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    按照國務院統(tǒng)一部署，從去年8月開始，整頓和規(guī)范藥品市場秩序專項行動在全國展開。今年4月，國務院辦公廳發(fā)出《關于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》，就整頓藥品市場秩序、保證藥品質量安全等提出了明確要求。為確保專項行動各項目標和任務的實現，動員和督促各級食品藥品監(jiān)管部門進一步加大工作力度，把整規(guī)工作提高到一個新水平，保障廣大群眾飲食用藥安全，國家食品藥品監(jiān)管局從今年5月底至6月初還派出15個組分赴15個省（市）對整規(guī)工作進行督查。本報自今日起，將分別從各級地方政府、監(jiān)管部門、企業(yè)開展整規(guī)工作和建立監(jiān)管長效機制四個方面，刊發(fā)系列綜述，報道各地專項行動取得的進展。 
                                                                             ——編者按

 
    當前在全國范圍開展的整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序專項行動，有一個重要特征，就是初步體現了地方各級政府對食品藥品安全“負總責”。
    地方各級政府對本地區(qū)食品藥品安全“負總責”，是黨中央、國務院提出的明確要求。而整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序專項行動，則是對各地各級政府能否認真落實“負總責”要求的實際檢驗。令人欣慰的是，從國家食品藥品監(jiān)管局近期對河南、陜西、湖北、山西、廣東、遼寧等15個?。ㄊ校┑亩讲榍闆r來看，在專項行動中，大多數地方的各級政府都能站在關注民生的高度主動承擔“總責”，不但對食品藥品安全工作比過去更關注、更支持，而且已由過去的提供支持為主轉為直接走上前臺去領導、協調和推進，從而有力地促進了專項行動深入開展。
    ■迅速動員部署 加強組織協調
    2006年7月，國務院辦公廳印發(fā)《全國整頓和規(guī)范藥品市場秩序專項行動方案》，隨后，全國范圍的專項行動拉開帷幕。各省（區(qū)、市）政府迅速貫徹國務院的重要部署及國家食品藥品監(jiān)管局制定的《整頓和規(guī)范藥品研制、生產、流通秩序工作方案》，緊密結合本地實際制定切實可行的實施方案，層層進行動員部署。各?。▍^(qū)、市）都以政府名義印發(fā)本地區(qū)專項行動實施方案，以政府名義召開大會進行部署，以政府文件形式明確各職能部門在專項行動中的職責分工，成立了由政府領導掛帥、各職能部門參加的專項行動領導機構。
    湖北省委書記俞正聲多次批示，要求對藥品安全“盯得緊緊的”，確保公眾用藥安全；省長羅清泉及時召開省長辦公會，專題研究藥品市場秩序專項整治。河南省政府緊密結合本省實際制定專項行動實施方案，主動將群眾反映強烈的藥品使用、價格、廣告方面存在的嚴重問題一并納入專項整治范圍。山西省政府及時成立了由分管副省長為組長，藥品監(jiān)管、公安、工商、衛(wèi)生、監(jiān)察、商務、廣電、物價部門為成員單位的專項行動領導小組，全省11個市和119個縣（區(qū)）全部組建了由政府分管領導掛帥的專項行動領導機構。上海市委副書記、市長韓正去年7月主持政府常務會議，深入研究本市專項行動重點，市委市政府領導兩次深入食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)和有關單位了解工作進展，解決實際問題。四川省政府通過政府統(tǒng)一協調，將專項行動各項任務分解到每個職能部門和具體人員，初步構建起政府負總責、職能部門各負其責的專項行動責任機制。
    ■納入議事日程 建立考核機制
    各?。▍^(qū)、市）政府將專項行動和食品藥品安全工作納入議事日程，及時將食品藥品安全納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，切實將專項行動各項任務納入各級政府年度工作目標，并嚴格考核。
    陜西省政府將抓好專項行動和提高食品藥品安全保障水平列為建設“和諧陜西”的重要內容，并將《陜西省食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》作為本省經濟社會發(fā)展專項規(guī)劃之一印發(fā)全省執(zhí)行。北京市政府將深入開展專項行動和進一步提高藥品安全保障水平納入市政府今年為民辦實事的折子工程，并作為成功舉辦2008年奧運會的重要保障，提出了一系列具體目標。浙江省將食品藥品安全工作納入各地區(qū)“平安市”、“平安縣”建設責任目標和政府年度考核，在考核社會公共安全的100分中，食品藥品安全就占40分，哪個地方發(fā)生二級以上藥品安全事件，還會被“一票否決”。
