在廣袤的“八百里秦川”西部,有一顆璀璨的明珠,閃耀于巍巍秦嶺與滔滔渭水之間,這里就是炎帝故里、周秦文明發(fā)祥地、青銅器之鄉(xiāng)和佛骨圣地——寶雞。七千年文明史,積淀了寶雞厚重的文化底蘊(yùn),如今,這座古老而又年輕的城市,正沐浴著新世紀(jì)的朝陽,在揚(yáng)帆奮進(jìn)的征途中,用心血和汗水、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)譜寫出一曲曲保障食品安全的壯美樂章。
肩負(fù)373萬寶雞人民的熱切期望,寶雞市委、市政府本著“創(chuàng)建為民,創(chuàng)建惠民”的理念,高揚(yáng)“創(chuàng)建國家食品安全城市,構(gòu)建健康幸福和諧寶雞”主題,始終圍繞“食品安全狀況良好、食品安全工作落實(shí)到位、群眾認(rèn)可社會滿意”三項(xiàng)核心標(biāo)準(zhǔn),拓展四大優(yōu)勢,實(shí)施五大工程,突出六項(xiàng)舉措,創(chuàng)建工作取得了階段性成效。在今年10月召開的全國食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作現(xiàn)場會上,寶雞的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)得到了與會領(lǐng)導(dǎo)和其他省市同志的肯定。
四大優(yōu)勢 筑起安全“防火墻”
圖為寶雞市委書記錢引安(右三)檢查節(jié)日市場。
食品安全,關(guān)乎老百姓的切身利益,也是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新情況、新問題,進(jìn)入新世紀(jì)的寶雞,像一列不斷提速的列車,一路高歌,奔騰向前。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,寶雞市委、市政府堅(jiān)持把保障食品安全列為基本的民生工程,在創(chuàng)建國家文明城市和國家衛(wèi)生城市的基礎(chǔ)上,大力創(chuàng)建國家食品安全城市,全面提升寶雞市食品安全監(jiān)管水平,為廣大群眾營造安全的消費(fèi)環(huán)境。
凡事預(yù)則立。在創(chuàng)建中,寶雞市始終把食品安全體系建設(shè)放在首位,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,筑起食品安全“防線”。
健全監(jiān)管體系,強(qiáng)化組織優(yōu)勢。寶雞市在創(chuàng)建活動中堅(jiān)持黨政同責(zé),成立了由市、縣(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。把監(jiān)管觸角向基層延伸,進(jìn)一步健全了鎮(zhèn)(街)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),落實(shí)了121個鎮(zhèn)(街)監(jiān)管所辦公場地,配齊了執(zhí)法設(shè)備。監(jiān)管人員按照人口萬分之三的比例落實(shí)編制1225個,在1729個村、164個社區(qū)配備協(xié)管員,健全市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))食品安全四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),消除了監(jiān)管盲區(qū),為食品安全建立起基層“哨所”。
注重典型引領(lǐng),突出載體優(yōu)勢。2011年以來,寶雞市按照“梯次推進(jìn),整體提升”的思路,持續(xù)開展多層次的食品安全示范創(chuàng)建活動,樹立了一批先進(jìn)典型。市政府已命名食品安全示范縣(區(qū))11個、示范鎮(zhèn)街11個,市、縣(區(qū))命名各級各類示范單位1200多個,達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)的1.2萬個,占總數(shù)的30%以上,提升了區(qū)域食品安全整體水平,也為食品安全城市創(chuàng)建積累了經(jīng)驗(yàn)。
示范單位的命名和表彰,不僅使企業(yè)增強(qiáng)了責(zé)任感,還激發(fā)了企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的自覺性和主動性。正如寶雞市食品安全示范單位、蒙牛乳業(yè)(寶雞)有限公司總經(jīng)理康海龍所言:“示范單位的牌子是榮譽(yù),更是動力,也讓食品安全理念深入每個員工的心中。我們的員工通過各種渠道積極學(xué)習(xí)了解食品安全知識,參加‘質(zhì)量零缺陷管理’等活動,鞏固強(qiáng)化食品安全責(zé)任意識,用生產(chǎn)過程實(shí)際質(zhì)量控制行動捍衛(wèi)食品安全?!?
