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       中國(guó)醫(yī)藥報(bào)記者劉博 報(bào)道  近日，印度發(fā)布對(duì)我國(guó)氧氟沙星羧酸反傾銷終裁事實(shí)披露，中國(guó)相關(guān)出口企業(yè)或被處以10%~35%的反傾銷關(guān)稅。對(duì)此，中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“醫(yī)保商會(huì)”）法律綜合部副主任張蓓蓓在接受記者采訪時(shí)表示，印度是與我國(guó)發(fā)生醫(yī)藥貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家之一。由于反傾銷調(diào)查成本低，成了國(guó)際貿(mào)易中比較常用的方法。面對(duì)貿(mào)易摩擦，我國(guó)企業(yè)需克服畏懼心理，積極應(yīng)對(duì)，同時(shí)可以通過(guò)“四體聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制（一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦，商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和涉案企業(yè)“四體”立即聯(lián)合做出反應(yīng)）尋求幫助。

       印度對(duì)華發(fā)起多項(xiàng)反傾銷調(diào)查

       據(jù)醫(yī)保商會(huì)統(tǒng)計(jì)，2017年，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品在國(guó)際上遭遇的貿(mào)易摩擦案件共有14起，包括印度對(duì)糖精、甲硝唑發(fā)起的反傾銷日落復(fù)審調(diào)查，對(duì)雙氯芬酸鈉發(fā)起的反規(guī)避調(diào)查，對(duì)三水阿莫西林、氧氟沙星羧酸和氧氟沙星發(fā)起的反傾銷調(diào)查；美國(guó)對(duì)高效甜味劑、血管注射器、魚(yú)油和糖化甜菊糖苷發(fā)起的“337調(diào)查”和維生素C反壟斷訴訟；歐盟對(duì)酒石酸和草酸發(fā)起的反傾銷日落復(fù)審調(diào)查；烏克蘭對(duì)注射器產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查。其中，印度是與我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品發(fā)生貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家。

       在今年8月24日商務(wù)部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰指出，印度一直是世界貿(mào)易組織（WTO）中反傾銷措施的活躍使用者。自1994年至今，印度共對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起了212起反傾銷調(diào)查，僅今年以來(lái)，印度就對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起13起反傾銷調(diào)查。

       “在印度發(fā)起的反傾銷案件中，往往采用替代國(guó)的內(nèi)銷價(jià)格作為中國(guó)企業(yè)的正常價(jià)值，這對(duì)中國(guó)相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)很不公平。由于國(guó)際反傾銷規(guī)則本身存在一些漏洞，加之印度相關(guān)反傾銷操作透明度低、程序繁雜，使得印度反傾銷主管機(jī)構(gòu)擁有相當(dāng)大的自由裁量權(quán)，極易導(dǎo)致裁決的隨意性，使裁定的傾銷幅度過(guò)高，進(jìn)而刺激和助長(zhǎng)了反傾銷的濫用?！睆堓磔碚f(shuō)。

       貿(mào)易差距和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是貿(mào)易摩擦主因

       張蓓蓓表示，中印雙邊貿(mào)易差距和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，是印度對(duì)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品實(shí)施大規(guī)模貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的直接原因。

       據(jù)印度駐中國(guó)大使館今年2月發(fā)布的《2016年中印雙邊貿(mào)易報(bào)告》顯示，中國(guó)已成為印度第一大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，印度對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差為476.8億美元。與此同時(shí)，根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中印雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)迅速，今年1~5月，雙邊貿(mào)易額達(dá)到2290億元人民幣，同比增長(zhǎng)30.1%。

       隨著中印雙邊貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，以及印度醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中印醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)間呈激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。印度方面已經(jīng)意識(shí)到了中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，因此通過(guò)各種手段限制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)。反傾銷措施作為具有多次成功經(jīng)驗(yàn)的非關(guān)稅手段，成為印度限制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入的有力武器。

