2017-02-22

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來源：中國食品藥品網(wǎng)

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        “十二五”回顧
   
        “十二五”期間，湖南省著力完善食品藥品監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)，進(jìn)一步加大食品藥品市場監(jiān)管力度，構(gòu)建完善社會共治格局，有力地保障了人民群眾的飲食用藥安全。
        （一）深化改革進(jìn)展順利.認(rèn)真落實(shí)全面深化改革決策部署，各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)取得積極進(jìn)展。一是監(jiān)管體制改革基本到位。2015年底，省、市兩級獨(dú)立設(shè)置食品藥品監(jiān)管局，縣（市、區(qū)）獨(dú)立設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)43個(gè)，綜合設(shè)置市場和質(zhì)量監(jiān)管局92個(gè)，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所1362個(gè)。橫到邊，縱到底的四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本完善。二是行政審批制度改革力度加大。下放市州食品生產(chǎn)、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營許可審批權(quán)，涉及約80%的食品生產(chǎn)企業(yè)，醫(yī)療器械注冊產(chǎn)品440個(gè)、生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)2400余家以及全省所有零售企業(yè)。
        （二）制度措施逐步完善.一是完善配套法規(guī)制度。擬訂了小作坊和食品攤販條例修訂草案，制定了全省系統(tǒng)事權(quán)劃分意見，發(fā)布了“權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”和“責(zé)任清單”。出臺應(yīng)急管理、輿情監(jiān)測等一系列制度規(guī)范。制作行政執(zhí)法文書范本，推進(jìn)基層日常監(jiān)管的規(guī)范化。二是強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制。建立健全了省食安委聯(lián)席會議制度和會商機(jī)制，省食安委印發(fā)了來源不明冷凍肉品多部門聯(lián)合查處和后處理的有關(guān)規(guī)定。初步建立了食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管銜接機(jī)制和食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接機(jī)制，進(jìn)一步完善了行刑銜接機(jī)制。各市州積極先行先試，株洲建立“四專三一”投訴舉報(bào)機(jī)制，郴州出臺食品生產(chǎn)加工小作坊現(xiàn)場驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，永州參與建立三?。▍^(qū)）六市跨省打假協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步扎緊了監(jiān)管的制度“籠子”。
        (三) 監(jiān)管力度持續(xù)加強(qiáng).抓住管好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)品種和重點(diǎn)問題，開展各類違法行為監(jiān)督檢查，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)食品市場監(jiān)管。推行基層日常監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格化、檢查格式化、管理痕跡化，全省劃分監(jiān)管網(wǎng)格5409個(gè)，安排網(wǎng)格責(zé)任人員1.42萬人。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，在5個(gè)縣（市、區(qū)）開展食品放射性污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，在368家哨點(diǎn)醫(yī)院開展食源性疾病監(jiān)測，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)布預(yù)警。強(qiáng)化食品藥品安全整治，嚴(yán)懲違法犯罪。2015年，全省查辦食品藥品違法案件1.38萬件，涉案貨值4億多元，其中大案要案60余件，總局掛牌督辦16件，公安部掛牌督辦13件，5個(gè)案件入選全國優(yōu)秀案例。
