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    圖為北京市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王安順（前排左二）在北京市食品安全監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心調(diào)研食品藥品安全監(jiān)管工作。 北京市局提供  
    編者按：從2013年8月16日北京市食品藥品監(jiān)管局正式掛牌成立，到當(dāng)年11月1日北京市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所全部正式履職，用時(shí)不到100天；從北京市食品安全委員會(huì)、北京市藥品監(jiān)管局完成歷史使命，到重新組建北京市食品藥品安全委員會(huì)、北京市食品藥品監(jiān)管局，過(guò)渡期不到100天；從原來(lái)分散在5個(gè)部門(mén)的食品藥品監(jiān)管力量，到共同匯聚到一個(gè)部門(mén)形成5000人的監(jiān)管隊(duì)伍，整合不到100天。低調(diào)的轉(zhuǎn)身，華麗的亮相，不到100天的時(shí)間里，北京創(chuàng)造了全國(guó)食品藥品監(jiān)管體制改革的奇跡。北京市局在監(jiān)管體制改革以及保障食品藥品安全方面進(jìn)行的大膽探索，具有一定的示范效應(yīng)。從今天起，本報(bào)擬分4期刊登北京市食品藥品監(jiān)管體制改革系列報(bào)道，希望能對(duì)全國(guó)其他?。▍^(qū)、市）正在進(jìn)行中的監(jiān)管體制改革有所啟迪。 
    2014年3月27日晚上9時(shí)，北京市豐臺(tái)區(qū)，許多街頭商店已經(jīng)打烊，位于花鄉(xiāng)的新發(fā)地肉類批發(fā)市場(chǎng)卻是燈火通明、人頭攢動(dòng)，批發(fā)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間開(kāi)始了。 
    北京市共有10家大型肉類蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，豐臺(tái)區(qū)就有5家。“現(xiàn)在有花鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管所也負(fù)責(zé)這里的食品安全檢查，每天晚上我們區(qū)局和所里都派人來(lái)市場(chǎng)巡查，相互配合，工作比體制改革之前更深入，檢查也更到位。如果只依靠所里，人手有限；如果只依靠區(qū)局，我們沒(méi)有花鄉(xiāng)監(jiān)管所熟悉情況?！币雇韥?lái)過(guò)無(wú)數(shù)次市場(chǎng)的豐臺(tái)區(qū)食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)李云鴻，邊說(shuō)邊指了指停放在市場(chǎng)大廳外的快檢車，“這里決定北京‘菜籃子’的安全，絲毫不能懈怠，每天抽樣檢測(cè)是必須的?！币惠v帶有“食品藥品應(yīng)急執(zhí)法”標(biāo)識(shí)的依維柯車?yán)铮S臺(tái)區(qū)食品安全監(jiān)控中心工作人員蔡旭正在檢測(cè)剛剛從大廳抽查的豬肉樣品。 
    翌日的北京，春意盎然，路邊的一簇簇桃花競(jìng)相開(kāi)放?；▓F(tuán)錦簇下的北京市第五幼兒園附屬實(shí)驗(yàn)園，食堂里的孩子們正在大口地吃著午飯，豬肉就是從新發(fā)地肉類批發(fā)市場(chǎng)輾轉(zhuǎn)運(yùn)到食堂的?！笆巢馁?gòu)進(jìn)票據(jù)齊全、可追溯是基本的要求。”北京市食品藥品監(jiān)管局餐飲監(jiān)管處負(fù)責(zé)人劉國(guó)斌說(shuō)。這天，這所食堂剛剛接受東城區(qū)食品藥品監(jiān)管局餐飲服務(wù)監(jiān)管科和街道食品藥品監(jiān)管所的聯(lián)合檢查。 
    據(jù)劉國(guó)斌介紹，這是北京市局新組建以來(lái)第一次組織針對(duì)全市學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)食堂的大檢查。截至4月7日，全市共檢查學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)食堂3300余戶次，覆蓋率達(dá)100%?！斑@次檢查與以往不同，食品藥品監(jiān)管部門(mén)組建后，市局和區(qū)縣局都成立了專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，重視程度提高了。而且，市局要求區(qū)縣局必須要制定檢查方案，便于細(xì)化任務(wù)，也便于監(jiān)督檢查。市局不僅要督查區(qū)縣局工作，區(qū)縣局也要督查街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所工作，三級(jí)聯(lián)動(dòng)，層層落實(shí)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所對(duì)轄區(qū)學(xué)校情況也熟悉，通過(guò)拉網(wǎng)式檢查，結(jié)合食品快速檢測(cè)和監(jiān)督抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，這也是今后的工作模式?！?nbsp;      
垂直管理和屬地管理相結(jié)合的監(jiān)管模式，在北京進(jìn)入運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)后，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局局長(zhǎng)張勇對(duì)此用“創(chuàng)新性、創(chuàng)造性”的詞語(yǔ)加以肯定。

