2017-03-03

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來源：中國(guó)食品藥品網(wǎng)

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        食品藥品安全是重大的民生問題和公共安全問題，關(guān)系到人民群眾身體健康與社會(huì)和諧穩(wěn)定。回顧“十二五”，重慶市食品藥品監(jiān)管局承前啟后，依托食品藥品監(jiān)管總局和市委、市政府的高度重視，全市食品藥品安全工作從監(jiān)管體系、法規(guī)制度、政策投入等方面采取了一系列重大舉措，未發(fā)生食品藥品安全重大事件，食品藥品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。展望“十三五”，重慶市食品藥品監(jiān)管局蓄勢(shì)揚(yáng)帆，將集全局之力，匯眾人之智，進(jìn)一步加強(qiáng)全市食品藥品安全工作，不斷提高全市食品藥品安全治理水平，促進(jìn)全市食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，把重慶建成全國(guó)食品藥品安全城市。

        回首“十二五”，各項(xiàng)工作取得突破

        （一）監(jiān)管體系統(tǒng)一權(quán)威，監(jiān)管責(zé)任不斷落實(shí)。整合衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管部門管理職能，重新組建市食品藥品監(jiān)督管理局和區(qū)縣（自治縣）食品藥品監(jiān)督管理分局（加掛食安辦牌子），保留垂直管理體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新設(shè)置食品藥品監(jiān)管所（辦公室），基本形成了統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體系。目前全市1021個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均設(shè)立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)并開始運(yùn)行，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事食品藥品監(jiān)管工作人員達(dá)到了3000余人，全市10981個(gè)村（社區(qū)）均聘請(qǐng)食品藥品安全協(xié)管員。同時(shí)，把食品藥品安全納入各級(jí)黨委、政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，構(gòu)建起了各級(jí)政府對(duì)食品藥品安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。
        （二）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，監(jiān)管機(jī)制不斷創(chuàng)新。嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)、藥品安全“黑名單”等管理制度，食品藥品監(jiān)管的法治化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高。建立食品藥品監(jiān)管與審判、檢察、公安、司法等機(jī)關(guān)“五位一體”協(xié)作機(jī)制以及行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。2015年，根據(jù)《食品安全法》和重慶已出臺(tái)的相關(guān)管理辦法，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后對(duì)小作坊和攤販管理的實(shí)踐，出臺(tái)《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊食品流通攤販餐飲服務(wù)攤販及家庭集體宴席服務(wù)者備案管理辦法》。
        （三）風(fēng)險(xiǎn)管控全面展開，檢驗(yàn)水平不斷提高。在全國(guó)率先出臺(tái)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法及相關(guān)配套制度，建立食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)清單。開展地產(chǎn)食品藥品全覆蓋抽檢，加大重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查頻次，2014年以來，累計(jì)投入3.76億元，對(duì)10萬余批次食品藥品進(jìn)行抽檢監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)品種抽檢全覆蓋。全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，妥善處置突發(fā)事件，有效防止系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。為實(shí)現(xiàn)“四品一械”監(jiān)管的全流程信息化管理和大數(shù)據(jù)綜合分析，啟動(dòng)“智慧食藥監(jiān)工程”信息化建設(shè)項(xiàng)目。食品三級(jí)（市局、區(qū)縣分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所）五層（市及片區(qū)食藥檢驗(yàn)中心、主城區(qū)和中心城市分局、其他區(qū)縣分局、直屬食藥監(jiān)管所、非直屬食藥監(jiān)管所）快檢網(wǎng)絡(luò)基本形成，全系統(tǒng)已建成食品快檢室1067個(gè)，并配備專兼職快檢人員，可實(shí)現(xiàn)對(duì)60~70個(gè)主要項(xiàng)目的快速檢測(cè)。
        （四）治理力度持續(xù)加大，行業(yè)秩序不斷規(guī)范。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高、涉及面較廣的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)組織開展專項(xiàng)整治，有效治理了食品藥品領(lǐng)域的一些突顯問題。先后組織開展《腌臘肉制品》《食品中真菌毒素限量》《營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》等17項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況跟蹤評(píng)價(jià)工作。先后組織開展“打擊食品犯罪保障餐桌安全”、食藥打假“利劍”行動(dòng)等一系列專項(xiàng)打擊行動(dòng)，查辦一般程序食品安全違法案件16000余件，查辦各類食品藥品安全犯罪案件近2000起，更好地維護(hù)了食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。目前全市已獲證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體325015戶，98211戶符合條件的餐飲單位中已有約94129戶實(shí)施了量化分級(jí)管理并進(jìn)行公示，實(shí)施率達(dá)95.8%。
        （五）社會(huì)監(jiān)督渠道拓寬，共治格局基本形成。連續(xù)5年舉辦全市食品安全宣傳周、安全用藥月等活動(dòng)，開辦食品藥品安全知識(shí)大講堂，開播《食品藥品安全播報(bào)》電視專欄，廣泛普及食品藥品安全知識(shí)。開通全市統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法電話、食品藥品舉報(bào)投訴電話，出臺(tái)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾參與社會(huì)監(jiān)督。主動(dòng)向社會(huì)公布不合格食品藥品信息，曝光典型案例，“人人關(guān)心、人人參與食品藥品安全”的社會(huì)共治局面初步呈現(xiàn)。