        （四）安全狀況穩(wěn)中向好.“十二五”期間，湖南省加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境普查和定點(diǎn)監(jiān)測制度，全面開展產(chǎn)地認(rèn)定。全省畜牧水產(chǎn)系統(tǒng)無公害產(chǎn)品共認(rèn)定產(chǎn)地327個(gè)。實(shí)現(xiàn)重大活動餐飲安全“零事故”，食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)率提高到95%以上，食品抽樣樣品數(shù)達(dá)到了2批次/每千人的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品抽檢質(zhì)量安全合格率達(dá)到96%以上，食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查合格率穩(wěn)定在90%以上；繼續(xù)保持無源發(fā)性重大藥品安全事件，2015年完成藥品、醫(yī)療器械、化妝品抽驗(yàn)8446批次，藥品評價(jià)性抽驗(yàn)總體合格率達(dá)到97.2%，比“十一五”期末提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)；召回藥品處理率達(dá)到了100%。
        （五）能力支撐更加堅(jiān)實(shí).新組建湖南省食品安全審評認(rèn)證中心，啟動省食品藥品檢驗(yàn)檢測基地建設(shè)，13個(gè)市州食品安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)和9個(gè)縣級區(qū)域性檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室試點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部門從2015年起推行農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測資源整合工作。實(shí)施“智慧食藥監(jiān)”一期工程，推動大數(shù)據(jù)運(yùn)用。設(shè)立科技項(xiàng)目專項(xiàng)資金，引導(dǎo)支持科技項(xiàng)目26個(gè)；全面完成醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑標(biāo)準(zhǔn)提高工作，推薦17項(xiàng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。加大培訓(xùn)力度，2015年，湖南省食品藥品監(jiān)管局舉辦培訓(xùn)班751期、培訓(xùn)干部4.9萬人次，舉辦企業(yè)培訓(xùn)班635期、培訓(xùn)管理人員9.7萬人次。各級政府建立完善食品安全應(yīng)急機(jī)制，建立健全應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力，先后成功處置了藥用空心膠囊鉻超標(biāo)、湖南省隆回“山銀花”和益陽“四磨湯”等藥品突發(fā)事件，以及“南山奶粉”、“甲醛蔬菜”、“鎘大米”等多起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。
        （六）社會共治活力增強(qiáng).一是推進(jìn)屬地管理。省、市、縣三級政府普遍建立了食品藥品安全財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，將食品抽檢納入對地方政府食品安全監(jiān)管工作績效考核。湖南省食安委印發(fā)食品安全工作責(zé)任追究暫行辦法，強(qiáng)化地方安全責(zé)任和意識。二是推進(jìn)行業(yè)自律。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。長沙市成功申報(bào)創(chuàng)建國家食品安全城市，全省1.27萬家餐飲單位創(chuàng)建“明廚亮灶”，食責(zé)險(xiǎn)新增參保單位4837家。鼓勵第三方藥品物流配送、藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓，扶持新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。三是推進(jìn)群防群治。完善投訴舉報(bào)平臺，全系統(tǒng)2015年受理投訴舉報(bào)1.34萬件，同比增長73%。開辟紅網(wǎng)“食品藥品安全專欄”和“食事藥聞”微信公眾平臺，及時(shí)主動發(fā)布信息6358條。

