運用法治思維 構(gòu)筑監(jiān)管法治秩序
法治是現(xiàn)代制度文明的核心,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十八屆四中全會揭開了全面推進依法治國的歷史新篇章,食品藥品監(jiān)管事業(yè)也因此迎來了歷史性發(fā)展機遇期。
目前,我們應(yīng)清醒地看到,食品藥品安全監(jiān)管還處于基礎(chǔ)薄弱、法規(guī)不全、隱患較多、事故頻發(fā)的階段?!半m有智慧,不如乘勢;雖有镃基,不如待時。”黨將法治作為治國理政的基本方略是“勢”,食品藥品安全監(jiān)管體制改革深入推進是“時”,我們要乘勢而為,謀時而動,深化法治認(rèn)識,樹立法治精神,提高法治素養(yǎng),堅守法治底線,自覺運用法治思維和法治方式推進規(guī)范監(jiān)管,完善監(jiān)管制度,轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,打造監(jiān)管鐵軍,加快構(gòu)建嚴(yán)密、權(quán)威的食品藥品監(jiān)管秩序,全面提升食品藥品安全治理能力。
筑牢法規(guī)基石
監(jiān)管工作千絲萬縷、頭緒眾多。食品藥品產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮,不斷更新。過去我們一提到加強監(jiān)管,往往注重關(guān)口前移,過分依賴行政審批手段,以為“批好”就是“管好”。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把深化行政審批制度改革作為簡政放權(quán)的突破口,強調(diào)要加強事中事后監(jiān)管。而“許可迷戀、監(jiān)管迷惘”成為一個亟待破解的問題。我們要積極探索監(jiān)管規(guī)律,去偽存真、由粗到精、由表及里、由此及彼,提高對食品藥品監(jiān)管的理性認(rèn)識。食品藥品監(jiān)管工作的本質(zhì)是執(zhí)法活動,運用法治思維探索監(jiān)管規(guī)律,要求我們由運動式監(jiān)管走向常態(tài)化監(jiān)管,更加重視法律在食品藥品安全治理中的基礎(chǔ)性和長遠性作用。
要做到這一點,就要著力解決兩個問題:一是立法問題,二是規(guī)范問題。法治是規(guī)則之治,沒有法律就沒有法治。例如,對小作坊、小攤販、小餐飲、小副食等“四小”的監(jiān)管難、難監(jiān)管一直困擾監(jiān)管部門?!八男 眴栴}既有共性問題,更有個性問題。對此,我們既要積極做好食品安全法配套立法工作,又要推動地方人大和政府加快制定地方性法規(guī)規(guī)章,提高操作性和執(zhí)行性。
另外要關(guān)注的是梳理依據(jù)。過去食品安全按環(huán)節(jié)進行監(jiān)管,執(zhí)法依據(jù)散見于不同部委制定的規(guī)章之中,機構(gòu)整合后原有依據(jù)是否適用,這個問題一直困擾著基層監(jiān)管人員。從國家機關(guān)而言,法治固有的取向是:權(quán)力來源于法律,權(quán)力受制于法律,權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一,權(quán)力要尊重法律。因此,在對依據(jù)的梳理工作中,既要梳理規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的依據(jù),更要梳理規(guī)范監(jiān)管者自身行為的依據(jù)。
嚴(yán)密制度體系
制度是食品藥品安全監(jiān)管之綱,是監(jiān)管最有效、成本最低廉的方式,也是監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ),具有牽一發(fā)而動全身的作用。近年來,湖北省局先后出臺了《湖北省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于全省食品藥品監(jiān)管事權(quán)劃分意見》、《湖北省藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)退市與責(zé)任人員禁入規(guī)則》、《制售假冒偽劣食品藥品行政處罰案件信息公開管理辦法》、《湖北省食品藥品日常監(jiān)督檢查工作指南》、《湖北省互聯(lián)網(wǎng)藥品交易及信息服務(wù)不良行為記分管理辦法》等一系列監(jiān)管制度,織就了一張食品藥品監(jiān)管制度之網(wǎng)。