把脈，明確辦案方向。對于重大跨區(qū)域案件線索，全省各級藥監(jiān)部門逐級上報(bào)，省藥監(jiān)局分析研判，統(tǒng)籌指導(dǎo)處置。省藥監(jiān)局各藥品稽查辦公室與轄區(qū)地市市場監(jiān)管局簽訂監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，建立聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)管信息通報(bào)、違法線索協(xié)查等工作機(jī)制。

為進(jìn)一步規(guī)范案件查辦程序和行為，福建省藥監(jiān)局制定印發(fā)《福建省藥品監(jiān)管行政處罰裁量權(quán)適用實(shí)施細(xì)則（試行）》《福建省藥品監(jiān)督管理局“兩品一械”行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》《重大復(fù)雜行政處罰案件集體討論決定工作規(guī)則》等文件。此外，該局還每季度通報(bào)全省各地案件查處情況，分析案件查辦形勢；將專項(xiàng)整治（檢查）和案件查辦工作情況納入藥品安全滿意率評價指標(biāo)，督促各級藥監(jiān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

同時，福建省藥監(jiān)部門加強(qiáng)行刑銜接，深化與公安等部門的協(xié)作，嚴(yán)查重處化妝品領(lǐng)域違法犯罪行為。

福建省藥監(jiān)局與省公安廳聯(lián)合成立“打擊藥品化妝品醫(yī)療器械違法犯罪執(zhí)法聯(lián)動辦公室”，共同開展守護(hù)藥品安全“八閩雙劍行動”，打擊危害“兩品一械”安全違法犯罪行為；聯(lián)合省市場監(jiān)管局、省公安廳、省醫(yī)療保障局制定印發(fā)藥品安全專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案，嚴(yán)查嚴(yán)防嚴(yán)控“兩品一械”質(zhì)量安全風(fēng)險；推動建立省、市、縣三級集中打擊整治危害藥品安全違法犯罪工作協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷深化行刑銜接機(jī)制。

為加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，福建省藥監(jiān)局針對重大案件線索，指導(dǎo)市縣兩級藥監(jiān)部門與公安部門成立聯(lián)合專案組。案件查辦前期，藥監(jiān)部門與公安部門共享信息，研究制定查辦方案；查辦過程中，聯(lián)合公安部門做好證據(jù)收集、檢驗(yàn)認(rèn)定、違法定性等調(diào)查取證工作。福建省藥監(jiān)局還組織全省各級藥監(jiān)部門與公安部門開展聯(lián)合日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索后，藥監(jiān)部門初步研判認(rèn)為情節(jié)嚴(yán)重、可能涉刑的，及時上報(bào)情況，并提請公安部門提前介入，破除部門信息壁壘。

全面調(diào)查取證　加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

在案件查辦過程中，福建省藥監(jiān)部門上下聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合公安部門全面調(diào)查取證、強(qiáng)化技術(shù)支撐，有力震懾了違法違規(guī)行為。

在查處漳州生產(chǎn)銷售假冒化妝品案，廈門、泉州生產(chǎn)經(jīng)營假冒兒童化妝品系列案件等跨地域案件過程中，福建省藥監(jiān)局統(tǒng)籌指揮相關(guān)地區(qū)藥監(jiān)部門執(zhí)法人員，兵分多路、密切配合，會同公安部門，在省內(nèi)外多地同步收網(wǎng)，查獲正在轉(zhuǎn)移的違法產(chǎn)品，斬?cái)噙`法犯罪鏈條。執(zhí)法人員深挖細(xì)查違法線索，在廈門、泉州生產(chǎn)經(jīng)營假冒兒童化妝品系列案件查處過程中，執(zhí)法人員便裝前往被舉報(bào)地點(diǎn)，根據(jù)周邊場所氣味發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)；在“6·12”福建漳州銷售假冒化妝品案查處過程中，執(zhí)法人員耐心細(xì)致，連續(xù)多日在企業(yè)附近便裝蹲守，最終發(fā)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)輸違法產(chǎn)品的隱蔽行為。同時，福建省藥監(jiān)部門創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定模式，聯(lián)合公安部門建立識物、溯源、訪查“三步法”，實(shí)現(xiàn)快速甄別、鑒定化妝品品牌，確認(rèn)產(chǎn)品注冊備案資質(zhì)，完成產(chǎn)品價格認(rèn)定。此外，藥監(jiān)部門還組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)配合公安部門趕赴案發(fā)現(xiàn)場抽樣，及時出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告，為案件定性、審查、偵辦提供了重要依據(jù)。