       張蓓蓓介紹，近年來(lái)由于中國(guó)環(huán)保治理等政策推進(jìn)，中國(guó)原料藥生產(chǎn)成本急劇上升，在國(guó)際貿(mào)易中價(jià)格優(yōu)勢(shì)減弱，導(dǎo)致印度不少特色原料藥企業(yè)向生產(chǎn)一般原料藥轉(zhuǎn)型，從下游向上游轉(zhuǎn)型，這進(jìn)一步加劇了與中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。比如印度Aarti Drugs Ltd.公司，自2001年以來(lái)，已成功運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)工具，針對(duì)原產(chǎn)自我國(guó)的雙氯芬酸鈉、吲哚酮、甲硝唑、氧氟沙星羧酸和氧氟沙星多次發(fā)起反傾銷調(diào)查，并且在雙氯芬酸鈉、甲硝唑反傾銷調(diào)查和雙氯芬酸鈉反規(guī)避調(diào)查中均成功采用高關(guān)稅將中國(guó)產(chǎn)品排除在印度市場(chǎng)之外。

       “此次印度對(duì)產(chǎn)自我國(guó)的氧氟沙星羧酸進(jìn)行反傾銷調(diào)查，就是Aarti Drugs Ltd.為實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)品線向氧氟沙星上游延伸的目的而發(fā)起的。該公司自2016年以來(lái)一方面從中國(guó)大量采購(gòu)氧氟沙星羧酸并通過(guò)其市場(chǎng)影響力要求中國(guó)出口商降低出口價(jià)格；另一方面卻運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)工具發(fā)起反傾銷申請(qǐng)，最終導(dǎo)致印度對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的氧氟沙星羧酸發(fā)布反傾銷終裁的事實(shí)。”張蓓蓓說(shuō)。

       “四體聯(lián)動(dòng)”合理應(yīng)訴保市場(chǎng)

       有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中印同為發(fā)展中大國(guó)，工業(yè)化進(jìn)程中存在相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中印之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系將會(huì)長(zhǎng)期存在。隨著雙方尤其是印度經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中印競(jìng)爭(zhēng)將愈發(fā)激烈，印度與我國(guó)的貿(mào)易摩擦也將進(jìn)一步加劇。為此，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)做出反應(yīng)，通過(guò)研究印度反傾銷特點(diǎn)，進(jìn)而尋找有效措施，減少反傾銷案件的發(fā)生。

       記者了解到，過(guò)去面對(duì)反傾銷調(diào)查，我國(guó)很多醫(yī)藥企業(yè)選擇了放棄應(yīng)訴，導(dǎo)致被加征高額懲罰性關(guān)稅，最終退出相關(guān)市場(chǎng)。現(xiàn)在情況已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)。例如在2016年印度對(duì)我國(guó)珠海聯(lián)邦制藥股份有限公司生產(chǎn)的阿莫西林提起的反傾銷調(diào)查中，一方面珠海聯(lián)邦制藥堅(jiān)定信心、主動(dòng)應(yīng)訴；另一方面，醫(yī)保商會(huì)積極協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門(mén)，為該企業(yè)提供了卓有成效的幫助。最終，珠海聯(lián)邦制藥保住了印度市場(chǎng)。

       對(duì)此，張蓓蓓表示，近年來(lái)，根據(jù)“四體聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制要求，醫(yī)保商會(huì)積極發(fā)揮行業(yè)組織的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與地方政府、涉案企業(yè)和專業(yè)律師合作。在案件應(yīng)對(duì)中，醫(yī)保商會(huì)與地方商務(wù)主管部門(mén)保持良好的信息溝通，并邀請(qǐng)地方政府部門(mén)參與具體案件的應(yīng)對(duì)策略研究和應(yīng)訴協(xié)調(diào)工作，積極協(xié)助涉案企業(yè)向地方政府部門(mén)申請(qǐng)支持，以緩解企業(yè)的應(yīng)訴壓力。同時(shí)，醫(yī)保商會(huì)建立了貿(mào)易救濟(jì)、反壟斷和美國(guó)“337調(diào)查”專業(yè)律師資源庫(kù)，對(duì)相關(guān)律所、律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)案件進(jìn)行追蹤，以便幫助企業(yè)選聘律師，協(xié)助企業(yè)配合律師工作，提供相關(guān)行業(yè)材料。醫(yī)保商會(huì)還通過(guò)與律師積極互動(dòng)，及時(shí)了解、核實(shí)和發(fā)布案件的預(yù)警信息和最新動(dòng)態(tài)，做好案件的提前應(yīng)對(duì)工作。

（責(zé)任編輯：景淇）

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