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    甘肅平?jīng)觥腥A人文始祖伏羲氏誕生地。今天，它是甘肅主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村人口占全市人口的８０％以上。   
    金秋的平?jīng)龃蟮兀慌韶S收的景象。平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)柳湖鄉(xiāng)政府正在組織開展食品藥品安全專項整治、食品藥品安全知識“五進(jìn)”宣傳、無假劣食品藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等活動，這些都是該鄉(xiāng)今年食品藥品安全重點任務(wù)，年底區(qū)政府要進(jìn)行考核。近年來，平?jīng)鍪形?、市政府堅持把食品藥品安全作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的大事，層層落實各級政府責(zé)任，加大組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，以行動詮釋了“政府負(fù)總責(zé)”的深刻內(nèi)涵。   
    “保證不了食品藥品安全就是政府失職”   
    “保證百姓飲食用藥安全，是政府的基本職責(zé)。如果連這都保證不了，就是政府失職?！痹谄?jīng)鍪形瘯涥悅バ闹校称匪幤钒踩紦?jù)著重要位置?！罢l敢砸老百姓的飯碗，我就砸誰的飯碗?！迸畷浀脑挃S地有聲。   
    認(rèn)識決定高度。2007年，平?jīng)鍪腥娼y(tǒng)籌食品藥品安全工作，將由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任的食品安全委員會調(diào)整為由市長任主任、6縣1區(qū)政府及近20個政府職能部門“一把手”任委員的食品藥品安全委員會，提升組織領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格，擴(kuò)增責(zé)任部門，進(jìn)一步強(qiáng)化對食品藥品工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。   
    從當(dāng)年開始，平?jīng)鍪袑⑹称匪幤钒踩O(jiān)管工作納入各級政府和相關(guān)部門年度工作目標(biāo)責(zé)任，每年，市與縣區(qū)、縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村社均簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，市、縣區(qū)政府與相關(guān)監(jiān)管部門也簽訂責(zé)任書，明確安全責(zé)任，逐級分解落實。   
    通過5年不間斷的落實責(zé)任，食品藥品安全組織領(lǐng)導(dǎo)、工作責(zé)任和督查考核體系全面健全完善，政府重視程度和組織、督導(dǎo)、解決問題的力度全面提升，各級政府、監(jiān)管部門積極主動履職盡責(zé)步入常態(tài)。   
    在平?jīng)霾稍L的幾天里，接觸到的市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的每位領(lǐng)導(dǎo)談起食品藥品安全工作，都了然于胸，且見解深刻。   
    “食品藥品安全工作與民生關(guān)系最緊密。出了事，不僅是社會問題，也是政治問題?！膘o寧縣委書記王宗良認(rèn)為。   
    “食品藥品安全管不好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再好、再快，也失去了發(fā)展的意義，群眾也不會滿意?！贬轻紖^(qū)副區(qū)長趙玖梅說。 
    每年平?jīng)鍪形Ｎ瘯褪姓ぷ鲌蟾娑及咽称匪幤钒踩鳛樯鐣裆鷨栴}的重點，提出明確要求。 
    今年1月出臺的平?jīng)鍪小笆濉币?guī)劃，以專門章節(jié)明確了食品藥品安全任務(wù)、建設(shè)項目和保障措施等，為平?jīng)鍪泄串嫵隽讼乱粋€5年食品藥品安全發(fā)展的美好藍(lán)圖。 
    “食品藥品安全工作不是一兩個部門的事” 
    平?jīng)鍪袣v任主管食品藥品安全工作的政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：“食品藥品安全工作不是一兩個部門的事，各相關(guān)單位要共同攜手，聯(lián)合執(zhí)法，加大監(jiān)管力度，消除監(jiān)管盲點。” 
    在2009年以來的藥品安全專項整治中，平?jīng)鍪惺称匪幤繁O(jiān)管、衛(wèi)生、公安等部門加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，建立了部門協(xié)作機(jī)制。僅2010年，市縣相關(guān)部門就開展了25次聯(lián)合檢查，一些食品藥品領(lǐng)域的突出問題在協(xié)作的合力中逐步解決。 
    今年7月，經(jīng)3個月調(diào)研，10易其稿，平?jīng)鍪姓饕I(lǐng)導(dǎo)參與修改的《平?jīng)鍪惺称钒踩O(jiān)督管理工作機(jī)制》出臺，全面建立起責(zé)任、管理、考核等食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。 
    “我們不能只算經(jīng)濟(jì)賬，還要算社會賬” 
