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    7月7日上午，全國(guó)食品藥品監(jiān)管工作座談會(huì)分組討論會(huì)開得緊張而熱烈。與會(huì)代表圍繞國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》、食品藥品安全“十一五”規(guī)劃以及今年下半年的工作安排部署展開了討論。不少剛剛履新的省（直轄市）局局長(zhǎng)談起本地區(qū)工作來胸有成竹；已經(jīng)帶領(lǐng)本?。ㄖ陛犑校┍O(jiān)管人員“沖鋒陷陣”多年的老局長(zhǎng)們更是暢所欲言。大家談體會(huì)、話理念、說責(zé)任，思想的火花在會(huì)場(chǎng)中閃耀，理念的暢想在與會(huì)者心中引起共鳴，試點(diǎn)成功的喜悅展現(xiàn)在與會(huì)者的臉上。雖然只有短短半天的討論，卻表達(dá)了全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共同的信心和決心——保障公眾飲食用藥安全是食品藥品監(jiān)管人員責(zé)無旁貸的使命。
    ■樹立理念是基石
    履新不到半年的浙江省食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)黃萌說，“我是一名新兵，到任后下基層了解情況時(shí)，看到基層對(duì)科學(xué)監(jiān)管理念非常重視。許多基層同志表示，一系列藥害事件、腐敗案件使系統(tǒng)形象一再受損，思想壓力很大。是科學(xué)監(jiān)管理念使他們從迷惘中看到了方向，有煥然一新之感?！?
    黃萌說，系統(tǒng)要打翻身仗，要開創(chuàng)工作新局面，歸根結(jié)底要靠科學(xué)監(jiān)管理念。因此，必須把統(tǒng)一思想、鼓舞士氣、增進(jìn)合力，作為工作的重中之重來抓。浙江有創(chuàng)造的激情、創(chuàng)新的思路，可以在理念上先行一步，成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)監(jiān)管理念的“三區(qū)”，即先行區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)。眼下，浙江通過一段時(shí)間的正面引導(dǎo)和研討交流，較好地解決了干部職工的思想認(rèn)識(shí)問題。大家一致認(rèn)為，要用新的作為和新的業(yè)績(jī)，重塑新的形象。
    履新不足三個(gè)月的北京市藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)方來英說，目前我國(guó)已進(jìn)入“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的特殊發(fā)展階段，發(fā)展中存在的一系列不和諧因素在藥品監(jiān)督管理領(lǐng)域也不可避免地日益顯現(xiàn)出來，樹立科學(xué)監(jiān)管理念是當(dāng)前做好食品藥品監(jiān)管工作的重要保證。科學(xué)監(jiān)管理念就是以追求公眾利益最大化為目的的監(jiān)管理念，就是更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的監(jiān)管理念。面對(duì)新形勢(shì)，首先我們要牢固樹立正確的政績(jī)觀，要把敢于暴露問題作為我們有效開展工作的具體體現(xiàn)，杜絕“不暴露問題就是我們的政績(jī)”的嚴(yán)重錯(cuò)誤思想。要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)對(duì)藥監(jiān)工作的高度關(guān)注正是我們事業(yè)取得發(fā)展的良好契機(jī)，面對(duì)各種各樣褒貶不一的說法，我們要始終保持頭腦清醒，要積極聽取有益的建議，不斷改進(jìn)我們的工作。
    ■落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵
    今年，寧波市食品藥品監(jiān)管局在檢查中發(fā)現(xiàn)一家生產(chǎn)企業(yè)的大輸液未經(jīng)檢驗(yàn)就銷售后，不但依法對(duì)其進(jìn)行了高達(dá)150萬元的罰款，而且還建議國(guó)家局收回其GMP認(rèn)證證書；在對(duì)一家醫(yī)療器械企業(yè)降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)依法進(jìn)行處罰的同時(shí)，還向浙江省局建議讓其停產(chǎn)整頓，并對(duì)其產(chǎn)品注冊(cè)證進(jìn)行重新核查……說起這些事來，寧波市局局長(zhǎng)史小華對(duì)“政府負(fù)總責(zé)”深有感觸。他說：“我們?cè)趯?shí)踐中深深感到，藥品市場(chǎng)秩序混亂、藥害事件頻發(fā)既有生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的原因，更是政府監(jiān)管不力所導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管，最關(guān)鍵的是要全面落實(shí)地方政府的責(zé)任和確立科學(xué)監(jiān)管理念?！?
