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        隨著本次食品藥品監(jiān)管體制改革的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)街道監(jiān)管機(jī)構(gòu)陸續(xù)設(shè)立，這是我國(guó)食品藥品監(jiān)管體制首次將監(jiān)管層次延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)街道。這些基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立，將為基層廣大群眾、特別是幅員廣大的農(nóng)村地區(qū)群眾飲食用藥安全提供最直接的組織保障。然而，從一些到位的基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的情況看，可謂喜憂(yōu)交織。

　　喜的是，到位的基層監(jiān)管人員，不論來(lái)自哪個(gè)部門(mén)，都不計(jì)眼下的諸多困難，積極投入監(jiān)管工作并探索基層監(jiān)管的方式方法，其滿(mǎn)腔的工作熱情以及對(duì)監(jiān)管能力提升的渴望，令人喜中生敬。憂(yōu)的是，絕大多數(shù)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)不盡如人意的方面仍不少。

　　 軟硬件條件有限

　　一是人員編制偏少。就湖北已設(shè)立的1000多家基層機(jī)構(gòu)看，一個(gè)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制多不過(guò)10人，少則4人，且4~5人為大多數(shù)。盡管爭(zhēng)取這樣的編制已是不易，但這樣的人員編制與其所承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)實(shí)不匹配。

　　首先，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積達(dá)幾十、幾百平方公里，人口有數(shù)萬(wàn)或十幾萬(wàn)，監(jiān)管相對(duì)人有數(shù)百家甚至數(shù)千家，且多是小作坊、小餐飲、小副食、小診所。一些4~5人編制的監(jiān)管所，日常至少有一人值守在所受理某些行政許可、公民咨詢(xún)或投訴。如有一人去開(kāi)會(huì)或參加培訓(xùn)（這是常有的事），余下3人組成兩個(gè)巡查組都不可能（按執(zhí)法程序要求，巡查、執(zhí)法必須兩人以上）。面對(duì)如此多的監(jiān)管相對(duì)人，這樣的監(jiān)管力量必然捉襟見(jiàn)肘。一位基層監(jiān)管人員在談及此事時(shí)不無(wú)憂(yōu)慮地說(shuō)，這樣的人員安排，前提還是所有的人常年不生病。

　　其次，人員編制類(lèi)別多?；鶎颖O(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制不多，但編制類(lèi)別多樣，有的屬于行政編制系列，有的是事業(yè)編制系列，而事業(yè)編制中還有全額與差額撥款之分。干一樣的事，待遇卻不一。長(zhǎng)此下去，難免挫傷一些工作人員的積極性。

　　再次，人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與監(jiān)管所要求相去甚遠(yuǎn)?；鶎颖O(jiān)管人員有的來(lái)自食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)，有的來(lái)自醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，有的來(lái)自工商管理系統(tǒng)，還有的來(lái)自質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)，還有的來(lái)自教育系統(tǒng)。姑且不論來(lái)自教育系統(tǒng)者面對(duì)的是一個(gè)陌生領(lǐng)域，就是來(lái)自衛(wèi)生、工商、質(zhì)量系統(tǒng)者過(guò)去也只是對(duì)某一環(huán)節(jié)有所認(rèn)知。

　　最后，很多基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)辦公場(chǎng)所，無(wú)執(zhí)法裝備，經(jīng)費(fèi)保障也是入難敷出。

　　以上問(wèn)題，將制約這次監(jiān)管體制改革目的的有效實(shí)現(xiàn)。

　　 為基層建設(shè)添磚加瓦

　　執(zhí)政重在基層，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要理念之一。早在2005年，習(xí)近平同志就深刻闡述：“基層就是基礎(chǔ)。基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。正是依靠廣泛的基層組織，使黨有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，形成一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的整體；也正是依靠黨的基層組織，使黨能夠深深地扎根于人民群眾之中，順利地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！保?xí)近平著《之江新語(yǔ)》之《執(zhí)政重在基層》）

　　用習(xí)總書(shū)記這一思想來(lái)統(tǒng)一對(duì)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地位和作用的認(rèn)識(shí)，并指導(dǎo)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)十分重要。

