2017-03-09

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來(lái)源：中國(guó)食品藥品網(wǎng)

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作者：胡波

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        “十二五”：食藥安全總體穩(wěn)中向好

        “十二五”期間，寧夏回族自治區(qū)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)深入貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”總要求，以“四有兩責(zé)”為抓手，不斷深化改革，堅(jiān)持依法行政，連續(xù)多年沒(méi)有發(fā)生重大食品藥品安全事故，全區(qū)食藥安全形勢(shì)總體保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
        一、深化改革，完善法制，監(jiān)管執(zhí)法能力進(jìn)一步增強(qiáng)。自治區(qū)于2015年初全面完成了區(qū)、市、縣三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，除自治區(qū)外，市、縣普遍實(shí)行“三局合一”屬地管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品藥品的集中統(tǒng)一管理。一是簡(jiǎn)政放權(quán)，著力提升監(jiān)管效能。全面實(shí)施食品流通與餐飲服務(wù)許可“兩證合一”改革，啟動(dòng)了食品生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)行政審批系統(tǒng)，先后將92%的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政審批權(quán)下放到市、縣監(jiān)管部門(mén)。進(jìn)一步調(diào)整了藥品、醫(yī)療器械領(lǐng)域技術(shù)審評(píng)職能。二是筑網(wǎng)定格，著力強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于在全區(qū)推行食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任制工作的通知》（寧食藥監(jiān)〔2015〕22號(hào)），將全區(qū)范圍內(nèi)所有“四品一械”監(jiān)管對(duì)象，劃網(wǎng)定人、定責(zé)、定崗，并繪制了全區(qū)監(jiān)管網(wǎng)格圖。三是建章立制，著力規(guī)范監(jiān)管行為。協(xié)調(diào)自治區(qū)人大、政府先后頒布了《寧夏食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》、《寧夏藥品流通監(jiān)督管理辦法》2部地方性法規(guī)，新的《食品安全法》頒布實(shí)施后，及時(shí)對(duì)71項(xiàng)原有監(jiān)管制度進(jìn)行全面梳理修訂，基本形成符合寧夏實(shí)際、于法周延、于事簡(jiǎn)便的監(jiān)管制度體系。
        二、突出重點(diǎn)，依法行政，食藥安全治理水平進(jìn)一步提升。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化綜合治理，不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度，有效維護(hù)了全區(qū)“四品一械”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和質(zhì)量安全。一是全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。提請(qǐng)自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《全區(qū)治理餐桌污染工作實(shí)施意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)〔2015〕73號(hào)），大力推進(jìn)“明廚亮灶”工程，累計(jì)完成改造10936家；集中開(kāi)展了校園周邊、學(xué)校食堂、牛羊肉等系列專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，有效規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。積極開(kāi)展食品安全先進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)，首批命名食品安全先進(jìn)縣5個(gè)、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)、食品安全示范單位725個(gè)。組織完成了中阿博覽會(huì)等重大活動(dòng)食品安全保障任務(wù)，受到了自治區(qū)黨委、政府的通報(bào)嘉獎(jiǎng)。二是全面提升藥品安全監(jiān)管水平。重新確定了16名藥品GMP檢查員和100名GSP檢查員，45名醫(yī)療器械審評(píng)專(zhuān)家?guī)斐蓡T，進(jìn)一步提升了隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化水平。集中開(kāi)展“兩打兩建”專(zhuān)項(xiàng)整治，藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范；聯(lián)合衛(wèi)計(jì)委率先在全國(guó)創(chuàng)新開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械使用質(zhì)量管理規(guī)范化建設(shè)工作，二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到《規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)產(chǎn)生積極影響。三是著力解決醫(yī)療器械領(lǐng)域突出問(wèn)題。持續(xù)加大對(duì)植入性醫(yī)療器械、無(wú)菌醫(yī)療器械、定制式義齒、角膜接觸鏡等重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管力度，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，有效解決醫(yī)療器械領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。四著力加強(qiáng)保健食品化妝品安全監(jiān)管。研究制定了《寧夏保健食品化妝品監(jiān)督管理暫行規(guī)定》和《日常監(jiān)管工作手冊(cè)》，指導(dǎo)、規(guī)范基層日常監(jiān)管工作，部署開(kāi)展了相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)整治，取得了明顯效果。
        三、技術(shù)支撐、保障服務(wù)，科學(xué)監(jiān)管能力進(jìn)一步增強(qiáng)。按照國(guó)家食藥總局關(guān)于食品安全檢（監(jiān)）測(cè)能力建設(shè)總體規(guī)劃，全力推進(jìn)食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)能力建設(shè)，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。一是食品抽檢納入自治區(qū)民生計(jì)劃。自治區(qū)黨委、政府連續(xù)10年將食品抽檢納入十項(xiàng)民生計(jì)劃和為民辦30件實(shí)事的重要內(nèi)容，不斷加大人力物力財(cái)力投入，有力保障了民生食品安全。2012年以來(lái)，我局累計(jì)安排民生計(jì)劃抽檢任務(wù)1.2萬(wàn)余批次，抽檢合格率不斷上升。二是體系建設(shè)不斷完善。目前全自治區(qū)共有各類(lèi)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)7家，基本涵蓋“四品一械”生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。2014年新組建的審評(píng)認(rèn)證中心填補(bǔ)了自治區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)技術(shù)把關(guān)的空白。不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心已建立基層監(jiān)測(cè)點(diǎn)2628家。三是能力建設(shè)穩(wěn)步提升。投入經(jīng)費(fèi)6045.48萬(wàn)元，完善檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施。目前，藥檢所擁有各類(lèi)儀器設(shè)備400多臺(tái)套，檢測(cè)范圍涵蓋6大類(lèi)590多項(xiàng)參數(shù)；食品檢測(cè)中心已通過(guò)了CNAS認(rèn)證，具備了660個(gè)食品和保健食品及852個(gè)技術(shù)參數(shù)的檢測(cè)能力。四是檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目快速推進(jìn)?；I資近3億元，新建2.9萬(wàn)平米的自治區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心正在加固改造和內(nèi)部裝修。固原市食品檢測(cè)中心正在建設(shè)當(dāng)中；石嘴山、中衛(wèi)市增設(shè)了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。有4個(gè)縣被列入國(guó)家總局安排的第二批縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)項(xiàng)目2016年計(jì)劃。五是科技創(chuàng)新成果頗豐。自治區(qū)藥檢所先后獨(dú)立或合作完成10余項(xiàng)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)的科技攻關(guān)項(xiàng)目，并獲得2項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利、5項(xiàng)自治區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。食品檢測(cè)中心2015年新增檢驗(yàn)方法21項(xiàng)。
        四、強(qiáng)化督查，落實(shí)責(zé)任，社會(huì)共治體系進(jìn)一步鞏固。積極協(xié)調(diào)黨委政府等各層面力量，有力推動(dòng)食品藥品安全責(zé)任到位、工作到位、監(jiān)管到位。一是有效發(fā)揮食安辦牽頭抓總職能作用。自治區(qū)黨委、政府將食品藥品安全依法納入對(duì)自治區(qū)食安委各成員單位和各市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核指標(biāo)體系。完善“一對(duì)一”聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合簽署執(zhí)法合作協(xié)議工作機(jī)制，有效形成工作合力。二是有效發(fā)揮區(qū)局宏觀(guān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。明確規(guī)定自治區(qū)局每年至少對(duì)市級(jí)監(jiān)管工作進(jìn)行2次以上的全面督查，市局每年至少對(duì)縣級(jí)監(jiān)管工作進(jìn)行4次全面督查，縣局對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有網(wǎng)格監(jiān)管員履行日常檢查和市場(chǎng)抽檢“兩責(zé)”的情況進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，切實(shí)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作新局面。三是有效發(fā)揮新聞媒體宣傳引領(lǐng)作用。結(jié)合新《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)與各級(jí)各類(lèi)媒體合作，通過(guò)“局長(zhǎng)專(zhuān)題訪(fǎng)談”、“處長(zhǎng)走進(jìn)直播間”、科普大講堂等活動(dòng)，常年在寧夏電視臺(tái)播出公益廣告，在寧夏日?qǐng)?bào)設(shè)置“食藥安全”專(zhuān)欄，定期組織編發(fā)食品藥品監(jiān)管專(zhuān)刊，營(yíng)造了良好的食品藥品安全氛圍。四是有效發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體作用。及時(shí)改版升級(jí)局機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站，每年公布《食品安全狀況報(bào)告》《中藥飲片質(zhì)量分析報(bào)告》白皮書(shū)，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。研究制定了《寧夏回族自治區(qū)食品安全誠(chéng)信聯(lián)盟管理辦法（試行）》，進(jìn)一步完善了“黑名單”、“白名單”制度和有獎(jiǎng)舉報(bào)等機(jī)制，進(jìn)一步暢通了群眾參與監(jiān)督的渠道和途徑。

