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　　法治是現(xiàn)代制度文明的核心，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十八屆四中全會揭開了全面推進(jìn)依法治國的歷史新篇章，食品藥品監(jiān)管事業(yè)也因此迎來了歷史性發(fā)展機(jī)遇期。

　　目前，我們應(yīng)清醒地看到，食品藥品安全監(jiān)管還處于基礎(chǔ)薄弱、法規(guī)不全、隱患較多、事故頻發(fā)的階段?！半m有智慧，不如乘勢；雖有镃基，不如待時?！秉h將法治作為治國理政的基本方略是“勢”，食品藥品安全監(jiān)管體制改革深入推進(jìn)是“時”，我們要乘勢而為，謀時而動，深化法治認(rèn)識，樹立法治精神，提高法治素養(yǎng)，堅守法治底線，自覺運用法治思維和法治方式推進(jìn)規(guī)范監(jiān)管，完善監(jiān)管制度，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，打造監(jiān)管鐵軍，加快構(gòu)建嚴(yán)密、權(quán)威的食品藥品監(jiān)管秩序，全面提升食品藥品安全治理能力。

　　 筑牢法規(guī)基石

　　監(jiān)管工作千絲萬縷、頭緒眾多。食品藥品產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，不斷更新。過去我們一提到加強(qiáng)監(jiān)管，往往注重關(guān)口前移，過分依賴行政審批手段，以為“批好”就是“管好”。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把深化行政審批制度改革作為簡政放權(quán)的突破口，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。而“許可迷戀、監(jiān)管迷惘”成為一個亟待破解的問題。我們要積極探索監(jiān)管規(guī)律，去偽存真、由粗到精、由表及里、由此及彼，提高對食品藥品監(jiān)管的理性認(rèn)識。食品藥品監(jiān)管工作的本質(zhì)是執(zhí)法活動，運用法治思維探索監(jiān)管規(guī)律，要求我們由運動式監(jiān)管走向常態(tài)化監(jiān)管，更加重視法律在食品藥品安全治理中的基礎(chǔ)性和長遠(yuǎn)性作用。

　　要做到這一點，就要著力解決兩個問題：一是立法問題，二是規(guī)范問題。法治是規(guī)則之治，沒有法律就沒有法治。例如，對小作坊、小攤販、小餐飲、小副食等“四小”的監(jiān)管難、難監(jiān)管一直困擾監(jiān)管部門?！八男　眴栴}既有共性問題，更有個性問題。對此，我們既要積極做好食品安全法配套立法工作，又要推動地方人大和政府加快制定地方性法規(guī)規(guī)章，提高操作性和執(zhí)行性。

　　另外要關(guān)注的是梳理依據(jù)。過去食品安全按環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，執(zhí)法依據(jù)散見于不同部委制定的規(guī)章之中，機(jī)構(gòu)整合后原有依據(jù)是否適用，這個問題一直困擾著基層監(jiān)管人員。從國家機(jī)關(guān)而言，法治固有的取向是：權(quán)力來源于法律，權(quán)力受制于法律，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，權(quán)力要尊重法律。因此，在對依據(jù)的梳理工作中，既要梳理規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的依據(jù)，更要梳理規(guī)范監(jiān)管者自身行為的依據(jù)。

　　 嚴(yán)密制度體系

　　制度是食品藥品安全監(jiān)管之綱，是監(jiān)管最有效、成本最低廉的方式，也是監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)，具有牽一發(fā)而動全身的作用。近年來，湖北省局先后出臺了《湖北省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于全省食品藥品監(jiān)管事權(quán)劃分意見》、《湖北省藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)退市與責(zé)任人員禁入規(guī)則》、《制售假冒偽劣食品藥品行政處罰案件信息公開管理辦法》、《湖北省食品藥品日常監(jiān)督檢查工作指南》、《湖北省互聯(lián)網(wǎng)藥品交易及信息服務(wù)不良行為記分管理辦法》等一系列監(jiān)管制度，織就了一張食品藥品監(jiān)管制度之網(wǎng)。在制度建設(shè)中，我們深刻體會到：法治思維在制度的設(shè)計、執(zhí)行、銜接和反饋的各個環(huán)節(jié)具有宏觀引領(lǐng)和精密導(dǎo)航作用，看問題、作決策，依法處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、局部和全局、個別和一般的關(guān)系，對行政相對人而言，實行“權(quán)利推定”，凡法律所不禁止的，便推定是公民的權(quán)利，而將制度的著力點放在制約和規(guī)范監(jiān)管者自身行為上，完善執(zhí)法程序，明確監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范和減少自由裁量權(quán)。

　　 支撐道德教化

　　法律是最低限度的道德。黨的十八屆四中全會指出：“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用?！边^去個別監(jiān)管人員執(zhí)法觀念偏位，職業(yè)道德欠佳，習(xí)慣于砸“攤子”、踹“爐子”、搬“柜子”、收“票子”，方式簡單粗暴，群眾反映強(qiáng)烈。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”新時期，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，監(jiān)管部門在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，應(yīng)當(dāng)更加重視培育和引導(dǎo)市場主體守法經(jīng)營，促進(jìn)市場主體成長。“徒法不能自行”，紙上的條文要落地生根，不僅需要執(zhí)法者鐵面執(zhí)法，更需要執(zhí)法者的一份人文關(guān)懷。因此，道德教化在監(jiān)管執(zhí)法中往往起到“潤物細(xì)無聲”的效果。重視道德教化，并不意味放縱違法。具體說，就是在監(jiān)管執(zhí)法中，一手抓法治，一手抓德治，對黑窩點、黑工廠，屢教不改的要嚴(yán)厲懲處、堅決取締；對沒有主觀故意、沒有造成危害后果的首次違法行為，可以不實施處罰，通過春風(fēng)化雨般的宣傳教育，引導(dǎo)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營，指導(dǎo)幫助其提檔升級，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一，共同創(chuàng)造良好的市場經(jīng)營環(huán)境和秩序。