        “十二五”期間,湖南省食藥監(jiān)管系統(tǒng)不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段。2009年起，新寧縣8個(gè)村試點(diǎn)食品安全村民自治，成立食品安全村民自治委員會，做到有人、有崗、有責(zé)、有辦公場所，發(fā)動和引導(dǎo)農(nóng)村群眾積極參與食品安全治理。2014年12月，國家食品藥品監(jiān)管總局在全國推介新寧經(jīng)驗(yàn)。目前，試點(diǎn)在新寧縣已全面鋪開，邵陽等其他縣（市、區(qū)）也陸續(xù)開展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)村初步形成 “政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、村民自治、行業(yè)自律、全民參與”的社會共治格局。                             

        “十三五”展望

        “十三五”期間,湖南省食品藥品監(jiān)管的目標(biāo)是:緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“黨政同責(zé)”、“四個(gè)最嚴(yán)”要求，落實(shí)“四有兩責(zé)”，大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，實(shí)施藥品質(zhì)量提升行動，建體系、打基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)方式、嚴(yán)整治、促共治，打造食品藥品安心工程，確保公眾飲食用藥安全。

        為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo),湖南省將采取以下主要措施:
        1.深化改革，在完善治理體系上著力。一是完善監(jiān)管體系?？茖W(xué)設(shè)置食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全面建立村（社區(qū)）食品藥品協(xié)管員隊(duì)伍.逐步形成完整順暢的食品藥品監(jiān)管體系。二是完善法規(guī)體系。推動完成食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理地方法規(guī)制修訂工作，編制食品藥品行政權(quán)力運(yùn)行流程，出臺食品藥品行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)則，完善和落實(shí)省市縣鄉(xiāng)四級事權(quán)劃分指導(dǎo)意見，研究完善基層監(jiān)管工作規(guī)范。加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，探索試點(diǎn)公職律師制度。三是完善責(zé)任體系。貫徹“四有兩責(zé)”要求，推動落實(shí)企業(yè)主體之責(zé)、強(qiáng)化屬地管理之責(zé)、依法履行監(jiān)管之責(zé)等“三個(gè)責(zé)任”。
        2.提升能力，在抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)上著力。堅(jiān)持把縣鄉(xiāng)基層作為主戰(zhàn)場，從最基礎(chǔ)的工作抓起，重點(diǎn)抓好“兩庫、三單、四網(wǎng)、五大工程”建設(shè)。一是建設(shè)食品藥品安全專家?guī)旌褪称匪幤窓z查員庫，為食品藥品安全監(jiān)管聚集高端人才，打造一支執(zhí)行有力的專業(yè)隊(duì)伍。二是進(jìn)一步完善權(quán)力和責(zé)任清單，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行透明、責(zé)任落實(shí)到位；研究制訂信訪投訴舉報(bào)請求清單，保障群眾合理合法訴求；建立分級分類風(fēng)險(xiǎn)清單，為精準(zhǔn)治理風(fēng)險(xiǎn)隱患提供基礎(chǔ)。三是構(gòu)建全省系統(tǒng)政務(wù)專用網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)、投訴舉報(bào)網(wǎng)，切實(shí)打通省市縣鄉(xiāng)四級信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，防范系統(tǒng)性區(qū)域性源發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)。四是實(shí)施食品藥品檢驗(yàn)檢測能力提升、食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力建設(shè)、智慧食藥監(jiān)、人才隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急管理與執(zhí)法裝備建設(shè)等工程，強(qiáng)化提升監(jiān)管能力。
        3.創(chuàng)新思維，在轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式上著力。全面推進(jìn)基層日常監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格化、檢查格式化、管理痕跡化。大力推行“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，并依托基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和檢查員庫，引入到監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)。推進(jìn)食品藥品安全分級分類監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)網(wǎng)上辦事和信息公開、推動“智慧食藥監(jiān)”工程建設(shè)、探索食品藥品溯源、構(gòu)建信用體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)全系統(tǒng)互聯(lián)互通、全社會共建共享，提高監(jiān)管效能。
        4.聚焦問題，在深化綜合治理上著力。落實(shí)藥品、醫(yī)療器械審評審批制度改革措施，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，清理行政審批項(xiàng)目，推進(jìn)行政許可網(wǎng)上辦理，推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)，扎實(shí)做好藥品再注冊工作。突出安全性指標(biāo)，加大監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度，實(shí)行“統(tǒng)一制定計(jì)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯總分析、統(tǒng)一結(jié)果運(yùn)用”。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院食安辦和總局部署的各類專項(xiàng)整治，由省食安辦牽頭開展農(nóng)村食品安全和食用農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治，有針對性開展靈活多樣的專項(xiàng)治理，嚴(yán)堵監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。加強(qiáng)基層辦案指導(dǎo)，評選表彰典型案例和打假先進(jìn)，強(qiáng)化跨地區(qū)大案要案查處，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究，加強(qiáng)聯(lián)合辦案和行刑銜接。
        5.共建共享，在促進(jìn)社會共治上著力。充分發(fā)揮各級食安委及其辦公室的牽頭抓總作用，搭建合作平臺，聚集強(qiáng)大合力。堅(jiān)持正面引導(dǎo)，辦好主題宣傳活動，推進(jìn)科普宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村。建好各級門戶網(wǎng)站，鞏固媒體平臺，加大信息公開、科普宣傳力度，暢通公眾參與渠道，鼓勵消費(fèi)者依法維權(quán)。完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急體系，妥善做好突發(fā)事件處置。鼓勵和推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，探索藥品質(zhì)量安全強(qiáng)制保險(xiǎn)，探索建立基層聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，推廣邵陽新寧食品安全村民自治經(jīng)驗(yàn)。全面推進(jìn)各項(xiàng)示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型引路作用，支持市州創(chuàng)建國家食品安全城市，開展省級食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)。

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