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    第一個保健食品廣告審查地方法規(guī)出臺 

——河北省食品藥品監(jiān)督管理局出手治理保健食品廣告

2004年03月29日

    保健食品廣告不審批不得刊（播）出     
    食品藥品監(jiān)督管理局為廣告審查機構 
    2004年4月起保健食品廣告“大掃除”   
    
    日前，河北省食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)職責正式出臺了《河北省保健食品廣告審查暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），要求2004年3月1日起，凡在河北省內(nèi)發(fā)布的保健食品廣告，均需在河北省食品藥品監(jiān)督管理局進行廣告審查，未經(jīng)審查的廣告，不得刊（播）出，違者將由各級食品藥品監(jiān)督管理局提請同級廣告監(jiān)督管理機關查處。這樣，在食品藥品監(jiān)督管理局正式牽頭負責食品安全管理工作后，為規(guī)范保健食品廣告發(fā)布行為，全國第一個保健食品審查地方性法規(guī)制定出臺了。 
    一直以來，虛假廣告是保健食品的一個大痼疾，很多消費者覺得奇怪：明顯的夸大宣傳廣告，甚至無中生有，怎么就能夠順順當當?shù)乜瞿?？從違法廣告抓起，從違法廣告的審查抓起，無疑是抓住了保健食品管理的要害。河北省《暫行辦法》的出臺，將對保健食品的廣告宣傳管理起到怎樣的作用？這個辦法將如何落實？對全國有什么樣的啟示意義？近日，本報記者采訪了河北省食品藥品監(jiān)督管理局有關負責人。 
    
    地方法規(guī)出臺背景：保健食品違規(guī)宣傳率居高不下 
    
    據(jù)專家介紹，一些虛假保健食品廣告缺乏真實性，誤導和欺騙消費者，違規(guī)宣傳時有發(fā)生。 
    今年“3·15”前夕，山東青島市執(zhí)法人員對該市22家經(jīng)營保健食品的藥店、商場進行了專項檢查，結果在所抽查的187種保健食品及普通食品中，有27種產(chǎn)品存在夸大或虛假宣傳的問題，不合格率達14％。 
    一個更權威也更可怕的數(shù)字是：中國消費者協(xié)會與中國保健協(xié)會的一項專項調(diào)查結果顯示，國內(nèi)保健品宣傳內(nèi)容不符合國家法律法規(guī)規(guī)定的占73．5％，其中對產(chǎn)品功能進行虛假宣傳的占42．1％，未經(jīng)審批部門批準、擅自宣稱產(chǎn)品具有保健功能的占31．4％。 
    正是因為這些數(shù)字后面的種種問題，保健食品的消費信心指數(shù)每況愈下，消費者一方面對健康產(chǎn)品的需求不斷上升，另一方面卻又疑慮重重。因此，如何加強廣告監(jiān)管，打擊保健食品產(chǎn)業(yè)的不法宣傳行為，保護合法宣傳的產(chǎn)品和企業(yè)，給消費者選擇保健食品時增加安全感和信任感，確實是監(jiān)管部門的職責。 
    在接受記者采訪時，河北省食品藥品監(jiān)督管理局負責人認為，“從維護廣大人民群眾利益出發(fā)，采取切實有效措施，迅速治理全省保健食品廣告宣傳中存在的問題，凈化廣告市場，食品藥品監(jiān)督管理局將對保健食品廣告內(nèi)容嚴格審查，以確保廣告的真實性、合法性和科學性，從源頭上把好廣告審查關?！?nbsp;
    
     地方法規(guī)內(nèi)容解讀：分級管理職責明確 
    
    據(jù)該負責人介紹，《河北省保健食品廣告審查暫行辦法》是在我國《廣告法》和《保健食品管理辦法》的框架下制定的。他說，凡利用各種媒介或形式發(fā)布的保健食品廣告，包括保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品宣傳材料，都應當按照這個新辦法進行審查。 
    《暫行辦法》規(guī)定，“省、市、縣食品藥品監(jiān)督管理局為保健食品廣告的審查機關，負責對保健食品廣告進行審查。并負有向廣告監(jiān)督管理機關提出對違法保健食品廣告進行查處的責任。”這樣，在各級食品藥品監(jiān)管局對保健食品廣告進行審批后，針對企業(yè)的違法行為，還負有向工商部門提請查處的責任。 
    《暫行辦法》明確規(guī)定了河北省各級食品藥品監(jiān)督管理局的權限：外埠生產(chǎn)的保健食品申請在河北省內(nèi)新聞媒體發(fā)布廣告以及河北省內(nèi)保健食品生產(chǎn)企業(yè)申請在省級新聞媒體發(fā)布廣告的，由河北省食品藥品監(jiān)督管理局審批；市級新聞媒體發(fā)布廣告的，由市食品藥品監(jiān)督管理局審批；縣級新聞媒體發(fā)布廣告，由縣食品藥品監(jiān)督管理局審批。 
    
     廣告審批企業(yè)須知：申請企業(yè)需提交哪些文件 
    
    據(jù)介紹，申請保健食品廣告審批的企業(yè)，應當提出申請，填寫《保健食品廣告審查表》，并提交下列證明文件：申請人及生產(chǎn)者的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本；該保健食品生產(chǎn)企業(yè)《衛(wèi)生許可證》副本；該保健食品的生產(chǎn)批準文件、質(zhì)量標準、說明書、包裝；該保健食品的《商標注冊證》或其他由商標局出具的證明該商標注冊的文件；有商標名稱的保健食品，必須提交國家主管部門批準的該商品名稱的批準材料；法律、法規(guī)規(guī)定的其他確認廣告內(nèi)容真實性的證明件；保健食品廣告審查機關認為應提交的其他文件材料。 
    
     暫行辦法如何落實：廣告“清潔”4月行動 
    
    該負責人還透露，為了配合《暫行辦法》的落實，進一步清潔河北各新聞媒體上的保健食品廣告的環(huán)境，并給保健食品市場一片更干凈的天空，2004年4月，河北省食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，各級食品藥品監(jiān)督管理局將統(tǒng)一開展大規(guī)模全方面的保健食品廣告大掃除，對沒有審批、審批不合格的廣告進行徹底“過篩子”。 
    有《暫行辦法》引路，有行動落實，有部門協(xié)調(diào)，保健食品廣告的監(jiān)督管理能否由此走上正道？        

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