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強(qiáng)化“大管理”的威力 ——甘肅省平?jīng)鍪腥嫱七M(jìn)食品藥品安全城鄉(xiāng)一體化紀(jì)實(shí)(三)

  • 作者:陳 靜 李開銀
  • 來源:中國(guó)醫(yī)藥報(bào)
  • 2014-09-06 07:47

    量大、面廣、分散的城鄉(xiāng)市場(chǎng),以及食品藥品安全的社會(huì)屬性,決定了加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,是實(shí)施有效監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的必然路徑。甘肅省平?jīng)鍪袑⑹称匪幤钒踩鳛樯鐣?huì)管理的重要內(nèi)容,充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同、群眾參與的基礎(chǔ)性作用,對(duì)食品藥品安全實(shí)行群抓、群防、群管,打響了一場(chǎng)食品藥品安全人民戰(zhàn)役,保持了對(duì)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的經(jīng)常性、全覆蓋的監(jiān)督。 
    “一專三員” 
    農(nóng)村情況聽得到、看得見、管得上 
    “我的職責(zé)主要是組織開展監(jiān)管法規(guī)和安全知識(shí)宣傳,對(duì)村信息員進(jìn)行培訓(xùn),通過日常巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)安全信息,協(xié)助監(jiān)管部門監(jiān)督檢查。”靜寧縣界石鋪鎮(zhèn)食品藥品安全專干張曉軍告訴記者。 
    在藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)中,平?jīng)鍪薪⑵稹耙恢魅o”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),即以政府監(jiān)督為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干、藥品義務(wù)監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員“一專三員”監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督為輔的模式。如今,全市“一專三員”總數(shù)已經(jīng)達(dá)到4135名。"“一專三員”發(fā)揮了“千里眼”、“順風(fēng)耳”的作用,讓食品藥品監(jiān)管部門對(duì)基層農(nóng)村的情況“聽得到、看得見、管得上”。這一模式被甘肅省政府在全省推廣,并成為全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的亮點(diǎn)之一。 
    一次,崇信縣黃寨鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)、食品藥品協(xié)管員李仲瑜發(fā)現(xiàn)街道上一名外地人擺攤向群眾銷售中藥材和飲片,立即對(duì)其進(jìn)行查問,并打電話向崇信縣局報(bào)告情況,協(xié)助執(zhí)法人員查處了這起違法行為。 
    平?jīng)鍪小耙粚H龁T”監(jiān)督工作實(shí)行雙月報(bào)告制度。工作報(bào)告要填寫轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題、輔助協(xié)管和食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位增減情況,還可以反映各界對(duì)監(jiān)管工作的意見和建議。即使報(bào)告期限內(nèi)未發(fā)現(xiàn)需報(bào)告的情況,也要提交報(bào)告。 
    而在問題食品藥品清查中,“一專三員”更是大大提高了查控效率。 
    今年7月10日,華亭縣局關(guān)于查處“諾康舒眠寧”等假藥的通知下發(fā)到東華鎮(zhèn)政府,鎮(zhèn)長(zhǎng)王華、副鎮(zhèn)長(zhǎng)孫燕立即先后做出批示,食品藥品安全專干馬海龍組織協(xié)管員、信息員迅速實(shí)施逐戶檢查。2天后,一份監(jiān)督工作報(bào)告反饋到了華亭縣局。 
    在食品藥品監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)循序漸進(jìn)的培訓(xùn)中,協(xié)管員、信息員的能力不斷提升,他們的工作越來越讓群眾和行政相對(duì)人信服。一次,靜寧縣威戎鎮(zhèn)新華村信息員武峰云發(fā)現(xiàn)新華村衛(wèi)生室抓中藥時(shí)用書紙包裝,既不方便也不衛(wèi)生,就建議其訂做專用中藥袋。一周后,衛(wèi)生室嶄新的專用中藥袋代替了書紙。 
    村社管理
    監(jiān)管進(jìn)村社,健康到家庭
    在市、縣、鄉(xiāng)政府逐級(jí)落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上,讓村社組織參與到食品藥品安全工作中來,這是平?jīng)鍪袑⑹称匪幤钒踩O(jiān)管融入社會(huì)管理的又一探索。而這方面的實(shí)踐遠(yuǎn)比想象豐富,效果也容易看到。 
    平?jīng)鍪懈鬣l(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級(jí)組織簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書,成立村黨支部書記為組長(zhǎng),村長(zhǎng)、文書為副組長(zhǎng),各合作社社長(zhǎng)為成員的食品藥品安全管理小組,承擔(dān)食品藥品經(jīng)營(yíng)使用單位登記備案、日常巡查、紅白事聚餐審查、科普宣傳等工作。
    在崆峒區(qū)柳湖鄉(xiāng)趙堡村村委會(huì),記者見到了村黨支部書記趙廷剛,他的另一個(gè)身份是趙堡村食品藥品安全管理小組組長(zhǎng)。他告訴記者,現(xiàn)在村委會(huì)與村里22家食品藥品經(jīng)營(yíng)使用單位都簽訂了食品藥品安全責(zé)任書,詳細(xì)登記了每家單位的基本情況。
    在平?jīng)鍪虚_展的“藥監(jiān)進(jìn)村社,健康到家庭”活動(dòng)中,趙堡村375戶居民家庭無一遺漏。村食品藥品安全管理小組成員、食品藥品信息員配合崆峒區(qū)局、柳湖鄉(xiāng)食品藥品安全專干,對(duì)所有居民家庭進(jìn)行“一問一清兩宣講兩告知”——詢問群眾對(duì)食品藥品安全工作的意見、建議,幫助清理過期藥品,宣講食品藥品監(jiān)管政策法規(guī)和科學(xué)飲食用藥知識(shí),告知紅白事聚餐登記備案規(guī)定以及食品藥品安全問題咨詢投訴電話。3天時(shí)間,全村清理出不合格藥品73種,收集意見、建議17條。