        迎接“十三五”，監(jiān)管工作開啟新篇章

        “十三五”時(shí)期是重慶市全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是全面建立嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系的重要機(jī)遇期。重慶市食品藥品監(jiān)管局將以習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)最嚴(yán)”要求為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、創(chuàng)新引領(lǐng)、依法監(jiān)管、協(xié)調(diào)共治、均衡發(fā)展”五個(gè)原則，努力應(yīng)對(duì)食品藥品安全的復(fù)雜形勢(shì)，充分發(fā)揮統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體系作用，健全完善以行政監(jiān)管為基礎(chǔ)、檢驗(yàn)檢測(cè)為支撐、信息化技術(shù)為平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)管控為手段的食品藥品監(jiān)管機(jī)制，全面落實(shí)食品藥品安全責(zé)任和評(píng)價(jià)問責(zé)制度，全面完成基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，深入開展全國(guó)食品安全城市創(chuàng)建，不斷提升食品藥品安全依法治理能力，提升市民食品藥品安全意識(shí)，建成與重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的食品藥品安全保障體系，確保全市人民飲食用藥安全。到“十三五”后期，力爭(zhēng)使重慶市食品藥品安全監(jiān)管能力達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。
        （一）全面深化監(jiān)管改革。進(jìn)一步落實(shí)區(qū)縣（自治縣）人民政府屬地管理責(zé)任和監(jiān)管部門監(jiān)督檢查責(zé)任，確保“四有兩責(zé)”全面落實(shí)到位，依法監(jiān)督食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任。深化食品藥品監(jiān)管體制改革，健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善食品藥品安全監(jiān)管工作體系。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，以市政府名義印發(fā)規(guī)范化建設(shè)工作的指導(dǎo)意見及驗(yàn)收辦法，為基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員配備、硬件建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等提供政策支撐，確保規(guī)范化建設(shè)落到實(shí)處。逐步監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)，到2020年，全系統(tǒng)本科以上學(xué)歷和相關(guān)專業(yè)人員的比重均達(dá)到80%，培養(yǎng)和造就一支規(guī)模適當(dāng)、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。
        （二）建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。實(shí)施食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，形成覆蓋食品、藥械各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在“十三五”期間，每年對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)達(dá)6000件，每年藥品不良反應(yīng)報(bào)告、醫(yī)療器械不良事件報(bào)告和化妝品不良反應(yīng)報(bào)告的數(shù)量分別達(dá)500份/百萬人、200份/百萬人和50份/百萬人。借鑒國(guó)內(nèi)外食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)探索建立安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，實(shí)施全面客觀的量化評(píng)價(jià)。建立市、區(qū)縣（自治縣）兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)交流聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，逐步形成從上到下的風(fēng)險(xiǎn)交流工作網(wǎng)絡(luò)。
        （三）嚴(yán)格依法行政。深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》，推動(dòng)地方配套法規(guī)的頒布實(shí)施，形成較完善的食品地方性法規(guī)制度體系。加快推進(jìn)審評(píng)審批體制改革，完善審評(píng)技術(shù)體系，逐步推進(jìn)審評(píng)員隊(duì)伍和檢查員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行藥品GMP、GSP認(rèn)證管理，強(qiáng)化藥品生產(chǎn)主要工藝改進(jìn)審核備案。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管部門之間協(xié)作，健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，探索建立跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作同步辦案新機(jī)制，嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域的違法犯罪行為。
        （四）加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者許可準(zhǔn)入，落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管和分類分級(jí)管理責(zé)任，構(gòu)建起科學(xué)高效的“日常巡查、體系檢查、飛行檢查”體系。圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等，督促和指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，推動(dòng)大型食品企業(yè)實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。加大對(duì)專供嬰幼兒及其他特定人群食品和大宗食品的監(jiān)督抽檢力度，提高抽檢針對(duì)性和效率，到2020年，食品安全評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)合格率達(dá)到95%以上。
