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政協(xié)委員呼吁:依法統(tǒng)一管理 深化食品綜合監(jiān)督

  • 作者:李薇薇 張曉松 李
  • 來(lái)源:中國(guó)醫(yī)藥報(bào)
  • 2014-09-06 07:33

    據(jù)中國(guó)醫(yī)藥報(bào)訊 近五分之一品不合格,但“七八個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)殺豬的”、“十幾個(gè)執(zhí)法的治不了一個(gè)造假的”,政協(xié)委員呼吁——依法統(tǒng)一管理 深化綜合監(jiān)督。
    瘦肉精、吊白塊、農(nóng)藥殘留……在人們的飲食越來(lái)越豐富的今天,受利益驅(qū)使,在食品生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域中,降低標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好、以假充真等違法活動(dòng)十分猖獗;同時(shí),由于一些食品企業(yè)生產(chǎn)工藝水平較低,產(chǎn)品抽樣合格率不高,因食品質(zhì)量安全引發(fā)的中毒及傷亡事件屢有發(fā)生。
    國(guó)家質(zhì)檢總局2003年在全國(guó)范圍內(nèi)抽查的2000多種食品中,平均抽樣合格率為82.1%,其中小型企業(yè)的食品平均抽樣合格率為76.2%。
    “全國(guó)近五分之一的食品不合格!”2003年食品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查情況反映出的問(wèn)題,引起了參加全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議的委員們的不安,他們?cè)诮邮苡浾卟稍L(fǎng)時(shí)呼吁:要切實(shí)采取措施,保障食品安全。 
    
    17900多家企業(yè)獲食品生產(chǎn)許可證:準(zhǔn)入制度能否攔住偽劣食品? 
    
    【市場(chǎng)報(bào)告】2004年1月,在號(hào)稱(chēng)北京最大的一家超市內(nèi),檢查人員發(fā)現(xiàn)了3種醬油、1種白醋、1種大米未按規(guī)定加貼食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志,其中包括名牌產(chǎn)品“李錦記”和“六必居”。 
    【新聞背景】2002年8月1日起,我國(guó)開(kāi)始實(shí)施食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,食品企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度,對(duì)生產(chǎn)的食品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度,檢驗(yàn)合格的食品出廠(chǎng)前要加?。ㄙN)質(zhì)量安全標(biāo)志,即QS標(biāo)志。按照要求,到2005年前,食品行業(yè)的28類(lèi)食品將全部實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。第一批實(shí)行準(zhǔn)入制度的為小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋,從2004年1月1日起進(jìn)入無(wú)證查處期。
    質(zhì)檢報(bào)告顯示,北京市場(chǎng)醬腌菜抽樣合格率為53.3%,蜜餞產(chǎn)品抽樣合格率僅為36%,巧克力和桶裝水約有四分之一不合格;重慶市場(chǎng)20%大米不合格,42.9%小麥面粉不合格;江西市場(chǎng)銷(xiāo)售的散裝食用植物油近一半抽查不合格。
    【委員點(diǎn)評(píng)】目前,我國(guó)只有17900多家企業(yè)獲得了食品生產(chǎn)許可證,還有相當(dāng)一部分企業(yè)沒(méi)有提交認(rèn)證申請(qǐng),不少生產(chǎn)企業(yè)還沒(méi)有跨過(guò)食品質(zhì)量安全這道門(mén)檻。全國(guó)政協(xié)委員、民建江蘇省委副主委鄭建和指出,食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)行,在一定程度上提升了生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻,一大批生產(chǎn)條件惡劣的小作坊式企業(yè)將被淘汰出局,這對(duì)中小企業(yè)是一個(gè)考驗(yàn),有利于扶持規(guī)模企業(yè)、名牌企業(yè)。但不少企業(yè)對(duì)此還缺乏清醒的認(rèn)識(shí)。
    “好的制度要有好的行動(dòng)來(lái)保證。”鄭建和委員指出,QS認(rèn)證必須保證強(qiáng)制執(zhí)行并全面推行完善管理,這樣才能從食品的生產(chǎn)源頭和市場(chǎng)通路上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),保證消費(fèi)者吃上放心食品。“貫徹農(nóng)副產(chǎn)品準(zhǔn)入制度,關(guān)鍵要從源頭抓起。政府除了在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)、檢測(cè)站外,還應(yīng)在各大副食品交易市場(chǎng)配備各類(lèi)檢測(cè)儀和持證上崗的專(zhuān)職人員,按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量情況,把好安全質(zhì)量關(guān)。” 
    
    食品企業(yè)70%是“小作坊”:打假怎能打到“根”? 
    
