江蘇泰州市食藥監(jiān)局積極支持配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟
江蘇省委《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的意見》,要求行政機(jī)關(guān)積極支持配合檢察機(jī)關(guān)做好公益訴訟工作。省藥監(jiān)局下發(fā)通知,要求各級食藥監(jiān)部門積極支持配合檢察部門依法辦案,支持檢察機(jī)關(guān)提起食藥領(lǐng)域民事公益訴訟,做好行政公益訴訟案件應(yīng)訴工作。公益訴訟是來自司法監(jiān)督機(jī)關(guān)的壓力,也是新的挑戰(zhàn)。泰州食藥監(jiān)局將這種壓力轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘O(jiān)管效能的動力,積極支持配合檢察機(jī)關(guān)開展食藥領(lǐng)域公益訴訟工作。
泰州市食藥監(jiān)局根據(jù)《泰州市檢察機(jī)關(guān)關(guān)于開展“食藥安全檢察行”的實施意見》,通過建立聯(lián)席會議、實現(xiàn)信息共享、案件線索發(fā)現(xiàn)移送、訴前檢察建議和提請公益訴訟等方式,不斷加強(qiáng)協(xié)作配合。
海陵區(qū)市場監(jiān)督管理局于2015年出臺《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作細(xì)則(試行)》,指導(dǎo)聯(lián)合執(zhí)法工作;高港區(qū)市場監(jiān)督管理局聯(lián)合區(qū)檢察院開展節(jié)前全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、超市異地交叉執(zhí)法,校園周邊“五毛食品”及兒童玩具專項檢查等一系列“食藥安全檢察行”專項行動;興化市場監(jiān)督管理局厘清檢察機(jī)關(guān)提出的違法行為或者不作為問題的關(guān)鍵點(diǎn),先后開展調(diào)味品行業(yè)、食用植物油、新媒體廣告、網(wǎng)絡(luò)食品安全等專項整治活動,積極糾正違法行為;高新區(qū)市場監(jiān)督管理局積極和檢察院資源共享,廣泛開展法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn),專門組織200人,開展《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》教育培訓(xùn)活動;靖江市市場監(jiān)督管理局于2017年成立市檢察院駐局檢察官辦公室,進(jìn)一步加強(qiáng)工作聯(lián)系。
建立食藥領(lǐng)域公益訴訟工作協(xié)作機(jī)制。
一是建立食藥安全執(zhí)法聯(lián)系會議。由食品藥品監(jiān)管部門和檢察等機(jī)關(guān)組成,定期召開會議,就信息共享、案件移送、受理、辦理、協(xié)作等問題進(jìn)行交流、溝通和協(xié)商。重點(diǎn)協(xié)商解決案件協(xié)作中遇到的難題,進(jìn)一步推動部門之間的協(xié)作配合。
二是建立案件線索發(fā)現(xiàn)和移送機(jī)制。在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉及相關(guān)職能單位不依法履行職責(zé)導(dǎo)致危害食品藥品安全的,及時將案件線索移送檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督。
三是建立調(diào)查取證協(xié)作配合機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)辦理食藥領(lǐng)域公益訴訟案件,可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)查收集證據(jù)材料,有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民應(yīng)當(dāng)配合。食品藥品監(jiān)管部門提起食藥領(lǐng)域公益訴訟時,不能自行收集證據(jù)的,可以申請人民法院調(diào)取。法律規(guī)定的有關(guān)組織在提起食藥安全領(lǐng)域民事公益訴訟時可以委托律師調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)證據(jù)材料。對重大、疑難、復(fù)雜的食品藥品安全領(lǐng)域公益保護(hù)案件,同時,建立案件雙向咨詢機(jī)制,對案件涉及的法律、技術(shù)、證據(jù)等問題提供專業(yè)咨詢。
四是嚴(yán)格落實訴前檢察建議。向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議是人民檢察院提起行政公益訴訟的必經(jīng)程序。收到訴前檢察建議書后,泰州食藥監(jiān)局高度重視,認(rèn)真分析研究并及時向同級政府報告。根據(jù)檢察建議書提出的違法行為或不作為行為,認(rèn)真查清事實,積極糾正違法行為或履行職責(zé),迅速采取有效處置措施避免危害擴(kuò)大,消除已產(chǎn)生的危害。對相關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任,努力改進(jìn)工作機(jī)制。在規(guī)定時限內(nèi)及時向人民檢察院書面反饋整改情況,努力避免進(jìn)入訴訟程序。