開展聯(lián)創(chuàng)共建,形成工作優(yōu)勢。寶雞市始終把食品安全工作列入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要指標(biāo),在近年來開展的國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建和“最中國十大美食城市”評選中,不斷強(qiáng)化食品安全工作,連續(xù)多年在陜西省食品安全年度考核中處于領(lǐng)先地位,為食品安全城市創(chuàng)建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不僅如此,寶雞市還把食品安全城市創(chuàng)建與其他創(chuàng)建成果的鞏固提升工作緊密結(jié)合,建立常態(tài)化機(jī)制,形成了各類創(chuàng)建共同促進(jìn)國家食品安全城市建設(shè)的工作優(yōu)勢。
開展文化建設(shè),凝聚團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢。多年來,全市食藥監(jiān)系統(tǒng)持續(xù)開展文化建設(shè),鍛造了一支以“為人民健康服務(wù),對人民生命負(fù)責(zé)”為宗旨、以“把人民群眾利益放在心窩”為最高價(jià)值取向的監(jiān)管隊(duì)伍,全市食藥監(jiān)系統(tǒng)人心齊、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精,寶雞市食品藥品監(jiān)管局被國家人社部、國家食品藥品監(jiān)管總局表彰為全國食藥監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)集體,為食安城市創(chuàng)建提供了堅(jiān)強(qiáng)的隊(duì)伍保障。
五大工程 打造監(jiān)管“新常態(tài)”
圖為寶雞市局在校園聘請食品安全監(jiān)督員。
在創(chuàng)建國家食品安全城市的活動中,寶雞市始終堅(jiān)持政策引導(dǎo),實(shí)施五大工程,提高了食品安全保障能力。
抓源頭,實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”工程。大力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),建成省、市、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)162個,有效期內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品168個,綠色食品22個,有機(jī)食品40個,地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品3個,“三品一標(biāo)”面積123.7萬畝,占耕地面積的27.5%,確保了食品源頭安全。在全省今年第一、二季度農(nóng)產(chǎn)品抽檢中,寶雞市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率分別為97%、97.5%,均名列全省第一。
重支撐,推進(jìn)檢測體系整合工程。按照建設(shè)“西部領(lǐng)先、全省一流”的目標(biāo),目前寶雞市已建成了市級食品藥品檢驗(yàn)檢測中心、11個縣(區(qū))檢驗(yàn)中心以及全面開展食品快速檢測的鎮(zhèn)(街)監(jiān)管所三級互補(bǔ)的食品檢驗(yàn)檢測體系。今年,寶雞市以問題為導(dǎo)向,開展覆蓋全市地域、企業(yè)和主要食品品種的市級抽檢5870批次、縣級抽檢8000多批次,現(xiàn)已完成抽檢7000多批次,發(fā)揮了檢驗(yàn)檢測在食品監(jiān)管中的有力支撐作用。
強(qiáng)手段,實(shí)行追溯體系建設(shè)工程。寶雞市在農(nóng)產(chǎn)品基地、批發(fā)市場和大型超市,推廣以二維碼查詢?yōu)槭侄蔚淖匪菹到y(tǒng)。目前已建成以市級平臺為核心、13個縣級平臺為支撐、企業(yè)平臺為終端的統(tǒng)一、高效、實(shí)用的三級食品安全信息平臺,覆蓋近5000戶食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲單位,提高了監(jiān)管信息化水平。
打基礎(chǔ),實(shí)施市場升級改造工程。采取市場主體投入為主、政府以獎代補(bǔ)的方式,投入資金近2億元,新(改)建綜合市場44個、夜間經(jīng)濟(jì)餐飲服務(wù)集中園區(qū),完善功能設(shè)施,引導(dǎo)食品經(jīng)營戶進(jìn)入市場,提高了集約化、規(guī)范化水平。投資8300萬元,新建日處理100噸的餐廚廢棄物處理廠,積極消除廢棄油脂回流餐桌的隱患。