        “十三五”：五方面努力保障預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

        “十三五”時(shí)期，根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局和自治區(qū)黨委、政府的決策部署和規(guī)劃，寧夏自治區(qū)食品藥品監(jiān)管實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和預(yù)期成果，主要有以下五個(gè)方面的展望：
        一是監(jiān)管為民，服務(wù)發(fā)展。堅(jiān)持把“社會(huì)認(rèn)可、群眾滿(mǎn)意”作為食品藥品監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢牢把握食品藥品行業(yè)發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)品種、企業(yè)、業(yè)態(tài)和區(qū)域，努力把“提升質(zhì)量、促進(jìn)發(fā)展”作為食品藥品監(jiān)管工作的目標(biāo)方向。
        二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化基層。堅(jiān)持以提升基層監(jiān)管能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置監(jiān)管資源，逐步改善執(zhí)法條件，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管區(qū)域協(xié)作與一體化協(xié)同，促進(jìn)區(qū)內(nèi)食品藥品安全監(jiān)管的信息溝通和資源共享，形成食品藥品監(jiān)管治理體系新模式。
        三是重點(diǎn)突破，完善體系。以創(chuàng)建食品安全先進(jìn)城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為抓手，強(qiáng)化食品藥品行業(yè)質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，加快構(gòu)筑食品藥品安全“十大體系”，著力推動(dòng)食品藥品安全戰(zhàn)略在自治區(qū)早實(shí)施、早見(jiàn)效。
        四是依法治理，科學(xué)監(jiān)管。加強(qiáng)食品藥品相關(guān)法制建設(shè)，推進(jìn)食品藥品依法治理。加快專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，提高監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算等先進(jìn)科技手段在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)食品藥品監(jiān)管從傳統(tǒng)監(jiān)管模式向信息化監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)提高監(jiān)管效能。
        五是強(qiáng)化責(zé)任，社會(huì)共治。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)食品藥品質(zhì)量安全的主體責(zé)任、地方政府“四有兩責(zé)”的屬地管理責(zé)任和監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢查責(zé)任。鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與監(jiān)督，加快形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的食品藥品安全社會(huì)共治格局。
通過(guò)5年努力，使寧夏自治區(qū)食品藥品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善、合理，依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管水平進(jìn)一步提高，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系不斷健全，監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政能力全面提升，社會(huì)共治格局基本形成，全區(qū)食品藥品安全水平、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，群眾食品藥品安全滿(mǎn)意度明顯提高，努力使寧夏成為全國(guó)食品藥品最安全的省區(qū)之一。

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