　　 保障群眾權(quán)益

　　黨的十八屆四中全會指出：“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。”法律是人民群眾維護(hù)自身權(quán)利的有力武器，同時也是行為規(guī)范。食品藥品監(jiān)管體制改革后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，監(jiān)管的“最后一公里”已經(jīng)打通。但從調(diào)查情況看，其中一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)一年投訴舉報數(shù)量沒有幾件。這并不表明其食品藥品安全監(jiān)管已上水平、上檔次，而正暴露了監(jiān)管部門普法宣傳力度不夠。要按照黨的十八屆四中全會提出的“誰執(zhí)法誰普法”的要求，創(chuàng)新普法理念，將普法與維權(quán)緊密結(jié)合起來，把普法宣傳重點放在廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，廣泛發(fā)動各方面力量共同參與食品藥品安全監(jiān)管，動員群眾舉報反映案件線索，深入挖掘案源。同時，整合辦案機(jī)構(gòu)，健全辦案機(jī)制，建立小額投訴舉報快速處理制度，加快建立與消費者協(xié)會等維權(quán)組織的聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)群眾通過法律渠道維護(hù)自身權(quán)益。

　　 提高執(zhí)法水平

　　知法才會守法，懂法才會執(zhí)法。只有認(rèn)真學(xué)法，將法治精神、法治觀念和法律規(guī)定內(nèi)化于心，堅定法治信仰，才能在錯綜復(fù)雜的形勢下站穩(wěn)腳跟，不逾規(guī)、不逾軌，守住執(zhí)法為民的監(jiān)管底線。

　　首先，要自覺學(xué)習(xí)憲法。憲法是國家的根本大法，具有最高的權(quán)威。當(dāng)前，我們要認(rèn)真領(lǐng)會“將每年十二月四日定為國家憲法日”的重大意義，健全領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座、中心組學(xué)法、專題培訓(xùn)、定期考試等制度，弘揚憲法精神，維護(hù)憲法尊嚴(yán)。

　　其次，要加強(qiáng)案例指導(dǎo)。對食品藥品行政執(zhí)法疑難案例進(jìn)行分析、琢磨和解剖，從程序上、實體上總結(jié)經(jīng)驗，編輯案例匯編，指導(dǎo)基層辦案。

　　再次，要崗位練兵。法律的生命在于實踐。要通過實戰(zhàn)練兵和技能比武競賽活動，達(dá)到互相學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)，共同提高的效果。

　　最后，要集體審議案件。發(fā)揮好案件審理委員會平臺作用，集體審議重大復(fù)雜案件，杜絕人情案、關(guān)系案，將每一件案件辦成鐵案，經(jīng)得起時間和歷史檢驗。

　　 推進(jìn)依法治局

　　食品藥品監(jiān)管體制改革后，部門人員素質(zhì)參差不齊。在機(jī)構(gòu)整合、人員磨合、觀念融合、理念耦合的過程中，領(lǐng)導(dǎo)者的個人素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力是關(guān)鍵。法治思維具有戰(zhàn)略性、宏觀性、規(guī)則性和程序性的思維特征，領(lǐng)導(dǎo)者法治思維的強(qiáng)弱、依法治局能力的高低，直接決定著部門風(fēng)氣、管理水平和監(jiān)管成效。

　　依法治局首在一個“嚴(yán)”字。要深刻理解黨的十八屆四中全會提出的“黨紀(jì)黨規(guī)要嚴(yán)于法律”，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以身作則、以上率下，不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，在執(zhí)法監(jiān)管中，只要出現(xiàn)違法違紀(jì)問題都要嚴(yán)格處理。

　　依法治局重在一個“法”字。在依法治局過程中，遇到政策性強(qiáng)、法律性強(qiáng)的專業(yè)問題，要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用，由法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)。食品藥品監(jiān)管體制取消垂管后，地方保護(hù)主義有所抬頭，要妥善處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，積極爭取地方黨委政府對監(jiān)管工作的理解和支持。

　　法治環(huán)境是最優(yōu)的市場環(huán)境，法治城市是最好的金子招牌。食品藥品安全監(jiān)管的一個重要目標(biāo)是創(chuàng)造良好的食品藥品市場經(jīng)營秩序，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)提檔升級。通過加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全監(jiān)管中找到契合點。基層監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人碰到的苦惱多，每查辦一件案件都會遇到說情客、求情人。在法與情的權(quán)衡中，天平要傾向法的一邊。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，要堅決切斷執(zhí)法罰款與收費創(chuàng)收的利益鏈條，決不能把國家公器作為謀取部門利益、個人利益的工具，要敬畏法律、敬畏良知、敬畏人民。

　　法治秩序是現(xiàn)代社會秩序的奠基石。食品藥品安全法治建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，加強(qiáng)食品藥品安全工作，必須要大力弘揚法治精神，把依法治國方略落實到食品藥品安全領(lǐng)域，堅持依法監(jiān)管、重典治亂，繼續(xù)加快推進(jìn)食品藥品安全法治建設(shè)，建立健全規(guī)范有序的食品藥品安全法治秩序，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰保障人民群眾“舌尖上的安全”。　?。ㄗ髡呦岛笔∈称匪幤繁O(jiān)督管理局局長、黨組書記）