　　2013年11月8日，張勇到北京市調(diào)研指導(dǎo)食品藥品監(jiān)管體制改革。在視察了海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所、食品安全監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心之后，張勇稱贊說(shuō)：“北京用了不到100天的時(shí)間，完成了三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建，使首都食品藥品安全在機(jī)構(gòu)改革中大大降低了風(fēng)險(xiǎn)，這在全國(guó)絕無(wú)僅有，北京機(jī)構(gòu)改革走在了全國(guó)前列?！?/p>

　　的確，自2013年3月國(guó)務(wù)院部署食品藥品監(jiān)管體制改革時(shí)間表，到今天全國(guó)食品藥品監(jiān)管體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，已經(jīng)過(guò)去一年多，北京用時(shí)最短，監(jiān)管觸角卻伸得最長(zhǎng)，全市322個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%建立了食品藥品監(jiān)管所。

　　5個(gè)部門(mén)、5000人，不到100天全部到位，中間會(huì)發(fā)生多少人、財(cái)、物、權(quán)的交接甚至交涉？在人情社會(huì)的中國(guó)，這是多么龐大復(fù)雜的一項(xiàng)“工程”！北京市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、北京市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)張志寬的注解是：“為什么要進(jìn)行改革？就是要建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品藥品監(jiān)管體制。怎么做能稱為‘統(tǒng)一、權(quán)威、高效’，首先就體現(xiàn)在部門(mén)職能整合上?！?/p>

　　記者了解到，北京市在部門(mén)職能整合上的雷厲風(fēng)行讓許多省市感嘆不已，在監(jiān)管模式上的獨(dú)樹(shù)一幟更是讓人們驚奇稱羨。對(duì)此，張志寬的解讀是，“北京作為特大型城市，在食品藥品安全方面，有與其他大城市一樣的共性問(wèn)題。比如，西城區(qū)的奶制品出了問(wèn)題，誰(shuí)敢說(shuō)東城區(qū)就不會(huì)出問(wèn)題？任何一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，都可能波及所有區(qū)縣，此時(shí)如果按照屬地管理，監(jiān)管力量就會(huì)在處置事件的過(guò)程中各自為政，力量?jī)?nèi)耗。大城市，市場(chǎng)大、流通快，此時(shí)要應(yīng)急反應(yīng)、快速處置，強(qiáng)調(diào)轄區(qū)概念的屬地管理就不合適，要讓監(jiān)管力量發(fā)揮最大的邊際效應(yīng)，就要實(shí)行垂直管理?！?/p>

　　“北京是首都，我們不僅要服務(wù)北京市民，還有服務(wù)中央的重大政治任務(wù)。只有集中執(zhí)法力量，才能保障中央的重大活動(dòng)以及國(guó)際性活動(dòng)。如果實(shí)行屬地管理，分散的執(zhí)法力量無(wú)疑難以承擔(dān)如此重任。”作為北京市政府副秘書(shū)長(zhǎng)，張志寬對(duì)此理解格外深刻。

　　“但是，如果日常檢查也實(shí)行一條線式的垂直管理，難以讓區(qū)縣政府承擔(dān)‘負(fù)總責(zé)’的重任，對(duì)食品藥品安全的重視程度怕是打了折扣?！睆堉緦捳f(shuō)。

　　鑒于全國(guó)許多省市實(shí)行的都是屬地分級(jí)管理，而且既然讓區(qū)縣政府擔(dān)負(fù)地方負(fù)總責(zé)的任務(wù)，就要把機(jī)構(gòu)放在地方政府手里。為此，張志寬提出了一種全新的食品藥品監(jiān)管模式設(shè)想，即垂直管理與屬地管理相結(jié)合的模式，當(dāng)張志寬把設(shè)想向北京市委、市政府匯報(bào)后，得到了市委、市政府的大力支持。

　　一種全新的立體監(jiān)管模式由此誕生，這也注定在中國(guó)食品藥品監(jiān)管史上,“體制創(chuàng)新”字樣由北京率先書(shū)寫(xiě)。