破難題,加快誠信體系建設(shè)工程。監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范化、制度化管理,提高企業(yè)自律水平。向社會公開所有的行政處罰案件,及時公開監(jiān)管信息,9次向社會發(fā)布食品抽檢結(jié)果,8次通過媒體向社會發(fā)布食品安全紅黑榜,褒獎守信,懲戒失信,產(chǎn)生了良好的社會效果。
創(chuàng)建工作的深入推進(jìn)和誠信紅黑榜的發(fā)布,讓食品經(jīng)營者深切地感受到肩上的責(zé)任與壓力。在金臺區(qū)從事餐飲服務(wù)的劉紅忠表示:“做餐飲就是做良心。今年我們主動將創(chuàng)建宣傳畫和相關(guān)的規(guī)范要求都掛到了墻上,市區(qū)食藥監(jiān)部門還給我們發(fā)了《創(chuàng)建國家食品安全城市知識讀本》。創(chuàng)建食品安全城市對老百姓來說是好事,也是我們的責(zé)任。有空的時候,我就和店員一起學(xué)習(xí),從中學(xué)到了不少知識。只要我們每一個經(jīng)營者都用心做好飯,就是對創(chuàng)建最大的貢獻(xiàn)!”如今,加強(qiáng)食品安全知識學(xué)習(xí),爭創(chuàng)食品安全示范單位,已成為眾多食品從業(yè)者的自覺行動。
六項(xiàng)舉措 共織食品“安全網(wǎng)”
圖為寶雞市局執(zhí)法人員和檢驗(yàn)檢測人員在市場開展快檢。
打造食品安全防護(hù)網(wǎng),必須全社會共同參與。自2014年10月創(chuàng)建工作開展以來,寶雞市充分調(diào)動政府、企業(yè)和社會各方積極性,多措并舉,共筑食品“安全網(wǎng)”。
實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。將創(chuàng)建任務(wù)分解到縣(區(qū))和市級部門,納入年度目標(biāo)責(zé)任考核,食品安全權(quán)重由2%提高到5.5%。實(shí)行網(wǎng)格化包抓機(jī)制,將市轄區(qū)劃分為30個網(wǎng)格,明確市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)包片部門、責(zé)任人和工作任務(wù),落實(shí)了責(zé)任。
實(shí)行三級督查制度。市委督查室、市政府督查室會同市創(chuàng)建辦按季度開展全面督查;市創(chuàng)建辦副主任單位,按月對市轄區(qū)和各單位網(wǎng)格包抓工作進(jìn)行專項(xiàng)督查;市食藥監(jiān)局成立督查組,按周對四區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行業(yè)務(wù)督查,跟蹤問效,確保創(chuàng)建整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。
規(guī)范“四小”監(jiān)管。在大力推行“明廚亮灶”改造工程的同時,2014年,寶雞市先后出臺小作坊、小餐飲、小食品店、小攤販等管理辦法,對近5000戶“四小”單位進(jìn)行摸底排查、建立檔案,實(shí)行登記備案。堅(jiān)持年度從業(yè)人員培訓(xùn)、體檢制度和季度監(jiān)督檢查制度,規(guī)范經(jīng)營行為;對登記備案的學(xué)生“小飯桌”進(jìn)行公示,接受社會監(jiān)督,供家長選擇;對農(nóng)村集體聚餐實(shí)行逐級申報(bào)、現(xiàn)場監(jiān)督。2014年11月,市政府召開現(xiàn)場會,組織相關(guān)部門開展專項(xiàng)整治,查處違法經(jīng)營203戶,取締“黑作坊”14戶,移送涉嫌犯罪案件3件,實(shí)現(xiàn)了提升一批、規(guī)范一批、取締一批的目標(biāo)。同時,積極推動建設(shè)食品小作坊集中園區(qū)和小餐飲聚集區(qū),實(shí)行“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一排污、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢測)管理,引導(dǎo)食品加工小作坊、小餐飲向集約化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。選擇小餐飲、小作坊較為集中的街道、區(qū)域進(jìn)行升級改造,市政府安排以獎代補(bǔ)資金,對各區(qū)小作坊、小餐飲升級改造工作予以獎勵。
位于高新一路的旺家廚房,飯店環(huán)境干凈整潔,消費(fèi)者在大廳中享用美食的同時,還能通過墻上懸掛的顯示屏看到后廚里廚師的一舉一動。正帶外地朋友聚餐的市民李紅斌表示:“政府加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)管,現(xiàn)在很多酒店、餐廳以及小吃城都是透明操作間,操作過程和選用食材一目了然,就餐環(huán)境得到了很大改善。我請外地朋友來吃飯,既放心又有面子?!?
