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　　 根治頑疾須用法律利劍
  　  □ 浙江省金華市食品藥品監(jiān)督管理局  胡杰豪  朱安東　　

   　 對于網(wǎng)售藥品違法案件的查處，大多數(shù)執(zhí)法人員都感到無從下手，因為網(wǎng)絡(luò)交易平臺上當(dāng)事人的信息是虛假的，網(wǎng)站是未經(jīng)備案的，售假窩點在哪里不得而知，這些因素使得案件調(diào)查工作缺乏針對性。下面，筆者結(jié)合實踐，就網(wǎng)售藥品違法行為的查處談幾點看法。

　　首先，查找此類違法行為的共性。針對互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥的案件，執(zhí)法人員一時很難找到具體當(dāng)事人，但是可以根據(jù)網(wǎng)站上銷售的假藥進(jìn)行追蹤，通過搜索找出經(jīng)營類似藥品的其他網(wǎng)店，然后對查找出來的網(wǎng)店信息進(jìn)行匯總，看這些網(wǎng)店的注冊地是否集中在某一區(qū)域；聯(lián)系人、聯(lián)系電話、客服QQ是否一致；銀行賬號是否有關(guān)聯(lián)等，進(jìn)而推測出當(dāng)事人違法經(jīng)營的規(guī)模及違法行為的可能發(fā)生地。

　　其次，讓當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)提前介入。在通過行政執(zhí)法手段獲取相對詳細(xì)的案件信息后，藥品監(jiān)管部門應(yīng)向所在地公安機關(guān)介紹案件初步調(diào)查情況，分析存在制售假藥的可能性，進(jìn)而將案件移送公安機關(guān)，利用公安機關(guān)的刑事偵查技術(shù)，對相關(guān)嫌疑人的電話、銀行賬號進(jìn)行監(jiān)控，以便挖掘出網(wǎng)售假藥的當(dāng)事人和制售窩點。

　　第三，加強日常監(jiān)督檢查力度。一是加大對涉藥單位的監(jiān)管力度，用足、用好、用活行政、技術(shù)、社會監(jiān)督手段，嚴(yán)厲打擊各類藥品違法犯罪行為，消除監(jiān)管盲點，使假藥無藏身之地。二是加強對持有《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證書》、《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》企業(yè)的日常監(jiān)管，防止超范圍經(jīng)營和出租、掛靠經(jīng)營行為的發(fā)生。三是積極開展藥品安全知識宣傳活動，全面增強公眾的藥品安全意識和自我保護(hù)能力，在全社會形成關(guān)注藥品安全、參與監(jiān)督的良好氛圍。

　　第四，完善網(wǎng)售藥品監(jiān)管法律法規(guī)。利用網(wǎng)絡(luò)銷售假劣藥一直是我國乃至全球藥品監(jiān)管的一大難題，盡管近年來各地藥品監(jiān)管部門查處了一大批網(wǎng)絡(luò)銷售假藥大案要案，但這一問題依然十分突出。因此，建議在國家層面盡早頒布互聯(lián)網(wǎng)藥品交易法律法規(guī)，明確網(wǎng)售藥品經(jīng)營者在服務(wù)器部署、網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布等方面的義務(wù)，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)售藥違法行為的法律責(zé)任，用法律利劍根治網(wǎng)絡(luò)非法售藥頑疾，確保網(wǎng)售藥品監(jiān)管有法可依。

　　第五，建立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊伍。有關(guān)部門應(yīng)建立專門的網(wǎng)絡(luò)銷售假藥監(jiān)測機構(gòu)和全國范圍的信息共享機制，加強對相關(guān)人員的網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)，建立一支專業(yè)化的網(wǎng)售藥品監(jiān)測、監(jiān)管隊伍。此外，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)加大與公安、郵政、通信等部門的協(xié)調(diào)配合，加強藥品寄遞渠道的日常監(jiān)管；同時協(xié)調(diào)工信、網(wǎng)監(jiān)等部門加大對網(wǎng)絡(luò)搜索引擎企業(yè)的監(jiān)管力度，從源頭治理網(wǎng)絡(luò)非法售藥行為。

　 　建立網(wǎng)售藥品信息共享機制
 　   □ 江蘇省宿遷市食品藥品監(jiān)督管理局  鄒媛媛　　

    　隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布違法藥品信息的行為屢見不鮮。雖然食品藥品監(jiān)管部門、通信管理部門已經(jīng)對互聯(lián)網(wǎng)藥品信息發(fā)布開展全面的監(jiān)測，也出臺了相應(yīng)的管理制度和處罰措施，但不可否認(rèn)，目前互聯(lián)網(wǎng)藥品信息發(fā)布監(jiān)測效率仍然不高，對網(wǎng)絡(luò)非法售藥行為的震懾力度有限。筆者認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)藥品信息發(fā)布監(jiān)測依然主要依賴人工的現(xiàn)狀下，應(yīng)探索建立網(wǎng)售藥品信息共享、交換機制。

