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　　黨的十八屆四中全會把依法治國提升到了前所未有的高度，強調(diào)依法治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)黨和國家的長治久安。食品藥品監(jiān)管部門作為與老百姓飲食用藥安全息息相關(guān)的執(zhí)法部門，可以說是站在依法治國的最前沿，因為食品藥品監(jiān)管成效事關(guān)民生和社會穩(wěn)定。目前，筆者所在的縣級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革已經(jīng)基本完成，結(jié)合十八屆四中全會精神，現(xiàn)就機構(gòu)改革后食品安全監(jiān)管中存在的問題及解決對策談幾點看法。

　　食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革主要涉及食品領(lǐng)域，即將工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等部門的部分職能劃歸食品藥品監(jiān)管部門，從而結(jié)束了食品各個環(huán)節(jié)“九龍治水”的格局。在過去幾年中，食品各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門因監(jiān)管責(zé)任歸屬問題推諉扯皮的事情多次被媒體報道，有些區(qū)域重復(fù)執(zhí)法，有些區(qū)域無人問津，有些區(qū)域責(zé)任不清；食品環(huán)節(jié)的交叉區(qū)存在“燈下黑”，既給不法分子提供了可乘之機，也給食品安全監(jiān)管部門在一些領(lǐng)域“不作為”或“難作為”提供了借口。

　　現(xiàn)在食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理都?xì)w食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。從理論上說，權(quán)力集中利于監(jiān)管，利于問責(zé)。面對“一龍治水”新形勢下的食品監(jiān)管格局，筆者發(fā)現(xiàn)監(jiān)管中還存在以下問題：

　　一是人員素質(zhì)參差不齊。機構(gòu)改革使大量人員進(jìn)入食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)，這些來自工商、質(zhì)檢等部門的人員，素質(zhì)參差不齊，工作方式和工作作風(fēng)還未及時調(diào)整轉(zhuǎn)變；大多數(shù)人員對食品監(jiān)管法律法規(guī)不熟悉，這一定程度上影響了監(jiān)管工作的有序開展。

　　二是執(zhí)法權(quán)責(zé)脫節(jié)、重復(fù)執(zhí)法在一定程度上還存在。食品監(jiān)管是一個復(fù)雜的體系，即便是一個部門監(jiān)管也有重疊之處。例如，保健食品在藥店有售、在超市有售、在餐飲單位有售，這樣保健食品監(jiān)管就可能橫跨藥品流通環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。如果區(qū)域權(quán)責(zé)劃分不清晰，多重執(zhí)法在食藥監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)的科室之間就會長期存在。

　　三是監(jiān)管和行政相對人的數(shù)量嚴(yán)重不匹配。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)逐漸興起。就以筆者所在的縣城為例，全縣有餐飲服務(wù)單位800余家，超市2000余家，而每個環(huán)節(jié)的食品監(jiān)管執(zhí)法人員不過10人。如今，無論是人民群眾還是新聞媒體對于“舌尖上的安全”高度關(guān)注，這就給新形勢下的食品安全監(jiān)管提出新的要求。因此監(jiān)管部門必須調(diào)整工作思路，加強對重點區(qū)域的監(jiān)管和食品安全隱患的排查力度，逐步適應(yīng)新形勢下依法治國的節(jié)奏。此外，基層食品安全檢測設(shè)備和技術(shù)嚴(yán)重不足，間接制約了農(nóng)村市場和城鄉(xiāng)接合部食品安全的監(jiān)管。

　　人民生活無小事，食品安全是大事。新形勢下，食品安全監(jiān)管從“九龍治水”到“一龍治水”整體思維和工作方式的轉(zhuǎn)變，事關(guān)民生，涉及到千家萬戶的飲食安全。筆者認(rèn)為，作為食品安全主管部門，食品藥品監(jiān)管部門在具體監(jiān)管工作中應(yīng)做好以下工作：

　　一是權(quán)責(zé)區(qū)域劃分明確。首先，推進(jìn)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化，劃定什么可以做，什么不能做；哪些事職權(quán)范圍內(nèi)可以管，哪些事無權(quán)管。其次，杜絕胡亂執(zhí)法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象。第三，堅持“法無授權(quán)不可為”的行政原則，堅決糾正執(zhí)法中的“不作為”和“亂作為”問題，全力提升食品安全法治化水平。

　　二是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。推進(jìn)執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗制度，加強臨時工和合同工的管理。無執(zhí)法證人員，一律不得從事執(zhí)法活動。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理體制，嚴(yán)禁罰款收入同部門利益直接或變相掛鉤。用規(guī)章制度管人管事，確保整個監(jiān)管隊伍嚴(yán)格依法行政，按照法律程序辦事，調(diào)查取證、處理案件做到公平、公正、合法。

　　三是強化對行政權(quán)力的監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。深入推進(jìn)行政審批改革，簡化審批程序，提升審批效率，讓審批辦證更加便民、利民。同時，對于許可審批過程中“吃拿卡要”的工作人員要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。強化行政執(zhí)法民主監(jiān)督，嚴(yán)防選擇性執(zhí)法、惡意執(zhí)法、暴力執(zhí)法等問題，對于腐敗變質(zhì)和違法亂紀(jì)的人員實行“零容忍”。（作者單位：河北省隆化縣食品藥品監(jiān)督管理局）