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 “食藥行政處罰文書(shū)制作實(shí)務(wù)”之十七

　　 一、概念、依據(jù)及適用范圍

　　《撤案審批表》，是案件立案后，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)違法事實(shí)不成立或者屬于不予行政處罰的情形，案件承辦人報(bào)請(qǐng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)撤案的內(nèi)部文書(shū)。

　　《行政處罰法》第二十五條規(guī)定：“不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教……”第二十六條規(guī)定：“精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療?！钡诙邨l第二款規(guī)定：“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰?！钡谌藯l第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定：“違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰……”上述規(guī)定，是食品藥品監(jiān)督管理部門制作該文書(shū)的法律依據(jù)。

　　《撤案審批表》是食品藥品監(jiān)督管理部門依法撤銷案件的文字憑證和依據(jù)。制作該文書(shū)可及時(shí)撤銷違法事實(shí)不能成立的案件，有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，體現(xiàn)食品藥品監(jiān)督管理部門準(zhǔn)確地執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的工作作風(fēng)，是加強(qiáng)案件監(jiān)督，防止行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、隨意取消案件以及提高辦案質(zhì)量的重要保證。同時(shí)，也有利于食品藥品監(jiān)督管理部門在行政相對(duì)人中樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。

　　《撤案審批表》是食品藥品監(jiān)督管理部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)使用的文書(shū)，其目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)案件處理全過(guò)程的監(jiān)督與管理，適用于經(jīng)調(diào)查核實(shí)，并認(rèn)定違法事實(shí)不能成立或不需給予行政處罰的案件。

　　 二、制作內(nèi)容及方法

　　《撤案審批表》由首部、特定項(xiàng)目、正文和尾部四部分組成。

　　（一）首部。文書(shū)名稱，即《撤案審批表》。

　?。ǘ┨囟?xiàng)目。包括案由、當(dāng)事人情況、案件來(lái)源以及立案時(shí)間等內(nèi)容。填寫(xiě)要求同《立案審批表》，寫(xiě)明這些內(nèi)容是為了便于本文書(shū)與《立案審批表》材料核對(duì)。

　?。ㄈ┱摹０ǎ?

　　1.案情調(diào)查摘要。主要敘述案件調(diào)查核實(shí)的有關(guān)情況，尤其是認(rèn)定違法事實(shí)不存在的相關(guān)內(nèi)容。

　　2.撤案理由。寫(xiě)明撤銷案件的原因，即根據(jù)案件的具體情況，寫(xiě)明經(jīng)調(diào)查取證確認(rèn)當(dāng)事人違法事實(shí)不能成立或其行為不應(yīng)追究行政處罰責(zé)任，并寫(xiě)明撤銷案件條件的法律依據(jù)。承辦人(2人)和承辦部門負(fù)責(zé)人分別簽字，并注明日期。

　　（四）尾部。包括:

　　1.審核、審批意見(jiàn)。是食品藥品監(jiān)督管理部門審核部門（如法制科）負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人對(duì)撤銷案件的批示。

　　2.審核部門負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人簽署并注明年、月、日。

　　 三、制作注意事項(xiàng)

　?。ㄒ唬⑹龀蜂N案件的原因，不能只籠統(tǒng)引用法律規(guī)定的條款，而應(yīng)寫(xiě)明其具體的情形，如違法行為不存在或不能成立、不滿14周歲的人有違法行為、精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時(shí)有違法行為、違法行為已過(guò)追訴時(shí)效期限和違法行為輕微并及時(shí)糾正沒(méi)有造成危害后果等情形。

　?。ǘ冻钒笇徟怼分贿m用于全案撤銷的案件。對(duì)案件立案后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)一部分成立，一部分不成立，則對(duì)已核實(shí)部分成立的違法事實(shí)進(jìn)行查處；對(duì)不成立的部分不作處理，但不能制作《撤案審批表》。