    ■解決突出問題 應對突發(fā)事件
    各?。▍^(qū)、市）政府在領導本地區(qū)專項行動中，大都能緊緊抓住本地區(qū)食品藥品安全的主要隱患和損害公眾利益的突出問題，通過嚴格規(guī)范市場秩序、加大打假力度、建立完善應急機制，提高本地區(qū)食品藥品安全保障水平。 黑龍江省和陜西省分別對本省藥品安全形勢進行全面評估，使專項行動各項工作更加有的放矢。一些地方還認真總結應對“齊二藥”、“欣弗”等突發(fā)藥害事件的經驗，進一步制定完善省、市、縣三級藥品安全事件應急預案，組織不同規(guī)模的應急演練。
    大多數地方的各級政府能對本地區(qū)醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機構中存在的問題不掩蓋、不護短，旗幟鮮明地支持食品藥品監(jiān)管部門依法撤銷嚴重違規(guī)企業(yè)的藥品批準文號、藥品注冊申請，支持依法處罰嚴重違規(guī)的醫(yī)療機構，嚴肅查處制售和使用假劣藥品的大案要案。吉林省查處假冒人血白蛋白就是典型的例子：在省政府的直接領導和堅決支持下，吉林省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)對全省10000余個藥品經營企業(yè)和醫(yī)療機構進行排查，前后共查獲22個批次假冒人血白蛋白。
    ■著眼長效機制 強化法制建設
    為了促進專項行動深入發(fā)展和鞏固專項行動成果，各地各級政府還十分重視藥品安全的長效機制建設。
    安徽省政府通過強化基層政府領導責任、實行嚴格的責任追究、改革中藥材市場管理機制，全方位加強中藥材市場管理，已收到初步成效。
    廣東省為調動基層政府主動參與藥品市場管理和支持專項行動的積極性，率先在中山市等地開展“無假藥社區(qū)”建設試點，并計劃逐步向全省推廣。
    山東、河北等許多地方大力推進藥品安全責任體系建設。黑龍江省政府明確要求，將目前省、市、縣三級藥品監(jiān)管部門制定的藥品安全事件應急處理預案，修訂完善后上升為省、市、縣三級政府的應急預案。
    安徽、廣東、河北、陜西、吉林等地還通過省人大制定藥品監(jiān)督管理條例或由省政府頒布有關政府令，主動填補現行藥品立法的空白。
    ■加大支持力度 提高保障水平
    在直接領導專項行動的實踐中，各地各級政府對加強藥品安全監(jiān)管的迫切性和地方食品藥品監(jiān)管部門面臨的主要困難有了更多的了解，因而對本地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門的基礎設施建設、執(zhí)法裝備改善、專項經費撥付及信息化建設的支持力度也越來越大。
    浙江省去年已完成所有設區(qū)市城區(qū)基層藥品監(jiān)管部門的組建，并較好地解決了新增機構編制和經費；北京市政府今年4月斥資1000余萬元，購買藥品檢測車12臺，使藥品快檢覆蓋了全市所有農村；安徽省政府將今年全省食品藥品監(jiān)管經費預算提高到1.5286億元，比2006年增長7.3%；陜西省今年藥品和醫(yī)療器械抽驗經費也由2006年的800萬元增至1300萬元，并將分步解決全省設區(qū)市城區(qū)監(jiān)管機構的設置問題。
    縱觀各省市的專項行動進展，我們看到，在履行對食品藥品安全“負總責”方面，不同地區(qū)對“負總責”的理解和落實還存在一定差異。尤其應該指出的是，個別市縣政府，至今仍然在向本地區(qū)藥品監(jiān)管部門下達招商引資的任務指標，甚至仍在以“優(yōu)化投資環(huán)境”、“支持企業(yè)發(fā)展”等名義，要求執(zhí)法部門到企業(yè)進行監(jiān)督檢查必須先經過當地有關部門批準，限制監(jiān)管部門正常執(zhí)法。顯然，此類做法與《國務院辦公廳關于進一步加強藥品安全工作的通知》精神是完全相悖，必須堅決糾正。
    當前，整頓和規(guī)范藥品市場秩序專項行動已經進入關鍵階段，進一步落實地方各級政府對食品藥品安全“負總責”，既是專項行動深入發(fā)展的重要保障，又是食品藥品安全長效機制建設的重要內容。各地應認真借鑒兄弟省市的先進經驗，繼續(xù)不懈探索“負總責”的有效實現途徑與模式，并以此帶動整個食品藥品安全責任體系的全面落實。