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    為保障市場經(jīng)濟健康發(fā)展，國家相應制定頒布了一系列有關食品及包裝生產(chǎn)與市場管理的法規(guī)，對推進國民經(jīng)濟，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，起到了重要作用。然而，在我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，有一些人利用現(xiàn)行法規(guī)不完善的空子與漏洞，挖空心思投機經(jīng)營，以卑劣的手段———制售假冒劣質(zhì)產(chǎn)品、包裝，進行不正當?shù)氖袌龈偁?，牟取不義之財坑害百姓。 
    
     奶粉從包裝上開始造假 
    
    近日，安徽省阜陽市不法分子制售假奶粉，并用包裝假冒黑龍江省齊齊哈爾梅里斯達斡爾區(qū)等名稱的4種產(chǎn)品早已停產(chǎn)。安徽省阜陽市市場上發(fā)現(xiàn)的45種不合格奶粉，竟有21個品牌利用包裝是假冒著黑龍江省18個生產(chǎn)乳品企業(yè)的名稱，欺騙消費者，損害嬰兒身體健康。 
    阜陽市不法廠家利用包裝上所列的黑龍江省18家奶粉生產(chǎn)企業(yè)欺騙消費者，造假者首先從包裝開始造假。包裝起著保護并宣傳商品，利于運輸、儲存、保鮮，增加商品附加值等作用，好的包裝還能起到防偽作用。安徽省阜陽市不法奶粉廠家就是利用黑龍江省是生產(chǎn)奶粉較大省份，假冒奶粉企業(yè)名稱、品牌、產(chǎn)地來包裝自己的劣質(zhì)奶粉。這些不法廠家就是鉆了包裝法規(guī)不健全的空子，利用人們崇尚黑龍江省奶粉較大省的心理，假冒生產(chǎn)奶粉企業(yè)，在產(chǎn)品外包裝上大做文字文章，在產(chǎn)品說明上渲染產(chǎn)地黑龍江省黑土地的大草原，是屬于純天然草喂養(yǎng)成的奶牛及其所產(chǎn)的奶也是很純凈的，吸引消費者前來購買。 
    
     立法和執(zhí)法怎樣才能有效 
    
    假包裝給劣質(zhì)奶粉披上了欺騙消費者的外衣，形成金玉其外，敗絮其中的現(xiàn)象。為何出現(xiàn)了打假打不勝打、打而復生的現(xiàn)象？最主要原因是沒有一部完整的包裝法規(guī)，而其他國家早已有了完整的包裝法規(guī)。 
    1991年，歐洲共同體制定了《關于包裝及包裝廢棄物的指令》1991年，德國制定了《包裝法令》、荷蘭制定了《包裝盟約》，1992年，奧地利制定了《包裝法規(guī)》，1993年，法國制定了《包裝法》，比利時制定了《國家生態(tài)法》，1994年，奧地利制定了《包裝法實施細則》。這些國家包裝法規(guī)問世，有效地規(guī)范了市場秩序，制售假包裝現(xiàn)象大大減少，維護了消費者合法權(quán)益，保證了人們身體健康。而我國的包裝有關規(guī)定，都分散在產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)、環(huán)保法規(guī)、出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求等法規(guī)之中。比如2002年4月19日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求》中第十三條（一）“用于包裝食品的物料符合衛(wèi)生標準并且保持清潔衛(wèi)生，不得含有有毒有害物質(zhì)，不易褪色；（二）包裝物料間干燥通風，內(nèi)、外包裝物料分別存放，不得有污染。”由于各業(yè)務部門要突出自己主管的業(yè)務，對于包裝只是輕描淡寫地寫上幾句而已，對于如何打擊那些不法之徒利用包裝造假，識別假包裝都沒有提及。我國加入WTO后，包裝行業(yè)也應盡快與國家接軌，應盡快制定出一套完整的包裝法規(guī)，這是當務之急，不僅有利于打擊不法分子利用假包裝制售假冒偽劣產(chǎn)品，也有利于處理國際經(jīng)貿(mào)糾紛，更有利于打擊不法分子制售假冒劣質(zhì)奶粉、包裝。 
    沒有充分發(fā)揮包裝管理職能部門的作用，沒有強大的包裝打假隊伍。這是導致假冒劣質(zhì)奶粉暢銷的原因，由于政府對包裝管理部門所賦予的權(quán)力有限，加之該部門大都是自收自支的事業(yè)單位，經(jīng)費不足，更沒有執(zhí)法隊伍，很難發(fā)揮應有的作用。由于包裝是集商標、標識、印刷、瓶、盒、罐、箱、袋為一身，所涉及的科學門類較多，而管理權(quán)分散在多家，諸如工商部門管商標注冊、營業(yè)執(zhí)照等，新聞出版部門管包裝裝潢印刷許可證；技術(shù)監(jiān)督部門管產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量、數(shù)量等；而商檢部門管理出口產(chǎn)品檢驗、檢測等。這些部門之間缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，管理措施不到位。 
    另外對于瓶、盒、罐、箱、袋、桶等包裝物的管理權(quán)限不明確，比如將已回收的舊瓶、盒、罐、箱、袋、桶等包裝物進行再包裝；將有毒的舊包裝袋回收后加工成新袋（有些對人體有害），應由哪個部門管理？采取哪些有效措施？如果有法律條文明確規(guī)定；統(tǒng)由包裝管理部門依法管理，就能充分發(fā)揮包裝管理職能部門的作用，就會有效地打假，就會大大減少假冒的劣質(zhì)奶粉及包裝。 
    
     制止假冒包裝的建議 
    
    提高打假的有效性，就要抓好以下幾項工作。一是要建立和完善包裝及其質(zhì)量法律體制，加大行政執(zhí)法的力度。要加強包裝及其質(zhì)量法律體系建設，盡快出臺《包裝管理法》、《包裝產(chǎn)品質(zhì)量法》實施細則，法律規(guī)定中加大對制售假冒偽劣商品的處罰力度，對制售假冒偽劣商品及包裝的不法行為，按照從重從嚴從快的原則進行嚴厲制裁，形成強大的威懾作用，杜絕“打不疼”、“打不死”的現(xiàn)象出現(xiàn)。二是集中優(yōu)勢力量，工商、公安、包裝（應有執(zhí)法大隊）等部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，查處一批大要案，并通過新聞媒體曝光。三是要提高執(zhí)法素質(zhì)和水平，堅決制止以情代法，以言代法的現(xiàn)象，要充分發(fā)揮包裝管理部門職能作用，給他們創(chuàng)造良好工作環(huán)境，給他們撐腰壯膽，盡快解決資金不足問題，要嚴把進貨關，保護消費者合法權(quán)益，幫助他們增強包裝、質(zhì)量等法律意識以及辨別真?zhèn)蔚哪芰?，避免上當受騙。 
    發(fā)達國家有包裝管理法，而我國缺少包裝管理法，所以，要解決屢打不禁的問題，只能是依照包裝管理法。企業(yè)和消費者呼吁盡快出臺包裝管理法，這是維護消費者合法權(quán)益和維持市場經(jīng)濟秩序的當務之急。