化妝品中塑料微珠的全球監(jiān)管動態(tài)
塑料微珠是指直徑小于5mm的固體塑料顆粒,且是不溶于水的非降解物質(zhì);其曾被廣泛應用于洗面奶、牙膏、磨砂膏、沐浴露、眼影、腮紅等化妝品中。對此,生產(chǎn)商宣稱,添加該成分可以更好地深度清潔皮膚、去角質(zhì)、去死皮等。而目前市場上宣稱的“磨砂”“去角質(zhì)”等化妝品中,幾乎都含有塑料微珠。
塑料微珠的潛在危害
由于塑料微珠的直徑小于5mm,且本身含有增塑劑,并能從環(huán)境中吸附有毒有害物質(zhì),所以,浮游動物、貝類、魚類、海鳥和哺乳動物等不同生物攝食后,會影響其生長、發(fā)育和繁殖等。
目前,人們已經(jīng)逐漸意識到,塑料微珠因沉積在海洋生物體內(nèi),會對人體健康造成危害。同時,塑料微珠還涉及跨界污染、國際海洋治理等諸多環(huán)保問題。英國科學家克里斯謝林頓博士曾在其主講的海洋工程報告——Plastic In Marine Environment一文中指出,每年超過80%的海洋垃圾排放來自于陸地資源,而塑料微珠是其中主要的排放來源之一,平均每年數(shù)量達95萬噸。
這一驚人的數(shù)字,引起各界對海洋生態(tài)環(huán)境及塑料微珠是否通過食物鏈進一步對人體健康造成影響的擔憂。因此,限制使用塑料微珠到了刻不容緩的階段。
近年來,聯(lián)合國正著手處理海洋垃圾和微塑料的來源與影響,并積極采取行動來管理這一全球性問題。2015年,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在世界海洋日發(fā)布了一篇名為《化妝品中的塑料:我們是否正通過個人護理產(chǎn)品污染環(huán)境?塑料成分對海洋微塑料垃圾的貢獻》的報告,倡議在個人護理產(chǎn)品和化妝品中,逐步淘汰使用塑料微珠。
塑料微珠的監(jiān)管態(tài)勢
目前,全球多個國家和地區(qū)逐漸開始采取相應措施來禁止塑料微珠在沖洗類產(chǎn)品中的使用,致力于改善海洋生態(tài)環(huán)境及其他水體生態(tài)。
(一)歐洲
歐洲化妝品協(xié)會曾于2015年10月21日建議,2020年前停止在磨砂及清潔用沖洗類化妝品和個人護理用品中添加塑料微珠。為促使歐盟制定相應法規(guī)減少甚至禁止使用塑料微珠,2017年6月27日,歐盟委員會就減少微塑料進入海洋環(huán)境的政策選項公開征求了意見,并列出歐盟環(huán)境總司研究的結論和建議。
與此同時,部分歐盟成員國也紛紛開始制定相應的法規(guī)、禁令。
自2016年起,英國政府就禁止塑料微珠在化妝品和個人護理產(chǎn)品中的使用進行了公眾咨詢。隨后根據(jù)咨詢結果起草了將禁止在化妝品和個人護理產(chǎn)品(包括牙貼)的生產(chǎn)中使用塑料微珠的條令。2018年1月,英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務部宣布“2017第1312號法令”于2018年1月9日生效, 英國率先成為歐洲地區(qū)第一個明令禁止塑料微珠用于個人護理及化妝品中的國家。這是目前世界上對有害塑料實施最為嚴格的禁令之一;也是關于化妝品和個人護理產(chǎn)品禁塑令的一個里程碑。
歐洲其他國家也積極主動推動此類禁令的生成。2016年,丹麥環(huán)境和食品部部長曾強烈要求歐盟委員會在歐洲范圍內(nèi)禁止塑料微珠用于化妝品中。法國政府也于2016年10月12日向歐盟委員會提交通告,將于2018年1月1日起,禁止含塑料微珠的沖洗類化妝品上市。2017年10月2日, 比利時向歐盟委員會通告全面禁止塑料微珠用于消費品中的草案,目標是到2019年,在所有一次性化妝品和牙膏中全面實行塑料微珠禁令。