    史小華認(rèn)為，落實(shí)地方政府責(zé)任，就是要堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義，使藥品監(jiān)管部門回歸真正的監(jiān)管職能。只有落實(shí)地方政府責(zé)任，確保源頭安全，我國(guó)藥品市場(chǎng)秩序才會(huì)得到根本好轉(zhuǎn)，才能從根本上解決藥品安全問題。
    在落實(shí)責(zé)任制方面，云南省走在了前頭。據(jù)云南省局局長(zhǎng)孫學(xué)明介紹，近年來，云南省全面推行了食品藥品安全目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)責(zé)任書層層簽訂到各級(jí)政府和相關(guān)部門，年中由省局去各地督辦，年終對(duì)責(zé)任書落實(shí)好的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)；省政府明確了州、市、縣各級(jí)政府在機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、措施方面的責(zé)任，并將其納入到各級(jí)政府的工作目標(biāo)、年度考核、財(cái)政預(yù)算之中。有些地方政府還將食品藥品安全列入為民辦實(shí)事的重要工作之中，并予以資金支持。目前，云南省縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品藥品安全監(jiān)督網(wǎng)已初步建立，并初步建成了統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品藥品安全監(jiān)管體系，形成了“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的綜合監(jiān)管機(jī)制，食品藥品安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。
    今年敢于把杭州市腐竹質(zhì)量全國(guó)倒數(shù)第一的評(píng)價(jià)結(jié)果在第一時(shí)間“捅”給媒體的杭州市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)郭泰鴻認(rèn)為，在食品綜合監(jiān)督職能上，在體制不順、職責(zé)不清、法律法規(guī)不健全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完備等問題仍十分突出的情況下，必須按照“綜合監(jiān)督抓機(jī)制、組織協(xié)調(diào)抓預(yù)防、專項(xiàng)監(jiān)督抓個(gè)案”的總體思路，建立、完善食品安全責(zé)任體系。一是強(qiáng)化食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全的第一責(zé)任人意識(shí)，加大產(chǎn)品質(zhì)量控制；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等執(zhí)法監(jiān)管部門的檢驗(yàn)檢測(cè)工作；三是堅(jiān)持和完善食品放心工程中的重點(diǎn)品種評(píng)價(jià)性抽檢工作。
    ■監(jiān)管服務(wù)促發(fā)展
    科學(xué)監(jiān)管理念的根本目標(biāo)是保障公眾飲食用藥安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)此，福建省食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)黃有霖非常認(rèn)同。他說，這是國(guó)家局尊重實(shí)踐、尊重群眾，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的優(yōu)良作風(fēng)，以科學(xué)的態(tài)度提出的理念。
    據(jù)黃有霖介紹，在實(shí)踐中他們深切感到，監(jiān)管與發(fā)展是互為條件、相輔相成的關(guān)系，是相互促進(jìn)、密不可分的有機(jī)統(tǒng)一。作為監(jiān)管部門，既要以保障百姓用藥安全有效為根本任務(wù)和工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)；又要結(jié)合監(jiān)管職能，努力為醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
    去年，福建省局對(duì)2000年~2005年的監(jiān)管工作和醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研統(tǒng)計(jì)，結(jié)果是：監(jiān)管力度逐年較大幅度加大，同時(shí)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)也逐年較大幅度增長(zhǎng)。如全省2005年查處的涉藥案件、罰沒款金額與2000年相比，分別增長(zhǎng)了131%、401%，而2005年醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值、商業(yè)銷售額與2000年相比，分別增長(zhǎng)91%、159%。這充分說明，監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系只要處理得好，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品不僅不影響醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而為發(fā)展創(chuàng)造了條件，營(yíng)造了發(fā)展所需要的有序市場(chǎng)和安全環(huán)境，保證了發(fā)展不偏離又好又快的正確軌道。沒有統(tǒng)一、高效、權(quán)威的監(jiān)管，就沒有持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展。
    北京市局局長(zhǎng)方來英認(rèn)為，要正確處理好監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，首先要看到監(jiān)管和服務(wù)不是對(duì)立的，監(jiān)管本身就是一種服務(wù)——通過有效的監(jiān)管創(chuàng)造良好的藥品市場(chǎng)環(huán)境是對(duì)行政相對(duì)人最好的服務(wù)。監(jiān)管與發(fā)展也是相互促進(jìn)、密不可分的有機(jī)整體。
    半天的討論時(shí)間轉(zhuǎn)瞬即逝，許多與會(huì)代表還有很多感觸與體會(huì)、經(jīng)驗(yàn)與設(shè)想沒來得及充分交流，大家紛紛表示，回去后將按照國(guó)家局工作部署，更細(xì)致、深入地開展工作，向黨中央、國(guó)務(wù)院，向全國(guó)人民交上一份滿意的答卷。