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    量大、面廣、分散的城鄉(xiāng)市場(chǎng)，以及食品藥品安全的社會(huì)屬性，決定了加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，是實(shí)施有效監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的必然路徑。甘肅省平?jīng)鍪袑⑹称匪幤钒踩鳛樯鐣?huì)管理的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同、群眾參與的基礎(chǔ)性作用，對(duì)食品藥品安全實(shí)行群抓、群防、群管，打響了一場(chǎng)食品藥品安全人民戰(zhàn)役，保持了對(duì)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的經(jīng)常性、全覆蓋的監(jiān)督。 
    “一專三員” 
    農(nóng)村情況聽得到、看得見、管得上 
    “我的職責(zé)主要是組織開展監(jiān)管法規(guī)和安全知識(shí)宣傳，對(duì)村信息員進(jìn)行培訓(xùn)，通過日常巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)安全信息，協(xié)助監(jiān)管部門監(jiān)督檢查。”靜寧縣界石鋪鎮(zhèn)食品藥品安全專干張曉軍告訴記者。 
    在藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)中，平?jīng)鍪薪⑵稹耙恢魅o”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，即以政府監(jiān)督為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干、藥品義務(wù)監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員“一專三員”監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督為輔的模式。如今，全市“一專三員”總數(shù)已經(jīng)達(dá)到4135名。"“一專三員”發(fā)揮了“千里眼”、“順風(fēng)耳”的作用，讓食品藥品監(jiān)管部門對(duì)基層農(nóng)村的情況“聽得到、看得見、管得上”。這一模式被甘肅省政府在全省推廣，并成為全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的亮點(diǎn)之一。 
    一次，崇信縣黃寨鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)、食品藥品協(xié)管員李仲瑜發(fā)現(xiàn)街道上一名外地人擺攤向群眾銷售中藥材和飲片，立即對(duì)其進(jìn)行查問，并打電話向崇信縣局報(bào)告情況，協(xié)助執(zhí)法人員查處了這起違法行為。 
    平?jīng)鍪小耙粚Ｈ龁T”監(jiān)督工作實(shí)行雙月報(bào)告制度。工作報(bào)告要填寫轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題、輔助協(xié)管和食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位增減情況，還可以反映各界對(duì)監(jiān)管工作的意見和建議。即使報(bào)告期限內(nèi)未發(fā)現(xiàn)需報(bào)告的情況，也要提交報(bào)告。 
    而在問題食品藥品清查中，“一專三員”更是大大提高了查控效率。 
    今年7月10日，華亭縣局關(guān)于查處“諾康舒眠寧”等假藥的通知下發(fā)到東華鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)長(zhǎng)王華、副鎮(zhèn)長(zhǎng)孫燕立即先后做出批示，食品藥品安全專干馬海龍組織協(xié)管員、信息員迅速實(shí)施逐戶檢查。2天后，一份監(jiān)督工作報(bào)告反饋到了華亭縣局。 
    在食品藥品監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)循序漸進(jìn)的培訓(xùn)中，協(xié)管員、信息員的能力不斷提升，他們的工作越來越讓群眾和行政相對(duì)人信服。一次，靜寧縣威戎鎮(zhèn)新華村信息員武峰云發(fā)現(xiàn)新華村衛(wèi)生室抓中藥時(shí)用書紙包裝，既不方便也不衛(wèi)生，就建議其訂做專用中藥袋。一周后，衛(wèi)生室嶄新的專用中藥袋代替了書紙。 
    村社管理
    監(jiān)管進(jìn)村社，健康到家庭
    在市、縣、鄉(xiāng)政府逐級(jí)落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，讓村社組織參與到食品藥品安全工作中來，這是平?jīng)鍪袑⑹称匪幤钒踩O(jiān)管融入社會(huì)管理的又一探索。而這方面的實(shí)踐遠(yuǎn)比想象豐富，效果也容易看到。 
    平?jīng)鍪懈鬣l(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級(jí)組織簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，成立村黨支部書記為組長(zhǎng)，村長(zhǎng)、文書為副組長(zhǎng)，各合作社社長(zhǎng)為成員的食品藥品安全管理小組，承擔(dān)食品藥品經(jīng)營(yíng)使用單位登記備案、日常巡查、紅白事聚餐審查、科普宣傳等工作。
    在崆峒區(qū)柳湖鄉(xiāng)趙堡村村委會(huì)，記者見到了村黨支部書記趙廷剛，他的另一個(gè)身份是趙堡村食品藥品安全管理小組組長(zhǎng)。他告訴記者，現(xiàn)在村委會(huì)與村里22家食品藥品經(jīng)營(yíng)使用單位都簽訂了食品藥品安全責(zé)任書，詳細(xì)登記了每家單位的基本情況。
    在平?jīng)鍪虚_展的“藥監(jiān)進(jìn)村社，健康到家庭”活動(dòng)中，趙堡村375戶居民家庭無一遺漏。村食品藥品安全管理小組成員、食品藥品信息員配合崆峒區(qū)局、柳湖鄉(xiāng)食品藥品安全專干，對(duì)所有居民家庭進(jìn)行“一問一清兩宣講兩告知”——詢問群眾對(duì)食品藥品安全工作的意見、建議，幫助清理過期藥品，宣講食品藥品監(jiān)管政策法規(guī)和科學(xué)飲食用藥知識(shí)，告知紅白事聚餐登記備案規(guī)定以及食品藥品安全問題咨詢投訴電話。3天時(shí)間，全村清理出不合格藥品73種，收集意見、建議17條。
