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    據(jù)中國(guó)醫(yī)藥報(bào)江蘇訊  2007年以來(lái)，揚(yáng)州市儀征食品藥品監(jiān)督管理局在藥品稽查辦案過(guò)程中全面推行“說(shuō)理式執(zhí)法”、“一案一評(píng)”和執(zhí)法案卷“正副卷歸檔”三項(xiàng)制度。實(shí)行三項(xiàng)制度兩年來(lái)，該局累計(jì)辦理行政處罰案件73件，無(wú)一例行政復(fù)議和行政訴訟案件。不久前，該局被評(píng)為儀征市法制創(chuàng)建工作先進(jìn)單位，藥品稽查大隊(duì)被表彰為儀征市示范科室。
    “說(shuō)理式執(zhí)法”，即要求稽查人員執(zhí)法檢查時(shí)做到“全程說(shuō)理”，將說(shuō)理貫穿于執(zhí)法始終，體現(xiàn)于執(zhí)法文書(shū)。具體做到三個(gè)說(shuō)清：說(shuō)清違法事實(shí)、違法行為輕重和可能產(chǎn)生的后果，使相對(duì)人認(rèn)識(shí)到違法行為的社會(huì)危害性；說(shuō)清法律法規(guī)、處罰依據(jù)和量罰幅度，做好藥械法律法規(guī)宣傳工作；說(shuō)清行政復(fù)議和行政訴訟的方法、期限和途徑，尊重、保護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)和申辯權(quán)。“一案一評(píng)”，即法制部門(mén)用自行開(kāi)發(fā)的《藥械行政處罰案件管理系統(tǒng)》在案件處罰事先告知前和《處罰決定書(shū)》發(fā)出后進(jìn)行兩次實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)考評(píng)，考評(píng)內(nèi)容包括立案、違法事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定、適用法律、辦案程序、文書(shū)質(zhì)量等六個(gè)方面?？荚u(píng)記錄作為執(zhí)法檔案的重要組成部分，考評(píng)結(jié)果與個(gè)人考核掛鉤。實(shí)行“正副卷歸檔”，即制定《行政處罰案件卷宗正副卷歸檔辦法》，要求卷宗歸檔時(shí)做到“一案兩卷”，并制定正、副卷劃分標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查筆錄等可以公開(kāi)的內(nèi)容作為正卷，方便當(dāng)事人或其代理人查詢(xún)；舉報(bào)登記表、案件合議記錄等不宜對(duì)外公開(kāi)的內(nèi)容作為副卷，避免涉密事項(xiàng)泄露。改變了以往卷宗不方便當(dāng)事人查閱的弊端，提高卷宗檔案的利用效率，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
    為保證上述制度的實(shí)施，該局成立了由局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《“一案一評(píng)”工作機(jī)制實(shí)施方案》、《行政執(zhí)法案件卷宗正副卷歸檔辦法》、《案件卷宗管理制度》，使各項(xiàng)工作開(kāi)展有章可循。安排資金開(kāi)發(fā)“藥械行政處罰案件管理系統(tǒng)”軟件，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)器、筆記本電腦等設(shè)備，提高稽查辦案的現(xiàn)代化程度和數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法案件100%網(wǎng)上考評(píng)、網(wǎng)上查詢(xún)。根據(jù)稽查、法制崗位職責(zé)，做好任務(wù)分解，確保各科室各盡其職。實(shí)施案件查辦分離、案件內(nèi)審、重大案件合議，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。將說(shuō)理式執(zhí)法、一案一評(píng)、案卷正副卷歸檔納入局月度重點(diǎn)工作及考核內(nèi)容。局監(jiān)察室、辦公室定期對(duì)工作進(jìn)展情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察，推進(jìn)各項(xiàng)工作有效開(kāi)展。量化考核結(jié)果及時(shí)向辦案人員反饋，與科室、個(gè)人年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。