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    藥品質(zhì)量和人民群眾的健康息息相關(guān)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣告日益成為藥品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品促銷(xiāo)的主要手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在常用藥的使用方面，有80%的人是看過(guò)廣告之后才去購(gòu)買(mǎi)的。不久前聞名全國(guó)的黃柏膠囊假藥案中，在167名被調(diào)查的服用人群中，有165名是通過(guò)廣告認(rèn)知并購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的。由此可見(jiàn)，藥品廣告已成為人們購(gòu)藥、用藥的主要導(dǎo)向。 
    在多數(shù)藥品生產(chǎn)企業(yè)能夠依照《廣告法》、《藥品管理法》的有關(guān)規(guī)定發(fā)布其藥品廣告的同時(shí)，另外一些企業(yè)的行為就不那么合理合法了。他們?yōu)榱俗非罄孀畲蠡?，違規(guī)、違法發(fā)布虛假的藥品廣告，嚴(yán)重危害了人民群眾的身體健康。藥品廣告的審批部門(mén)----國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)藥品廣告發(fā)布后的檢查結(jié)果表明，目前違法發(fā)布藥品廣告的情況依然十分嚴(yán)重,且有愈演愈烈之勢(shì)。國(guó)家食品藥品監(jiān)管局2003年1月至9月共撤銷(xiāo)藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)18份，通報(bào)批評(píng)1378份，移送工商行政部門(mén)查處3878份。 
    
     現(xiàn)狀：違法形式多樣情節(jié)嚴(yán)重
    
    記者從國(guó)家食品藥品監(jiān)管局了解到，違法藥品廣告以擅自篡改審批內(nèi)容和未經(jīng)審批擅自發(fā)布廣告最為嚴(yán)重，分列第一和第二位。有些企業(yè)使用過(guò)期失效的廣告批準(zhǔn)文號(hào)進(jìn)行宣傳；更有甚者，偽造冒用廣告批準(zhǔn)文號(hào)及其相關(guān)證明文件發(fā)布廣告。此外，大眾媒介發(fā)布處方藥廣告的違法行為目前也在逐步上升，呈“后來(lái)居上”的趨勢(shì)。 
    一些藥品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)國(guó)家法律法規(guī)置若罔聞，發(fā)布違法廣告的情節(jié)十分惡劣，并且屢禁屢犯。西安綠谷制藥有限公司生產(chǎn)的腫瘤輔助用藥雙靈固本散（原名中華靈芝寶），本屬不允許在大眾媒體上發(fā)布的處方藥，但其不僅在大眾媒介上擅自大量發(fā)布廣告，甚至以新聞報(bào)道的方式進(jìn)行大篇幅的虛假宣傳，嚴(yán)重誤導(dǎo)了消費(fèi)者；被多次處罰后依舊我行我素。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局今年第四期違法藥品廣告公告表明，雙靈固本散的違法廣告被監(jiān)控到24次，西安綠谷制藥有限公司也因此居違法發(fā)布廣告次數(shù)最多企業(yè)排行榜的首位。 
    
     成因：主體負(fù)有責(zé)任懲戒不夠
    
    違法藥品廣告泛濫的局面，是藥品市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的直接體現(xiàn)。由于藥品生產(chǎn)低水平重復(fù)現(xiàn)象普遍存在，低檔次與低附加值產(chǎn)品多，高技術(shù)含量與高附加值產(chǎn)品少。重復(fù)生產(chǎn)品種多造成藥品市場(chǎng)供大于求，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)為了促銷(xiāo)，不惜重金大打廣告戰(zhàn)，甚至夸大藥品的功能療效進(jìn)行虛假宣傳，以不實(shí)的承諾取信消費(fèi)者。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局今年對(duì)2002年發(fā)布違法廣告次數(shù)最多的11家企業(yè)進(jìn)行了檢查，到目前為止，發(fā)現(xiàn)青海金訶藏藥、格拉丹東兩家企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面亦存在嚴(yán)重問(wèn)題，并已勒令其整改。由此可見(jiàn)，發(fā)布違法藥品廣告與企業(yè)的違法經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售之間雖無(wú)必然聯(lián)系，但這些企業(yè)不擇手段追求利益最大化的目的肯定是不言而喻的。 
    此外，廣告市場(chǎng)主體對(duì)違法廣告也負(fù)有不可推卸的責(zé)任。一些媒體為追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，不依法審核刊播的藥品廣告是否經(jīng)過(guò)審批，只要給錢(qián)就發(fā)布，不能?chē)?yán)把廣告刊播的最終關(guān)口。散布于全國(guó)的7萬(wàn)余家廣告公司專(zhuān)業(yè)水平參差不齊，缺少行業(yè)自律，也是造成藥品廣告市場(chǎng)混亂的原因之一。 
    另一個(gè)深層次的原因是，目前，有關(guān)部門(mén)對(duì)違法藥品廣告的處罰力度不夠，管理體制也存在問(wèn)題。藥品廣告與其他商品廣告不同，其技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)。全國(guó)各地的藥品監(jiān)督管理部門(mén)是藥品上市的審批機(jī)關(guān)，具有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)廠家的宣傳內(nèi)容是否超出了廣告審批范圍。但藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)有處罰權(quán)，其最大的權(quán)限也只是撤銷(xiāo)廣告批準(zhǔn)文號(hào)。這并不能解決實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，一些企業(yè)仍舊可以通過(guò)非法渠道刊播廣告。對(duì)違法行為不能實(shí)施及時(shí)到位的處罰，對(duì)于守法的企業(yè)而言無(wú)疑也是一種傷害。 
    
     出路：理順管理體制加重處罰
    
    從法律上加大對(duì)違法藥品廣告的處罰力度已成為當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)行的《廣告法》與目前藥品監(jiān)督管理模式的變化已不能很好地相互適應(yīng)，而且處罰的力度不夠，不能給違法者以有力的震懾。因此，必須加重對(duì)違法廣告主的處罰,也要嚴(yán)懲媒介違法的刊播行為,保護(hù)合法發(fā)布藥品廣告的廣告主和媒介的合法權(quán)益。此外，對(duì)于現(xiàn)在十分流行的、以新聞報(bào)道形式宣傳藥品功效的形式（俗稱(chēng)軟廣告）在法律上也應(yīng)明確其定義、范圍和違規(guī)違法發(fā)布的相應(yīng)處罰措施。 
    在目前藥品廣告的審批和監(jiān)督處罰職權(quán)分屬藥品監(jiān)管和工商行政管理部門(mén)的情況下，要想真正做到徹底清除違法藥品廣告，恐怕難度很大。藥監(jiān)部門(mén)在識(shí)別違法藥品廣告方面具有權(quán)威性，但行使處罰權(quán)的部門(mén)卻未必那么專(zhuān)業(yè)。如果由藥監(jiān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)控，再轉(zhuǎn)移到監(jiān)督處罰部門(mén)進(jìn)行處理，勢(shì)必浪費(fèi)大量的人力、物力，工作效率不高也勢(shì)必影響到對(duì)事件處理的及時(shí)和準(zhǔn)確。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，不妨借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，把藥品廣告的審批權(quán)和監(jiān)督處罰權(quán)集中到一個(gè)部門(mén)，使得對(duì)違法藥品廣告的處罰能夠做到及時(shí)、準(zhǔn)確、合理，從根本上杜絕違法藥品廣告的出現(xiàn)。