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北美洲的美國及加拿大,早在2014年~2015年就已經(jīng)響應聯(lián)合國的呼吁,率先在全球范圍內(nèi)設立法律,針對塑料微珠在個人護理產(chǎn)品及化妝品的使用上提出了相應的禁令。
2014年6月,美國伊利諾斯州率先立法,禁止出售含有合成塑料微珠的個人護理品,這也是最早對個人護理產(chǎn)品及化妝品中禁止使用塑料微珠的法案。根據(jù)法案規(guī)定,2018年年底前,禁止制造相關產(chǎn)品;2019年年底前,禁止出售相關產(chǎn)品。
為保護美國的水環(huán)境,2015年12月29日,時任美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了一項由國會通過的“2015禁用塑料微珠護水法案”,宣布于2017年7月1日起,所有生產(chǎn)商將不能再生產(chǎn)任何含有塑料微珠的沖洗類化妝品;自2018年7月1日起,禁止引進和銷售該類產(chǎn)品,并引入洲際貿(mào)易。
加拿大則從2015年起,開展了針對塑料微珠的一系列立法工作。如2015年,將塑料微珠添加到《加拿大環(huán)境保護法》附表1中的有毒物質(zhì)清單中;2016年,規(guī)定塑料微珠的定義和起草禁止生產(chǎn)、進口和銷售含有塑料微珠的沖洗類產(chǎn)品的擬議;最終,加拿大政府于2017年6月確定了禁止在化妝品中使用塑料微珠的SOR/2017-111號法規(guī)。
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位于南半球的大洋洲的國家和地區(qū),也先后就塑料微珠的危害進行了立法。
2017年8月,新西蘭環(huán)境部發(fā)布了關于禁止生產(chǎn)和銷售含有塑料微珠的沖洗類產(chǎn)品的法律條例,主要針對可沖洗類的化妝品,包括面部、身體去角質(zhì)類產(chǎn)品,牙膏和強力洗手液;磨砂清潔產(chǎn)品,包括家用、汽車和工業(yè)清潔產(chǎn)品等。
而早在2014年,澳大利亞聯(lián)邦政府就與個人護理、化妝品和清潔產(chǎn)品行業(yè)達成自愿協(xié)議,在2018年7月前逐步淘汰添加塑料微珠的產(chǎn)品。
雖然澳大利亞采取的是行業(yè)自愿協(xié)議的原則,但和新西蘭的禁令一樣,目標都是希望能夠減少直至停止在個人護理產(chǎn)品、清潔用品及化妝品中使用塑料微珠。
(四)亞洲
亞洲作為全球個人護理產(chǎn)品及化妝品高速發(fā)展的新興市場,全球化妝品的行業(yè)趨勢對其顯得尤為重要。隨著塑料微珠禁令的興起,部分國家和地區(qū)也開始關注塑料微珠對生態(tài)的影響及對人體可能帶來的危害。
2016年10月,韓國食品藥品安全部向WTO提交通告稱,將禁止在化妝品中使用塑料微珠。根據(jù)這一安排,韓國從2017年7月開始,全面禁止在化妝品中使用塑料微珠;并于2018年7月開始,禁止銷售含有塑料微珠的化妝品。
由于塑料微珠對海洋生態(tài)的污染及其在生態(tài)鏈上的危害越來越被熟知,各國關于塑料微珠在此應用領域的法規(guī)也日趨健全完善。作為化妝品生產(chǎn)和貿(mào)易大國的中國,雖然暫未出臺相關政策對化妝品及個人護理產(chǎn)品中的塑料微珠進行限制,但目前已逐步開始對塑料微珠的危害及影響進行研究。在此,也建議我國的監(jiān)管機構及化妝品企業(yè),時刻關注全球各大市場有關塑料微珠禁令的監(jiān)管動態(tài)及舉措,及早應對全球性政策變化帶來的一系列影響。(作者:陳桂容 李能 許玉旬 本文摘編自《日用化學品科學》雜志 2018年第12期)