　　基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)是我們黨所依靠的各類(lèi)基層組織之一，是我們黨保障人民群眾飲食用藥安全最基層，最前沿的堡壘。因此，全面加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)不可只停留于“勢(shì)在必行”的認(rèn)識(shí)層面，必須抓落實(shí)。

　　第一，抓落實(shí)首先要提供過(guò)河的“橋”與“船”。習(xí)近平同志在強(qiáng)調(diào)工作傾斜基層時(shí)指出：“上級(jí)該做的是進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)幫助，賦予相應(yīng)權(quán)力，既給基層下達(dá)‘過(guò)河’的任務(wù)，又切實(shí)指導(dǎo)幫助其解決‘橋’和‘船’的問(wèn)題，并盡可能地在人力、物力、財(cái)力上向基層作適當(dāng)傾斜，為基層開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件?！保?xí)近平著《之江新語(yǔ)》之《工作傾斜基層》）國(guó)家總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也在最近舉辦的全國(guó)省級(jí)局長(zhǎng)培訓(xùn)暨年中工作座談會(huì)上要求“逐步解決食藥監(jiān)管技術(shù)裝備欠賬、底子薄的局面，重點(diǎn)解決一線(xiàn)執(zhí)法人員‘缺槍少炮’的問(wèn)題。”

　　第二，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)底子薄是事實(shí)，但過(guò)河需要“橋”和“船”，執(zhí)法需要“槍”和“炮”更是現(xiàn)實(shí)，更是當(dāng)務(wù)之需。令人高興的是，國(guó)家總局?jǐn)M研究制定基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法人員裝備標(biāo)準(zhǔn)，并加大了對(duì)地方基建投入和轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)向基層、基礎(chǔ)傾斜。需要注意的是，不少縣級(jí)政府或會(huì)對(duì)此思考不多、措施不夠，或可能給了機(jī)構(gòu)，給了人員就畢其改革任務(wù)。因此筆者認(rèn)為，地方各級(jí)食藥監(jiān)管部門(mén)，特別是縣（區(qū)）食藥監(jiān)管部門(mén)更應(yīng)爭(zhēng)取地方政府的支持，明確地方政府是解決這些問(wèn)題的主體，盡快解決所屬基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備，為其開(kāi)展監(jiān)管提供必要的條件。

　　第三，人是做事、成事的第一要素。目前，絕大多數(shù)基層監(jiān)管人員的精神狀態(tài)、工作熱情是令人敬佩的，但監(jiān)管能力不盡如人意。因此在解決過(guò)河的“橋”與“船”、執(zhí)法的“槍”和“炮”的同時(shí)，還要將解決過(guò)河能力和執(zhí)法能力問(wèn)題當(dāng)作重中之重?？h級(jí)食藥監(jiān)管部門(mén)要擔(dān)當(dāng)起人員培訓(xùn)的主要任務(wù)。省、市兩級(jí)食藥監(jiān)管部門(mén)應(yīng)將培訓(xùn)資源向基層監(jiān)管人員傾斜，并與縣級(jí)食藥監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)好培訓(xùn)資源的合理使用，形成培訓(xùn)合力，提升培訓(xùn)效率。同時(shí)，應(yīng)安排更多的機(jī)關(guān)人員到基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)蹲點(diǎn)幫帶。這樣既充實(shí)一線(xiàn)執(zhí)法力量，又便于基層監(jiān)管人員在干中學(xué)，還有利于群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的持續(xù)性。

　　另外，在強(qiáng)化監(jiān)管能力培訓(xùn)的同時(shí)，還要教育基層監(jiān)管人員善于面對(duì)困難，不為一時(shí)的困難怨天尤人、自暴自棄，更不可滋生“嬌”氣。

　　第四，筆者建議國(guó)家總局在制定基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分考慮基層監(jiān)管人員身份的統(tǒng)一（最好為行政編制），并適當(dāng)增加基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員編制。

　　總之，希望各級(jí)食藥監(jiān)管部門(mén)對(duì)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地位和作用認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)到位；堅(jiān)持監(jiān)管重心下移，監(jiān)管力量下沉，監(jiān)管資源下傾，讓這次監(jiān)管體制改革的紅利真正得以釋放。（作者單位：湖北省食品藥品監(jiān)督管理局）