在制度建設(shè)中,我們深刻體會到:法治思維在制度的設(shè)計、執(zhí)行、銜接和反饋的各個環(huán)節(jié)具有宏觀引領(lǐng)和精密導(dǎo)航作用,看問題、作決策,依法處理好當(dāng)前和長遠、局部和全局、個別和一般的關(guān)系,對行政相對人而言,實行“權(quán)利推定”,凡法律所不禁止的,便推定是公民的權(quán)利,而將制度的著力點放在制約和規(guī)范監(jiān)管者自身行為上,完善執(zhí)法程序,明確監(jiān)管職責(zé),規(guī)范和減少自由裁量權(quán)。
支撐道德教化
法律是最低限度的道德。黨的十八屆四中全會指出:“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用?!边^去個別監(jiān)管人員執(zhí)法觀念偏位,職業(yè)道德欠佳,習(xí)慣于砸“攤子”、踹“爐子”、搬“柜子”、收“票子”,方式簡單粗暴,群眾反映強烈。當(dāng)前我國經(jīng)濟進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”新時期,經(jīng)濟下行壓力大,監(jiān)管部門在加強監(jiān)管的同時,應(yīng)當(dāng)更加重視培育和引導(dǎo)市場主體守法經(jīng)營,促進市場主體成長?!巴椒ú荒茏孕小?,紙上的條文要落地生根,不僅需要執(zhí)法者鐵面執(zhí)法,更需要執(zhí)法者的一份人文關(guān)懷。因此,道德教化在監(jiān)管執(zhí)法中往往起到“潤物細無聲”的效果。重視道德教化,并不意味放縱違法。具體說,就是在監(jiān)管執(zhí)法中,一手抓法治,一手抓德治,對黑窩點、黑工廠,屢教不改的要嚴(yán)厲懲處、堅決取締;對沒有主觀故意、沒有造成危害后果的首次違法行為,可以不實施處罰,通過春風(fēng)化雨般的宣傳教育,引導(dǎo)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營,指導(dǎo)幫助其提檔升級,實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一,共同創(chuàng)造良好的市場經(jīng)營環(huán)境和秩序。
保障群眾權(quán)益
黨的十八屆四中全會指出:“人民權(quán)益要靠法律保障,法律權(quán)威要靠人民維護?!狈墒侨嗣袢罕娋S護自身權(quán)利的有力武器,同時也是行為規(guī)范。食品藥品監(jiān)管體制改革后,監(jiān)管機構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處,監(jiān)管的“最后一公里”已經(jīng)打通。但從調(diào)查情況看,其中一些監(jiān)管機構(gòu)一年投訴舉報數(shù)量沒有幾件。這并不表明其食品藥品安全監(jiān)管已上水平、上檔次,而正暴露了監(jiān)管部門普法宣傳力度不夠。要按照黨的十八屆四中全會提出的“誰執(zhí)法誰普法”的要求,創(chuàng)新普法理念,將普法與維權(quán)緊密結(jié)合起來,把普法宣傳重點放在廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部,廣泛發(fā)動各方面力量共同參與食品藥品安全監(jiān)管,動員群眾舉報反映案件線索,深入挖掘案源。同時,整合辦案機構(gòu),健全辦案機制,建立小額投訴舉報快速處理制度,加快建立與消費者協(xié)會等維權(quán)組織的聯(lián)動機制,引導(dǎo)群眾通過法律渠道維護自身權(quán)益。
提高執(zhí)法水平
知法才會守法,懂法才會執(zhí)法。只有認(rèn)真學(xué)法,將法治精神、法治觀念和法律規(guī)定內(nèi)化于心,堅定法治信仰,才能在錯綜復(fù)雜的形勢下站穩(wěn)腳跟,不逾規(guī)、不逾軌,守住執(zhí)法為民的監(jiān)管底線。