    “通過積極的宣傳,現(xiàn)在農(nóng)村群眾的飲食用藥安全意識(shí)明顯增強(qiáng)了?!逼?jīng)鍪惺称匪幤繁O(jiān)管局一位執(zhí)法人員有這樣的感受,“就在幾年前,我們到農(nóng)村查處以講座形式宣傳銷售假藥活動(dòng),有群眾還認(rèn)為那些‘藥’是免費(fèi)贈(zèng)送的,阻撓執(zhí)法工作。”
    村社主觀能動(dòng)性的發(fā)揮,標(biāo)志著村社組織已將食品藥品安全納入自治范疇。在華亭縣東華鎮(zhèn)東峽社區(qū)食品藥品安全工作小組辦公室,記者看到一份《社區(qū)食品藥品監(jiān)管工作記錄》,其中一頁(yè)記載著:“邵明立局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào),食品藥品監(jiān)管工作要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)放在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、提升監(jiān)管效能上,努力推動(dòng)形成與各級(jí)政府、相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織、公眾以及媒體良性互動(dòng)的局面,使更多社會(huì)力量匯聚到確保食品藥品安全這一共同目標(biāo)上來……”這是今年7月東峽社區(qū)黨支部書記馬德軍組織9名協(xié)管員、信息員學(xué)習(xí)全國(guó)食品藥品監(jiān)管工作座談會(huì)精神的記錄。
    時(shí)間、地點(diǎn)不確定,安全隱患較多的農(nóng)村紅白事聚餐監(jiān)管難題也隨著村社作用發(fā)揮迎刃而解。如今,平?jīng)鲛r(nóng)村群眾家里擺宴席,先要向村委會(huì)申報(bào),并由村委會(huì)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所(辦公室),再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織協(xié)管員、信息員和相關(guān)人員對(duì)宴席的衛(wèi)生情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。而合作社社長(zhǎng)就是宴席的“總管”,要陪著辦宴的人家采買安全合格的原料,監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生。老百姓說:“村社干部現(xiàn)在真不容易當(dāng),老百姓的吃吃喝喝都得操心,就像灶神?!?
    社會(huì)監(jiān)督
    調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的力量
    在平?jīng)鍪兴猩嫠巻挝?、餐飲服?wù)單位,都能看到在醒目位置懸掛的監(jiān)督公約。此外,通過設(shè)置舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話、開通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等方式,平?jīng)鍪胁粩嗤貙捄蜁惩ㄉ鐣?huì)監(jiān)督渠道。兩年來,全市共受理投訴舉報(bào)49件,經(jīng)查實(shí)處理47件,兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)4550元。
    與此同時(shí),平?jīng)鍪蟹e極發(fā)揮藥學(xué)會(huì)、餐飲協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的作用,倡導(dǎo)行業(yè)自律,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。2002年以來,平?jīng)鍪兴帉W(xué)會(huì)每年都組織藥品從業(yè)人員培訓(xùn),截至目前已培訓(xùn)3.9萬人次。今年新成立的平?jīng)鍪胁惋媴f(xié)會(huì)的一項(xiàng)任務(wù)就是通過開展交流、評(píng)比等活動(dòng),加強(qiáng)和推進(jìn)行業(yè)自律。此外,該協(xié)會(huì)還著手制定平?jīng)鍪胁惋嫎I(yè)服務(wù)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),組織成員單位實(shí)行主要原料統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu),規(guī)范配送,力爭(zhēng)從源頭保證餐飲食品安全。
    在平?jīng)?,幾乎所有社?huì)單位都加入到維護(hù)食品藥品安全的行列中來。
    針對(duì)醫(yī)院及學(xué)校周邊無證食品攤點(diǎn)多的問題,平?jīng)鍪姓谑称钒踩O(jiān)督管理工作機(jī)制中明確,學(xué)校要制止周邊隨意擺設(shè)食品攤點(diǎn)的行為,切實(shí)做到“自掃門前雪”,城管部門負(fù)責(zé)牽頭取締學(xué)校及幼兒園周邊100米以內(nèi)的食品攤點(diǎn)。
    2010年底,平?jīng)鍪芯謱?duì)藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)配送企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)情況進(jìn)行了評(píng)估,由各縣區(qū)食品藥品監(jiān)管部門、每縣50家零售終端用戶和社會(huì)消費(fèi)者三方參與打分,13家配送企業(yè)的評(píng)估結(jié)果在涉藥單位中公布,促進(jìn)配送企業(yè)更重視質(zhì)量和信譽(yù)。
    在食品藥品安全這項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程中,平?jīng)鍪懈鞣N社會(huì)力量的作用得以最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮,使食品藥品安全置于全社會(huì)監(jiān)督之下,為全面提升平?jīng)鍪惺称匪幤钒踩酱蛳铝藞?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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