加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管。寶雞市在商場超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合市場建立檢測室(站),縣區(qū)政府補(bǔ)助檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi),對群眾最關(guān)注、消費(fèi)量大的食用農(nóng)產(chǎn)品和自加工食品進(jìn)行快速檢測,結(jié)果在市場、超市內(nèi)即時公示。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和綜合市場開展食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量保證金制度試點(diǎn)和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。今年以來,全市集中開展食用農(nóng)產(chǎn)品、食品領(lǐng)域重點(diǎn)品種、環(huán)節(jié)及區(qū)域?qū)m?xiàng)整治行動20多次。食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地抽檢合格率97%,食品抽檢合格率96.4%,餐飲服務(wù)單位量化分級95.8%,全市查處食品違法案件952件,破獲食品類刑事案件25件,抓獲違法犯罪嫌疑人26名。
強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。建立了企業(yè)“一把手”食品安全知識考試、約談、警示“三項(xiàng)制度”。監(jiān)督企業(yè)加大設(shè)備投入,以技術(shù)保安全;嚴(yán)格經(jīng)營管理,以制度保安全;培育企業(yè)誠信文化,以自律保安全。目前,寶雞市現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位3.7萬戶,食品企業(yè)和從業(yè)人員持證率達(dá)到98%以上。
經(jīng)營小面館的老板李衛(wèi)軍表示:“今年,我明顯感覺到各種各樣的檢查多了,要求多了。執(zhí)法人員檢查時不但指出問題所在,還教給我改進(jìn)的方法。我們歡迎這樣的檢查,因?yàn)樵谶@種監(jiān)管之下,我們的飯菜質(zhì)量得到了很大提高,回頭客更多了,經(jīng)營收入自然就增加了。”
形成社會共治格局。全市聘請430多名食品安全監(jiān)督員,監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,市人大、市政協(xié)組織開展食品安全執(zhí)法檢查和履職詢問,與新聞媒體聯(lián)合舉辦《百姓問政》、《在線訪談》等活動,邀請群眾走進(jìn)實(shí)驗(yàn)室和食品生產(chǎn)企業(yè),接受群眾監(jiān)督。成立投訴舉報(bào)專門機(jī)構(gòu),每年通過12331電話平臺、政務(wù)信箱等受理投訴舉報(bào)600多起,辦結(jié)率98%以上,兌現(xiàn)投訴舉報(bào)獎勵110多人次。
怎樣才能營造一個不生產(chǎn)、不銷售、不購買、不食用假冒偽劣食品的良好環(huán)境,確保飲食安全,這是廣大群眾最為關(guān)心的,也是創(chuàng)建的最終目的所在。為了讓人人知曉、人人參與創(chuàng)建活動,營造濃厚的創(chuàng)建氛圍,提高全民參與創(chuàng)建的積極性、主動性,市、區(qū)投入200多萬元,印制宣傳資料,通過“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市、進(jìn)市場、進(jìn)村組、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)學(xué)?!绷M(jìn)活動,廣泛宣傳國家食品安全城市創(chuàng)建和食品安全知識,增強(qiáng)廣大群眾食品安全意識。
正在公園散步的市民張芳婷指著掛在公園的“創(chuàng)建食品安全城市,共享健康幸福寶雞”標(biāo)語說:“這是我今年在寶雞街頭看到最多的宣傳標(biāo)語了。創(chuàng)建不單純是政府的事,也是我們大家的事,是為了我們能夠吃得健康放心。我也打電話反映過食品安全問題,很快就給回復(fù)了結(jié)果,這一點(diǎn)我感到很滿意?!?/p>