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　　伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對美麗漂亮的追求和愿景與日俱增，化妝品已由過去的奢侈品轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗內(nèi)粘Ｉ钪械谋匦杵贰?/span>

　　我國化妝品產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過近40年發(fā)展，目前，其已成為我國國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的行業(yè)之一。多年來，我國的化妝品市場一直保持著穩(wěn)健的增長態(tài)勢，化妝品產(chǎn)業(yè)也已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。

　　化妝品生產(chǎn)和消費(fèi)均呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全國化妝品消費(fèi)市場零售額達(dá)2619億元，同比增加9.6%。面對如此好的局面和形勢，如何改善化妝品行業(yè)現(xiàn)狀，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，值得監(jiān)管部門研究和思考。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

　　目前，我國約有化妝品生產(chǎn)企業(yè)4700多家，主要分布在廣東、浙江、江蘇、上海等地區(qū)。但是，化妝品產(chǎn)業(yè)“多、小、散、亂、低”的特點(diǎn)也十分明顯。以浙江省金華市為例，全市有化妝品生產(chǎn)企業(yè)288家（占浙江省化妝品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的58.42%），根據(jù)相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，其中小微企業(yè)134家，占比46.52%。

　　在我國化妝品生產(chǎn)領(lǐng)域，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、主體責(zé)任不落實(shí)、質(zhì)量管理體系不完善、從業(yè)人員素質(zhì)較低、創(chuàng)新能力較弱等問題較為突出，究其原因，主要表現(xiàn)在以下方面。

　　一是法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后。由原衛(wèi)生部于1989年11月13日發(fā)布，自1990年1月1日起施行的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，距今已有30年歷史，其與化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和態(tài)勢存在較大差距，如對制售假冒偽劣化妝品的處罰力度偏弱、偏輕，難以對化妝品領(lǐng)域的制假、售假行為起到有效震懾作用。

　　二是監(jiān)管能力與監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)?；瘖y品監(jiān)管的重點(diǎn)、重心在基層，歷次機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整后，監(jiān)管人員調(diào)整力度較大，由于缺乏系統(tǒng)的化妝品相關(guān)法律法規(guī)及專業(yè)知識培訓(xùn)，導(dǎo)致監(jiān)管能力與監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。

　　三是企業(yè)趨利思想根深蒂固，重利潤輕管理、重眼前輕長遠(yuǎn)的情況較為普遍。

　　四是從業(yè)人員文化程度偏低，接受能力偏弱。由于化妝品從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，專業(yè)人才匱乏，對質(zhì)量管理體系建設(shè)認(rèn)識有限，導(dǎo)致化妝品安全問題層出不窮。

　　優(yōu)化服務(wù)助發(fā)展

　　筆者認(rèn)為，要改善化妝品行業(yè)現(xiàn)狀，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)管部門要努力做好“監(jiān)管”與“服務(wù)”兩篇文章，既要嚴(yán)守產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，也要優(yōu)化服務(wù)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　一是轉(zhuǎn)變理念科學(xué)監(jiān)管。任何產(chǎn)品的安全都不是零風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管的本質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理，建立科學(xué)監(jiān)管理念，首先要理清企業(yè)、政府（監(jiān)管部門）、市場三者之間的關(guān)系，監(jiān)管部門應(yīng)從原先大包大攬的“無限監(jiān)管”逐步向基于風(fēng)險(xiǎn)的“有限監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，督促企業(yè)認(rèn)識并回歸到企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任的正途，建立健全“企業(yè)主責(zé)、政府引導(dǎo)、市場承擔(dān)、社會共治”的科學(xué)監(jiān)管理念；其次要建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，排查一般風(fēng)險(xiǎn)、抓住關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)、控制重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)；最后要發(fā)揮市場作用，加大對市場上化妝品的監(jiān)督抽檢力度，增加抽檢數(shù)量，擴(kuò)充抽檢品類，強(qiáng)化技術(shù)支撐，重懲不合格產(chǎn)品，通過抽檢手段和市場優(yōu)勝劣汰擠壓不良企業(yè)的生存空間，倒逼企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，重視品牌建設(shè)，合法合規(guī)生產(chǎn)，提升企業(yè)綜合競爭力。

　　二是落實(shí)責(zé)任實(shí)施智慧監(jiān)管。新形勢下，面對數(shù)量眾多的化妝品生產(chǎn)企業(yè)和監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)“一支筆、一個本”的監(jiān)管模式已無法滿足化妝品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，所以向大數(shù)據(jù)智能化監(jiān)管轉(zhuǎn)變勢在必行。在實(shí)施智慧監(jiān)管的舉措上，應(yīng)注重把充分發(fā)揮企業(yè)主觀能動性和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任相結(jié)合，推動企業(yè)規(guī)范質(zhì)量管理體系，規(guī)范生產(chǎn)行為。如金華市市場監(jiān)管局探索建立了一套化妝品企業(yè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管和生產(chǎn)全過程可追溯于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管系統(tǒng)。通過建立遠(yuǎn)程監(jiān)管和生產(chǎn)全過程可追溯的長效機(jī)制，杜絕了少部分化妝品生產(chǎn)企業(yè)平時(shí)擅自更改車間布局、生產(chǎn)工藝等問題，從源頭上保障了化妝品的質(zhì)量安全。

　　三是提速審批優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，化妝品行業(yè)的增速明顯高于全國經(jīng)濟(jì)整體增長率，發(fā)展前景可觀。因此，監(jiān)管部門應(yīng)繼續(xù)按照“最多跑一次”的改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度簡政放權(quán)，改善化妝品生產(chǎn)許可和產(chǎn)品注冊備案流程，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)和尺度，推行“線上申報(bào)、線下受理、業(yè)務(wù)全程”的全程電子化許可審批，持續(xù)提升生產(chǎn)許可質(zhì)量和效率。如金華市今年在全國首個推出“無證明”地市舉措，承諾群眾和市場主體辦事無須為開具證明材料跑腿，監(jiān)管部門提前介入服務(wù)，幫扶企業(yè)少走彎路、提升審批效率，使審批流程駛上快車道。

　　四是破解難題助推發(fā)展。經(jīng)過多次征求意見，新的化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例有望年內(nèi)出臺，在深入貫徹“四個最嚴(yán)”要求下，勢必會對化妝品企業(yè)的生產(chǎn)和監(jiān)管提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)與要求?；瘖y品行業(yè)中有一定比例的企業(yè)尚處在小微企業(yè)行列，“低、小、散”的現(xiàn)象也會在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)存在，產(chǎn)品要安全，企業(yè)要發(fā)展，所以，政府部門要高度重視扶持小微企業(yè)成長，在保障安全底線和不妨礙市場優(yōu)勝劣汰作用的基礎(chǔ)上，寓監(jiān)管于服務(wù)，從企業(yè)實(shí)際難點(diǎn)出發(fā)，幫扶指導(dǎo)企業(yè)完善生產(chǎn)條件，重視人才培養(yǎng)，健全質(zhì)量管理體系，以提升化妝品行業(yè)的綜合競爭力。如金華開辦了全國首個在職化妝品專業(yè)大專班（三年制），破解了化妝品行業(yè)從業(yè)人員無學(xué)歷和有學(xué)歷無從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的難題，滿足了化妝品生產(chǎn)許可要求，有效提升了產(chǎn)業(yè)質(zhì)量管理體系。（作者：浙江省金華市市場監(jiān)管局 俞海燕）

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