　　在互聯(lián)網(wǎng)藥品信息發(fā)布監(jiān)測工作中，執(zhí)法人員常發(fā)現(xiàn)一些發(fā)布違法違規(guī)藥品信息的頁面和網(wǎng)站，其ICP備案地或服務(wù)器在外市或者外省。由于不是本地區(qū)管轄范圍，這些監(jiān)測信息只能擱置一旁。如果該網(wǎng)站所在地的監(jiān)管部門也監(jiān)測到了這一違法違規(guī)信息，就是重復(fù)“勞動”，浪費了執(zhí)法成本；如果未監(jiān)測到，就可能漏掉了一個可疑線索。據(jù)此，筆者建議在各省甚至全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的網(wǎng)售藥品監(jiān)測信息收集、共享、交換平臺。各地將監(jiān)測到的違法藥品信息集中上報至該平臺（屬于本地管轄范圍的可直接進(jìn)行處理），再由平臺反饋至違法藥品信息或違法網(wǎng)站所在地監(jiān)管部門進(jìn)行處理?；ヂ?lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營無地域界限，與此相對應(yīng)的監(jiān)管也應(yīng)拋開行政區(qū)域的限制，通過建立網(wǎng)售藥品監(jiān)測信息共享、交換平臺，最大限度地利用已經(jīng)獲得的違法藥品信息，嚴(yán)打互聯(lián)網(wǎng)違法發(fā)布藥品信息、制售假劣藥品行為。

    　網(wǎng)售藥品監(jiān)管須打“組合拳”
 　   □ 安徽省寧國市食品藥品監(jiān)督管理局  高  雷

　　對網(wǎng)絡(luò)非法售藥行為的監(jiān)管，筆者認(rèn)為，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合網(wǎng)售藥品的特點和實踐中存在的問題，創(chuàng)新監(jiān)管方式，打出監(jiān)管“組合拳”。

　　一是強化資質(zhì)公示。各級藥品監(jiān)管部門應(yīng)在地方政府政務(wù)服務(wù)平臺或者官方門戶網(wǎng)站醒目位置，公示網(wǎng)絡(luò)藥品交易第三方平臺的“互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證書”、“互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書”的掃描原件或者證書編號。同時，應(yīng)嚴(yán)格要求從事互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的企業(yè)在其網(wǎng)站主頁顯著位置標(biāo)注上述兩證書的掃描件或者編號，同時，備案涉及網(wǎng)絡(luò)交易的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)的資格證明文件和藥品批準(zhǔn)、注冊證明文件，以方便消費者查詢。此外，還應(yīng)要求涉及藥品銷售的網(wǎng)站建立相關(guān)的數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，設(shè)置查詢專欄，以便消費者通過證書編號核實相關(guān)許可信息，進(jìn)而使得電商在公示制度的約束下，規(guī)范其網(wǎng)售藥品行為。

　　二是履行警示職責(zé)。藥品監(jiān)管部門可以利用短信、電視、網(wǎng)絡(luò)以及報紙等媒介，向消費者發(fā)出藥品消費警示，如明確告知消費者在網(wǎng)上購藥前，可登錄國家食品藥品監(jiān)管總局網(wǎng)站數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，查詢所購藥品批準(zhǔn)文號或注冊證號是否有記錄，以及藥品廣告宣傳與數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)顯示的藥品許可信息是否一致，以此提醒購藥者理性消費，謹(jǐn)防上當(dāng)受騙。同時，暢通12331投訴舉報渠道，鼓勵消費者向藥品監(jiān)管部門投訴舉報網(wǎng)售藥品違法行為。此外，監(jiān)管部門還應(yīng)強化法律法規(guī)知識宣傳，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，督促電商企業(yè)依法開展藥品交易服務(wù)活動。

　　三是部門協(xié)同執(zhí)法。藥品監(jiān)管部門應(yīng)聯(lián)合工信、工商、公安等相關(guān)職能部門，明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建網(wǎng)售藥品備案準(zhǔn)入體系，強化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營許可、網(wǎng)絡(luò)運行內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營渠道等方面的監(jiān)管，從源頭封堵漏洞，凈化網(wǎng)絡(luò)售藥平臺。針對跨地域網(wǎng)售藥品違法行為，藥品監(jiān)管部門還須加大異地協(xié)查、核查力度。案發(fā)地監(jiān)管部門要及時發(fā)出協(xié)查函，承辦案件協(xié)查的部門要整合現(xiàn)有資源，嚴(yán)格查證，對不符合協(xié)查要求的內(nèi)容，應(yīng)做好解釋說明，并附上法定依據(jù)理由，函告案發(fā)地監(jiān)管部門。承辦案件協(xié)查的部門不得僅依據(jù)被調(diào)查企業(yè)陳述意見，或主觀判定復(fù)函；在協(xié)查中發(fā)現(xiàn)新的違法行為時，除函告案發(fā)地監(jiān)管部門，明確答復(fù)意見外，還應(yīng)嚴(yán)格依職權(quán)予以查處。