    “通過積極的宣傳，現(xiàn)在農(nóng)村群眾的飲食用藥安全意識(shí)明顯增強(qiáng)了?！逼?jīng)鍪惺称匪幤繁O(jiān)管局一位執(zhí)法人員有這樣的感受，“就在幾年前，我們到農(nóng)村查處以講座形式宣傳銷售假藥活動(dòng)，有群眾還認(rèn)為那些‘藥’是免費(fèi)贈(zèng)送的，阻撓執(zhí)法工作。”
    村社主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，標(biāo)志著村社組織已將食品藥品安全納入自治范疇。在華亭縣東華鎮(zhèn)東峽社區(qū)食品藥品安全工作小組辦公室，記者看到一份《社區(qū)食品藥品監(jiān)管工作記錄》，其中一頁(yè)記載著：“邵明立局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，食品藥品監(jiān)管工作要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)放在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、提升監(jiān)管效能上，努力推動(dòng)形成與各級(jí)政府、相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織、公眾以及媒體良性互動(dòng)的局面，使更多社會(huì)力量匯聚到確保食品藥品安全這一共同目標(biāo)上來……”這是今年7月東峽社區(qū)黨支部書記馬德軍組織9名協(xié)管員、信息員學(xué)習(xí)全國(guó)食品藥品監(jiān)管工作座談會(huì)精神的記錄。
    時(shí)間、地點(diǎn)不確定，安全隱患較多的農(nóng)村紅白事聚餐監(jiān)管難題也隨著村社作用發(fā)揮迎刃而解。如今，平?jīng)鲛r(nóng)村群眾家里擺宴席，先要向村委會(huì)申報(bào)，并由村委會(huì)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所（辦公室），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織協(xié)管員、信息員和相關(guān)人員對(duì)宴席的衛(wèi)生情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。而合作社社長(zhǎng)就是宴席的“總管”，要陪著辦宴的人家采買安全合格的原料，監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生。老百姓說：“村社干部現(xiàn)在真不容易當(dāng)，老百姓的吃吃喝喝都得操心，就像灶神?！?
    社會(huì)監(jiān)督
    調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的力量
    在平?jīng)鍪兴猩嫠巻挝?、餐飲服?wù)單位，都能看到在醒目位置懸掛的監(jiān)督公約。此外，通過設(shè)置舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話、開通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等方式，平?jīng)鍪胁粩嗤貙捄蜁惩ㄉ鐣?huì)監(jiān)督渠道。兩年來，全市共受理投訴舉報(bào)49件，經(jīng)查實(shí)處理47件，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)4550元。
    與此同時(shí)，平?jīng)鍪蟹e極發(fā)揮藥學(xué)會(huì)、餐飲協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的作用，倡導(dǎo)行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。2002年以來，平?jīng)鍪兴帉W(xué)會(huì)每年都組織藥品從業(yè)人員培訓(xùn)，截至目前已培訓(xùn)3.9萬人次。今年新成立的平?jīng)鍪胁惋媴f(xié)會(huì)的一項(xiàng)任務(wù)就是通過開展交流、評(píng)比等活動(dòng)，加強(qiáng)和推進(jìn)行業(yè)自律。此外，該協(xié)會(huì)還著手制定平?jīng)鍪胁惋嫎I(yè)服務(wù)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，組織成員單位實(shí)行主要原料統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，規(guī)范配送，力爭(zhēng)從源頭保證餐飲食品安全。
    在平?jīng)?，幾乎所有社?huì)單位都加入到維護(hù)食品藥品安全的行列中來。
    針對(duì)醫(yī)院及學(xué)校周邊無證食品攤點(diǎn)多的問題，平?jīng)鍪姓谑称钒踩O(jiān)督管理工作機(jī)制中明確，學(xué)校要制止周邊隨意擺設(shè)食品攤點(diǎn)的行為，切實(shí)做到“自掃門前雪”，城管部門負(fù)責(zé)牽頭取締學(xué)校及幼兒園周邊100米以內(nèi)的食品攤點(diǎn)。
    2010年底，平?jīng)鍪芯謱?duì)藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)配送企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)情況進(jìn)行了評(píng)估，由各縣區(qū)食品藥品監(jiān)管部門、每縣50家零售終端用戶和社會(huì)消費(fèi)者三方參與打分，13家配送企業(yè)的評(píng)估結(jié)果在涉藥單位中公布，促進(jìn)配送企業(yè)更重視質(zhì)量和信譽(yù)。
    在食品藥品安全這項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程中，平?jīng)鍪懈鞣N社會(huì)力量的作用得以最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，使食品藥品安全置于全社會(huì)監(jiān)督之下，為全面提升平?jīng)鍪惺称匪幤钒踩酱蛳铝藞?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。