        （五）加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管。嚴(yán)格藥品、醫(yī)療器械、化妝品的準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查力度。完善藥品經(jīng)營(yíng)許可認(rèn)證制度及重點(diǎn)監(jiān)管、約談告誡機(jī)制，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)藥品服務(wù)、藥品廣告監(jiān)管力度。強(qiáng)化特殊藥品監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)血液制品、生物制品、抗菌藥物、中藥注射劑、特殊藥品等高風(fēng)險(xiǎn)藥品的監(jiān)管。完善醫(yī)療器械研制、分類界定、產(chǎn)品注冊(cè)、生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可等上市前各環(huán)節(jié)監(jiān)管，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和在用醫(yī)療器械監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治、監(jiān)督抽驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，有針對(duì)性地組織開展化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查和飛行檢查。到2020年，實(shí)現(xiàn)藥品質(zhì)量抽驗(yàn)合格率達(dá)到99%以上、地產(chǎn)醫(yī)療器械抽檢率和本地化妝品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽檢率均達(dá)到100%。
        （六）強(qiáng)化技術(shù)支撐體系。大力推進(jìn)全市各級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)能力建設(shè)，建成布局合理、功能定位明確，具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的食品藥品安全監(jiān)管技術(shù)支撐體系。按照“四小時(shí)重慶、兩小時(shí)覆蓋”的思路，開工建設(shè)重慶市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)研究院遷（擴(kuò)）建項(xiàng)目和重慶器械質(zhì)量檢驗(yàn)中心新建項(xiàng)目，加快推進(jìn)萬州、黔江、涪陵和永川4個(gè)食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整體遷擴(kuò)建工程，投資規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到6個(gè)億，到2020年，重慶市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)研究院具備成為國(guó)家食品藥品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)，萬州、黔江、涪陵和永川食品藥品檢驗(yàn)所檢驗(yàn)檢測(cè)能力達(dá)到省級(jí)食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。以建設(shè)全市統(tǒng)一的食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息平臺(tái)為重點(diǎn)，建立健全食品藥品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及日常監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息監(jiān)測(cè)、稽查辦案、風(fēng)險(xiǎn)收集與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置與交流等應(yīng)用系統(tǒng)，逐步構(gòu)建互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一高效的食品藥品風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)。投入近1個(gè)億，進(jìn)一步完善食品三級(jí)五層快檢網(wǎng)絡(luò)體系。
        （七）強(qiáng)化社會(huì)共治體系。探索制定食品藥品信用分級(jí)分類管理評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，到2020年，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及相關(guān)人員基礎(chǔ)信息、信用信息檔案全面建立。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)企業(yè)自律。依托食品藥品投訴舉報(bào)等網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)受理消費(fèi)者各類投訴舉報(bào)。建立食品藥品安全科普示范基地、科普宣傳站，打造食品藥品安全宣傳電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)專欄，提高社會(huì)公眾食品藥品安全素養(yǎng)和基本知識(shí)知曉率。
        （八）促進(jìn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。把強(qiáng)化監(jiān)督管理和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來，通過推行新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型和全面升級(jí)。以供給側(cè)改革引領(lǐng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育一批在國(guó)內(nèi)有重大影響力、發(fā)展前景好的主導(dǎo)藥物品種和創(chuàng)新藥物品種，推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)兼并重組、提升企業(yè)市場(chǎng)開拓能力，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。到2020年，力爭(zhēng)將重慶市建成年產(chǎn)值達(dá)100億元的藥用輔料產(chǎn)業(yè)基地。

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