過硬的執(zhí)法隊(duì)伍是打擊化妝品領(lǐng)域違法違規(guī)行為的基本保障。近年來，福建省藥監(jiān)部門不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，努力提升監(jiān)管人員綜合能力，夯實(shí)守護(hù)公眾用妝安全的基礎(chǔ)。

針對一線稽查執(zhí)法工作中面臨的難點(diǎn)問題，福建省藥監(jiān)局舉辦全省藥品法規(guī)和執(zhí)法演練培訓(xùn)班，開展執(zhí)法技巧和稽查辦案調(diào)查取證實(shí)戰(zhàn)推演。打造“藥品法治云課堂”，邀請資深監(jiān)管人員解讀稽查執(zhí)法法律法規(guī)，為執(zhí)法人員“直播送法”，并持續(xù)推動課程迭代升級，促進(jìn)全省化妝品監(jiān)管人員提升對違法行為的認(rèn)知水平。編制全省專項(xiàng)整治（檢查）典型案例，組織開展辦案工作交流指導(dǎo)會，推動提升執(zhí)法人員依法查案能力。指導(dǎo)辦案單位公開舉辦案件聽證會，組織執(zhí)法人員旁聽行政訴訟案件庭審過程，督促執(zhí)法人員多角度審視規(guī)范行政執(zhí)法行為，自覺增強(qiáng)法治觀念，提升法治思維能力。

此外，福建省藥監(jiān)局還鼓勵全省各地市市場監(jiān)管局邀請公安部門偵辦人員現(xiàn)場授課，開展交流學(xué)習(xí)、技能競賽、交叉檢查等稽查實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)和職業(yè)技能競賽活動，實(shí)現(xiàn)“以戰(zhàn)代訓(xùn)”“以賽促訓(xùn)”，進(jìn)一步提升藥監(jiān)執(zhí)法人員能力素質(zhì)。

注重總結(jié)思考　提高辦案質(zhì)效

復(fù)盤近年來福建省藥監(jiān)部門查辦的各類化妝品案件，我們發(fā)現(xiàn)，重視投訴舉報(bào)線索來源、注重執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)、發(fā)揮行刑銜接機(jī)制作用、加強(qiáng)全過程分析研判在案件查辦過程中發(fā)揮出的重要作用。

重視投訴舉報(bào)線索來源是案件查辦的重要前提。投訴舉報(bào)已成為化妝品領(lǐng)域重要案源渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用有利于更好地打擊違法犯罪行為。執(zhí)法人員要時刻保持對投訴舉報(bào)的高度警覺和重視，不斷加強(qiáng)應(yīng)對處置，確保投訴舉報(bào)事事有回音，件件有落實(shí)。

注重執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)是案件查辦的重要保障?；瘖y品監(jiān)管工作千頭萬緒、任務(wù)繁重，練就執(zhí)法辦案的火眼金睛，才能從“小線索”中發(fā)現(xiàn)“大案件”。要有針對性地開展執(zhí)法稽查技能競賽、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)等崗位培訓(xùn)教育，提升執(zhí)法人員的辦案水平和履職能力。

發(fā)揮行刑銜接機(jī)制作用是案件查辦的關(guān)鍵所在?；瘖y品領(lǐng)域違法行為，特別是通過網(wǎng)絡(luò)制售假劣行為，隱蔽性強(qiáng)、涉及區(qū)域廣，僅憑藥監(jiān)部門一家之力，案件查處難度大。要加強(qiáng)與公安部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮公安部門和藥監(jiān)部門職能優(yōu)勢，才能實(shí)現(xiàn)案件查辦“1+1＞2”的效果。

加強(qiáng)全過程分析研判是案件查辦的有效舉措。在重大案件查辦過程中，福建省各級藥監(jiān)部門多次組織召開多部門、跨地域的專案協(xié)調(diào)推進(jìn)會，針對案件的疑點(diǎn)和難點(diǎn)，從調(diào)查取證、檢驗(yàn)鑒定、案件突破等全過程進(jìn)行深入細(xì)致的討論研究，形成對案件查辦方向極具價值的意見建議，實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)量與效率的雙提升。

（福建省藥監(jiān)局供稿）

(責(zé)任編輯：丁凌)