    【市場(chǎng)報(bào)告】2001年至2003年的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),全國(guó)共有10.6萬(wàn)多家企業(yè)生產(chǎn)大米、小麥粉、肉制品、飲料、罐頭等15大類(lèi)食品,其中70%是10人以下的家庭作坊式企業(yè),超過(guò)10%的企業(yè)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,五分之一無(wú)標(biāo)生產(chǎn),三分之二不具備食品檢驗(yàn)?zāi)芰?,近一半食品出廠(chǎng)不檢驗(yàn),四分之一對(duì)進(jìn)廠(chǎng)原材料不進(jìn)行任何形式的把關(guān),60%不具備基本生產(chǎn)條件,難以保證食品質(zhì)量安全。
    【新聞背景】近日,國(guó)家質(zhì)檢總局公布了首批符合食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的肉制品、乳制品、罐頭、飲料、調(diào)味品、膨化食品、冷凍飲品、方便面、速凍食品、餅干十大類(lèi)食品生產(chǎn)企業(yè)名單,476家十類(lèi)食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了食品生產(chǎn)許可證。 
    【委員點(diǎn)評(píng)】全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)王秦平說(shuō):“打假,打假,對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣食品者就要打,對(duì)不具備生產(chǎn)條件或無(wú)證經(jīng)營(yíng)的作坊式小企業(yè)必須嚴(yán)格監(jiān)管?!?
    “小企業(yè)分散、隱蔽,難抓難治,要把各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)轄區(qū)分成若干個(gè)責(zé)任區(qū),責(zé)任到人,通過(guò)調(diào)查、檢查、暗訪(fǎng)等手段,監(jiān)控小企業(yè)動(dòng)向。”王秦平委員認(rèn)為,現(xiàn)行的監(jiān)督抽查制度還有不少地方需要完善,應(yīng)當(dāng)健全預(yù)警監(jiān)控制度和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度,廣泛發(fā)動(dòng)群眾,提高假劣食品產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)控的靈敏度。
    “現(xiàn)在,有的地區(qū)地方保護(hù)主義嚴(yán)重,地方政府領(lǐng)導(dǎo)片面追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),對(duì)各種不法行為睜一只眼閉一只眼,縱容了‘黑心小作坊’的滋生蔓延。”王秦平委員說(shuō),控制小作坊食品必須取得地方政府的支持,他希望地方領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān),從大局和愛(ài)民的立場(chǎng)出發(fā),促進(jìn)當(dāng)?shù)氐氖称沸袠I(yè)健康發(fā)展。
    
    十幾個(gè)執(zhí)法的治不了一個(gè)造假的:“多龍治水”何時(shí)成為“一拳出擊”? 
    
    【市場(chǎng)報(bào)告】目前,我國(guó)參與食品安全監(jiān)督方面的工作人員已達(dá)百萬(wàn)之眾,涉及食品安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)等近10個(gè)部門(mén)。然而,多頭管理卻使很大一部分力量在相互依賴(lài)、相互推諉中弱化了。盡管各個(gè)部門(mén)整日忙于明察暗訪(fǎng),但“七八個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)殺豬的”、“十幾個(gè)執(zhí)法的治不了一個(gè)造假的”,諸如此類(lèi)的百姓怨言與責(zé)難仍然不絕于耳。
    【新聞背景】2003年3月,十屆全國(guó)人大一次會(huì)議決定在國(guó)家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局,新增食品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法開(kāi)展對(duì)重大事故查處的職能。根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定,2003年7月,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施“食品藥品放心工程”。
    【委員點(diǎn)評(píng)】“食品安全問(wèn)題涉及‘從田頭到餐桌’的漫長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,很難靠一個(gè)監(jiān)管部門(mén)‘包打天下’。但是,傳統(tǒng)的多頭管理模式也未必是最有效的。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)鄭筱萸指出,多頭管理往往不能使管理職能得到強(qiáng)化,反而有可能導(dǎo)致“龍王多了不下雨,三個(gè)和尚沒(méi)水吃”的尷尬局面。 
    鄭筱萸委員說(shuō),當(dāng)前我國(guó)食品安全執(zhí)法主體面臨著兩大難題:一是執(zhí)法監(jiān)督體制尚未完全理順,職責(zé)分工不明,分段各自執(zhí)法或各依一法重復(fù)執(zhí)法均有所見(jiàn);二是各部門(mén)在食品安全制度建設(shè),檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)體系建設(shè),風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)中,缺乏溝通、配合,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃。
    鄭筱萸委員建議:加強(qiáng)全國(guó)食品安全工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào),深化綜合監(jiān)督;通過(guò)實(shí)施以科學(xué)為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)一致的立法、檢測(cè)、監(jiān)控、執(zhí)法、科研、教育計(jì)劃,對(duì)全國(guó)食品從生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售和進(jìn)出口各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管;理順“行政、監(jiān)督、檢驗(yàn)”三個(gè)系統(tǒng)間的關(guān)系,設(shè)立食品安全執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議;實(shí)施食品統(tǒng)一抽檢、信息統(tǒng)一發(fā)布、檢測(cè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“三統(tǒng)一”制度。

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