國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。伴隨科學(xué)技術(shù)和全球化的發(fā)展，日益嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)促使食品安全問(wèn)題演變?yōu)橐粋€(gè)社會(huì)問(wèn)題。保障食品安全供給是維護(hù)人民群眾健康福利，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基本要求。食品安全事關(guān)公眾健康，事關(guān)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和諧，事關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。實(shí)現(xiàn)食品安全的有效規(guī)制，需要各級(jí)黨委政府和學(xué)界共同關(guān)注。

　　構(gòu)建我國(guó)食品安全多元規(guī)制模式的邏輯起點(diǎn)。導(dǎo)致食品安全事件的深層次原因是食品安全規(guī)制權(quán)力生態(tài)的結(jié)構(gòu)性失衡。表現(xiàn)為：以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為代表的經(jīng)濟(jì)性權(quán)力主體缺乏自律，以政府規(guī)制機(jī)構(gòu)為代表的行政性規(guī)制主體缺乏約束、監(jiān)督和制衡，以社會(huì)組織和公眾為代表的社會(huì)性規(guī)制主體還不完善，食品安全規(guī)制主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)不均衡，缺乏良性互動(dòng)的機(jī)制和協(xié)同規(guī)制的動(dòng)力。應(yīng)構(gòu)建我國(guó)食品安全多元規(guī)制模式，合理配置政府、企業(yè)、社會(huì)組織、消費(fèi)者、媒體之間的權(quán)力（利）、責(zé)任（義務(wù)），以制度推動(dòng)各主體的權(quán)力（利）、責(zé)任和義務(wù)的結(jié)構(gòu)性均衡，實(shí)現(xiàn)有權(quán)有責(zé)，權(quán)責(zé)相當(dāng)，突出強(qiáng)化社會(huì)性權(quán)利監(jiān)督行政性權(quán)力和經(jīng)濟(jì)性權(quán)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體性權(quán)力的結(jié)構(gòu)均衡。

　　多元規(guī)制是我國(guó)食品安全規(guī)制模式的必然選擇。由于食品安全涉及生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)等多個(gè)部門(mén)，多元規(guī)制是必然選擇。關(guān)鍵要構(gòu)建一種主體多元、力量互動(dòng)、機(jī)制協(xié)調(diào)、權(quán)力均衡、制度系統(tǒng)與文化和諧的多元規(guī)制模式，保證規(guī)制模式中主體的功能互補(bǔ)和無(wú)縫對(duì)接。從行政規(guī)制內(nèi)部看，自2018年3月，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局以來(lái)，從原來(lái)的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、衛(wèi)生部等“九龍治水”，到現(xiàn)在衛(wèi)生部門(mén)主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的完善，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食品的生產(chǎn)、加工和餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管，另外，還有一些規(guī)制職權(quán)在商務(wù)部門(mén)、檢驗(yàn)檢疫和海關(guān)，當(dāng)前我國(guó)依然實(shí)施食品安全多部門(mén)綜合規(guī)制。從行政規(guī)制外部看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化和社會(huì)領(lǐng)域改革的推進(jìn)，我國(guó)食品安全規(guī)制面臨的新的形勢(shì)和任務(wù)，除了在強(qiáng)化政府規(guī)制的主導(dǎo)性責(zé)任外，更需要探索以企業(yè)主體自律為核心的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制模式，以社會(huì)組織行業(yè)規(guī)制為重點(diǎn)的社會(huì)性規(guī)制模式。所以，基于我國(guó)的國(guó)情和體制的特點(diǎn)，我國(guó)食品安全規(guī)制模式必然走向多主體、多中心的多元規(guī)制模式。

　　經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制是保障食品安全的基礎(chǔ)和動(dòng)力。傳統(tǒng)的食品安全規(guī)制注重政府的行政規(guī)制，強(qiáng)調(diào)事后的懲罰和制裁，但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，應(yīng)更加重視經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制，更多運(yùn)用市場(chǎng)手段和社會(huì)力量推進(jìn)食品安全的規(guī)制。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格、信譽(yù)、信用、產(chǎn)權(quán)、信息和消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)指數(shù)等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)食品市場(chǎng)的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、行會(huì)組織等利益相關(guān)者進(jìn)行規(guī)制，具有動(dòng)力強(qiáng)、效果持久、成本低的特點(diǎn)。社會(huì)性規(guī)制通過(guò)行業(yè)自律、規(guī)范引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)食品安全規(guī)制，搭建政府、企業(yè)、社會(huì)組織、消費(fèi)者之間的信息溝通平臺(tái)，提高食品安全規(guī)制政策的科學(xué)性、中立性和權(quán)威性，促進(jìn)多元規(guī)制主體的互動(dòng)。當(dāng)前，應(yīng)正確處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系，在強(qiáng)化政府責(zé)任的前提下，培育社會(huì)力量，放權(quán)市場(chǎng)主體，保障食品安全的社會(huì)性規(guī)制和經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。

　　完善對(duì)監(jiān)管者的規(guī)制。由于我國(guó)歷史傳統(tǒng)和制度慣性，政府具有很強(qiáng)的主導(dǎo)性和權(quán)威性，容易出現(xiàn)權(quán)力異化和權(quán)力尋租，尤其是在食品安全規(guī)制領(lǐng)域。政府規(guī)制機(jī)構(gòu)受規(guī)制成本、監(jiān)管責(zé)任、治理績(jī)效的多重影響，存在“不作為、亂作為、規(guī)制俘獲”等現(xiàn)象。構(gòu)建我國(guó)食品安全多元規(guī)制模式，應(yīng)強(qiáng)化參與性監(jiān)督、過(guò)程性監(jiān)督和責(zé)任性監(jiān)督，完善對(duì)監(jiān)管者規(guī)制的制度體系。宏觀方面加強(qiáng)人大和政協(xié)的參與性監(jiān)督，中觀上加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的過(guò)程性監(jiān)督，微觀上保障消費(fèi)者、媒體、社會(huì)組織的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，完善食品安全監(jiān)管者的責(zé)任機(jī)制。

　　強(qiáng)化食品安全規(guī)制的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)建構(gòu)。隨著2015年《食品安全法》的修改完善，我國(guó)食品安全立法取得很大的進(jìn)展，但有些領(lǐng)域還存在沖突、缺失、空白、滯后等問(wèn)題，要以《食品安全法》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善相關(guān)法律、法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，為食品安全規(guī)制的執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督提供健全的法制保障。建構(gòu)我國(guó)食品安全規(guī)制的準(zhǔn)入制度、標(biāo)準(zhǔn)制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、信譽(yù)制度、自律制度和問(wèn)責(zé)制度等制度體系，提升法律制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和整體性。