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　　2014年7月2日，四川省食品安全委員會辦公室印發(fā)了《四川省農村自辦群體性宴席食品安全管理辦法》（川食安辦〔2014〕28號）的規(guī)范性文件，自2014年8月10日起正式施行，該《辦法》中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農村自辦群體性宴席食品安全中負有管理責任。2015年12月，《四川省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）正式向公眾征求意見，該《條例》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)小作坊、小餐飲和食品攤販負有監(jiān)管和登記備案的責任。此外，《食品安全法實施條例（修訂草案征求意見稿）》第六條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本區(qū)域的食品安全隱患排查、信息報告、執(zhí)法協(xié)助、宣傳教育等工作，采取有效措施，加強食品安全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當支持食品藥品監(jiān)督管理派出機構依法開展監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立食品安全協(xié)管員或者信息員等隊伍，協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門。

　　 具體規(guī)定

　　《四川省農村自辦群體性宴席食品安全管理辦法》第五條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要責任：一是負責農村自辦宴席食品安全管理；二是負責建立農村自辦宴席信息收集、報告、備案工作機制；三是組織開展食品安全知識宣傳和農村自辦宴席現(xiàn)場食品安全技術指導；四是負責對農村自辦宴席專業(yè)加工服務者進行備案，登記造冊；五是及時報告和協(xié)助處置農村自辦宴席食品安全突發(fā)事件。

　　《條例》也規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)管責任。一旦其正式作為地方政府規(guī)章或地方性法規(guī)出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的食品安全監(jiān)管責任將依法確定，以下執(zhí)法監(jiān)管職權就有法可依。

　　《條例》第六條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好食品生產加工小作坊、小餐飲和食品攤販的食品安全監(jiān)督管理工作。

　　《條例》第九條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是食品生產加工小作坊、小餐飲和食品攤販的備案登記機關，負責轄區(qū)內《食品生產加工小作坊備案證》、《小餐飲備案證》和《食品攤販備案證》（以下均簡稱《備案證》）的申請和發(fā)放。備案登記機關應定期向縣級食品安全監(jiān)督管理部門通報食品生產加工小作坊、小餐飲和食品攤販的登記備案情況。

　　《條例》第十條規(guī)定，食品生產加工小作坊、小餐飲和食品攤販的生產經營者應當持本人及從業(yè)人員身份證明、健康證明以及載明食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販名稱、地址、生產經營食品種類等信息的申請材料，向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收到完整申請材料后二十日內應當依法審核，并做出是否發(fā)放《備案證》的決定。逾期未做決定的，視為登記備案。對不符合生產經營條件不能登記備案的，應當以書面形式告知申請人并說明理由。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在必要時可對小作坊和小餐飲的生產經營場所進行現(xiàn)場核查，現(xiàn)場核查的工作人員不得少于兩人。

　　 監(jiān)管現(xiàn)狀

　　就筆者所在轄區(qū)而言，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全監(jiān)管主要存在以下問題：

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有設置專門的“食品安全辦公室”這一機構，而只設置有一個掛靠在其他部門的“食品或是食品藥品安全委員會辦公室”，有形同虛設之嫌，且無法律依據。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有設置食品安全管理專職編制的人員，食品安全辦委員會辦公室主任身兼多職，賦予其農村群宴食品安全管理和小作坊、小餐飲和食品攤販監(jiān)管工作責任，不堪重負，疲于應對。

　　三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責食品安全的兼職工作人員大多數缺乏食品安全專業(yè)業(yè)務知識和食品安全相關法律法規(guī)知識，工作敷衍，應付了事。

　　四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全監(jiān)管工作無專用辦公設施設備,無專業(yè)檢驗檢測儀器以及監(jiān)管執(zhí)法交通工具，根本無法完成和落實農村群宴、小作坊、小餐飲、食品攤販的備案、現(xiàn)場核查等食品安全監(jiān)管任務。

　　五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定的食品安全管理人員和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的食品藥品監(jiān)管所的工作人員的關系沒有理順，職責不清，任務不明，職權交叉，地方政府和監(jiān)管執(zhí)法職能部門之間互相推諉、扯皮時有發(fā)生。

　　 對策建議

　　首先，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法設立食品安全辦公室，設置專職食品安全管理員，列入公務員或參照公務員管理的行政編制，落實辦公場所和設施設備以及執(zhí)法交通工具等，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全監(jiān)管日常具體工作。

　　其次，建議理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管機構的關系，真正落實食品安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負總體責任，監(jiān)管部門承擔監(jiān)管責任，食品生產經營者為第一責任人的食品安全責任體系。

　　第三，建議進一步明確和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村級、組三級食品安全協(xié)管員或信息員的工作責任，充分發(fā)揮其積極作用，將食品安全協(xié)管員或信息員的工作經費補貼列入縣級財政預算，加大食品安全專項經費投入，保障到位。

　　第四，建議整合地方政府食品安全管理人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所執(zhí)法人員的職能職責，做到權責明晰，各司其職，各負其責，避免食品安全監(jiān)管工作重復交叉，消除食品安全工作空白盲區(qū)地帶。

　　第五，建議將達不到條件的小食品銷售店、小賣部等全部納入備案發(fā)證范圍，實施動態(tài)監(jiān)督管理，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管全覆蓋，無縫銜接。（作者單位：四川省富順縣食品藥品監(jiān)督管理局）