    平?jīng)鍪?010年地方財政收入13.02億元，不及東部發(fā)達(dá)地區(qū)一個市財政收入的1/10。就是這樣一個醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、地方財政收入有限的地區(qū)，凡是涉及食品藥品安全的事項，地方政府都予以優(yōu)先考慮，積極解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費保障等影響食品藥品監(jiān)管工作的重大問題。 
    今年3月，在平?jīng)鍪惺称匪幤繁O(jiān)管工作會議上，副市長李生發(fā)強(qiáng)調(diào)：“實行屬地化管理后，機(jī)構(gòu)、職能、人員還沒有到位的縣區(qū)要盡快調(diào)整到位。各縣區(qū)一定要給予大力支持，切實解決監(jiān)管經(jīng)費長期不足的問題。” 
    有50萬人口的靜寧縣是一個國家級貧困縣，去年財政收入僅5000萬元，一個縣級干部一年的辦公經(jīng)費只有2000元。在如此捉襟見肘的情況下，靜寧縣今年拿出100萬元經(jīng)費用于食品安全和藥品監(jiān)管工作，組建了餐?；O(jiān)督所，一次劃轉(zhuǎn)6名執(zhí)法人員，并解決了103平方米的辦公用房，專款購買了一輛價值20多萬元的執(zhí)法用車。“在保障食品藥品安全方面，我們不能只算經(jīng)濟(jì)賬，還要算社會賬、政治賬?！膘o寧縣委書記王宗良道出真言。 
    靜寧縣并非特例。在食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)實行分級管理后，平?jīng)鍪懈骺h區(qū)政府都給予高度重視和大力支持： 
    ——莊浪縣成立了藥品稽查大隊； 
    ——崇信縣局編制從6人增加到10人，監(jiān)管經(jīng)費8萬元，為歷年最高； 
    ——華亭縣組建食品藥品稽查大隊和藥品醫(yī)療器械安全監(jiān)測與評價中心，一次性解決餐保化監(jiān)管人員編制10名，藥品安全示范縣創(chuàng)建和監(jiān)管經(jīng)費20余萬元，人均經(jīng)費超過了當(dāng)?shù)毓膊块T； 
    崆峒區(qū)政府針對崆峒區(qū)局只有5名工作人員、無辦公場所、經(jīng)費不足等困難，在全區(qū)人員編制不增加的形勢下，從其它單位壓縮出20個公務(wù)員編制調(diào)整給該局，充實了監(jiān)管隊伍，并為崆峒區(qū)局購置了辦公樓。 
    “發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村監(jiān)管中的主導(dǎo)作用” 
    位于黃土高原丘陵山塬區(qū)域的平?jīng)?，是名副其實的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?7.5%，全市70%的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位分布在農(nóng)村。只有把農(nóng)村居民的飲食用藥安全問題解決了，平?jīng)鍪械氖称匪幤繁O(jiān)管工作才能算真正到位。為此，從2003年開始，根據(jù)國家局和甘肅省局的有關(guān)精神，平?jīng)鍪谐掷m(xù)不斷推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，把監(jiān)管重心下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，夯實農(nóng)村食品藥品安全保障基礎(chǔ)。 
    從2006年以來，平?jīng)鍪?縣1區(qū)的102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長、村級組織負(fù)責(zé)人為成員的食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室（或食品藥品監(jiān)督所），配備食品藥品專干，各村主任和村文書分別為食品藥品安全協(xié)管員和信息員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上與縣區(qū)政府簽訂責(zé)任書，向下與所轄各村社簽訂責(zé)任書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村社組織以其特殊的工作優(yōu)勢擔(dān)負(fù)起了保障轄區(qū)食品藥品安全的責(zé)任，解決了農(nóng)村市場“有人管、經(jīng)常管、能夠管”的問題，實現(xiàn)了對農(nóng)村市場的全覆蓋、全天候的監(jiān)督。 
    2008年9月，“三鹿奶粉事件”暴發(fā)，在上級相關(guān)清查文件還未下發(fā)的情況下，莊浪縣水洛鎮(zhèn)政府食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過媒體了解產(chǎn)品警示信息后，自主安排在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)對問題奶粉清查，相關(guān)工作開展比上級政府文件早了幾天。 
    在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。平?jīng)鍪性诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品藥品安全工作中形成了黨委政府主導(dǎo)、各部門齊抓共管的工作格局，并實現(xiàn)了食品藥品安全監(jiān)管工作由職能部門執(zhí)法監(jiān)管向政府主導(dǎo)的社會綜合治理轉(zhuǎn)變；由分散監(jiān)管向齊抓共管轉(zhuǎn)變；由事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變；由就監(jiān)管抓監(jiān)管向促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。