首先,要自覺學(xué)習(xí)憲法。憲法是國家的根本大法,具有最高的權(quán)威。當(dāng)前,我們要認(rèn)真領(lǐng)會“將每年十二月四日定為國家憲法日”的重大意義,健全領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座、中心組學(xué)法、專題培訓(xùn)、定期考試等制度,弘揚憲法精神,維護憲法尊嚴(yán)。
其次,要加強案例指導(dǎo)。對食品藥品行政執(zhí)法疑難案例進行分析、琢磨和解剖,從程序上、實體上總結(jié)經(jīng)驗,編輯案例匯編,指導(dǎo)基層辦案。
再次,要崗位練兵。法律的生命在于實踐。要通過實戰(zhàn)練兵和技能比武競賽活動,達到互相學(xué)習(xí),互相促進,共同提高的效果。
最后,要集體審議案件。發(fā)揮好案件審理委員會平臺作用,集體審議重大復(fù)雜案件,杜絕人情案、關(guān)系案,將每一件案件辦成鐵案,經(jīng)得起時間和歷史檢驗。
推進依法治局
食品藥品監(jiān)管體制改革后,部門人員素質(zhì)參差不齊。在機構(gòu)整合、人員磨合、觀念融合、理念耦合的過程中,領(lǐng)導(dǎo)者的個人素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力是關(guān)鍵。法治思維具有戰(zhàn)略性、宏觀性、規(guī)則性和程序性的思維特征,領(lǐng)導(dǎo)者法治思維的強弱、依法治局能力的高低,直接決定著部門風(fēng)氣、管理水平和監(jiān)管成效。
依法治局首在一個“嚴(yán)”字。要深刻理解黨的十八屆四中全會提出的“黨紀(jì)黨規(guī)要嚴(yán)于法律”,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以身作則、以上率下,不僅要模范遵守國家法律,而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,在執(zhí)法監(jiān)管中,只要出現(xiàn)違法違紀(jì)問題都要嚴(yán)格處理。
依法治局重在一個“法”字。在依法治局過程中,遇到政策性強、法律性強的專業(yè)問題,要充分發(fā)揮法制機構(gòu)的作用,由法制機構(gòu)審核把關(guān)。食品藥品監(jiān)管體制取消垂管后,地方保護主義有所抬頭,要妥善處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系,積極爭取地方黨委政府對監(jiān)管工作的理解和支持。
法治環(huán)境是最優(yōu)的市場環(huán)境,法治城市是最好的金子招牌。食品藥品安全監(jiān)管的一個重要目標(biāo)是創(chuàng)造良好的食品藥品市場經(jīng)營秩序,促進健康產(chǎn)業(yè)提檔升級。通過加強監(jiān)管,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰落后產(chǎn)能,在經(jīng)濟發(fā)展和安全監(jiān)管中找到契合點。基層監(jiān)管部門負責(zé)人碰到的苦惱多,每查辦一件案件都會遇到說情客、求情人。在法與情的權(quán)衡中,天平要傾向法的一邊。在加強監(jiān)管的同時,要堅決切斷執(zhí)法罰款與收費創(chuàng)收的利益鏈條,決不能把國家公器作為謀取部門利益、個人利益的工具,要敬畏法律、敬畏良知、敬畏人民。
法治秩序是現(xiàn)代社會秩序的奠基石。食品藥品安全法治建設(shè)依然任重道遠,加強食品藥品安全工作,必須要大力弘揚法治精神,把依法治國方略落實到食品藥品安全領(lǐng)域,堅持依法監(jiān)管、重典治亂,繼續(xù)加快推進食品藥品安全法治建設(shè),建立健全規(guī)范有序的食品藥品安全法治秩序,用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰保障人民群眾“舌尖上的安全”。 ?。ㄗ髡呦岛笔∈称匪幤繁O(jiān)督管理局局長、黨組書記)
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