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    2006年，寧夏食品藥品監(jiān)督管理局貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧寧夏的奮斗目標(biāo)，以法律為經(jīng)線，以機制建設(shè)為緯線，初步構(gòu)成了人民群眾飲食用藥安全網(wǎng)。 

    通過立法和機制建設(shè)使寧夏的食品安全綜合監(jiān)督走在了全國前列 

    生鮮食品安全監(jiān)管工作涉及面廣，相關(guān)環(huán)節(jié)和管理部門多，但由于沒有生鮮食品安全監(jiān)管的專門性法律法規(guī)，使得食品監(jiān)管部門在對這類食品的生產(chǎn)經(jīng)營不良行為進行查處時，常常因無法可依而陷入尷尬的境地，致使生鮮食品存在一些安全問題和隱患。為了進一步加強生鮮食品安全監(jiān)管工作，保障公眾身體健康和生命安全，銀川市食品安全委員會起草的《銀川市生鮮食品安全監(jiān)督管理條例》經(jīng)自治區(qū)第九屆人大常委會第二十四次會議通過，于2006年11月1日起施行。進一步明確了各部門在生鮮食品管理中的職責(zé)，并依據(jù)有關(guān)法規(guī)設(shè)定了個別監(jiān)管環(huán)節(jié)的罰則，成為全國首部生鮮食品監(jiān)管地方法規(guī)。 
    為了有效預(yù)防、積極應(yīng)對和及時控制重大食品安全事故，提高政府保障食品安全和處置重大食品安全事故的能力，最大限度地減少重大食品安全事故及其危害，保障公眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。自治區(qū)食品安全委員會起草并報請自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，于9月21日向全區(qū)下發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。9月22日，在寧夏體育場成功舉辦了寧夏Ⅲ級重大食品安全事故（銀川）應(yīng)急演練，成為全國第三個開展應(yīng)急演練的省份。 
    通過建立食品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)督管理機制、監(jiān)管區(qū)風(fēng)險食品名錄，對責(zé)任區(qū)食品經(jīng)營戶進行風(fēng)險分類。對同一經(jīng)營戶同時經(jīng)營不同風(fēng)險度的食品，重點要檢查高風(fēng)險度食品。對于低風(fēng)險度食品，實現(xiàn)關(guān)口前移，通過督促經(jīng)營者來落實食品進貨查驗制度、不合格食品退市制度等自律制度。把食品風(fēng)險度監(jiān)管和個體工商戶信用分類管理、落實不合格食品退市制度相結(jié)合。結(jié)合機制建設(shè)，有效整合了執(zhí)法資源。石嘴山市人民政府批準(zhǔn)成立了食品安全聯(lián)合執(zhí)法大隊。由食品藥品監(jiān)管部門牽頭，各成員單位抽調(diào)1--2名在一線執(zhí)法的業(yè)務(wù)骨干，每周集中聯(lián)合執(zhí)法1--2天，負(fù)責(zé)對全市范圍內(nèi)的群體食品安全事件、突發(fā)事件、緊急事件以及跨管轄區(qū)域的、涉及多個監(jiān)管部門管理、需要聯(lián)合執(zhí)法的復(fù)雜食品安全違法、違規(guī)、違章案件的調(diào)查處理,積極排查群眾反映大、安全隱患多的環(huán)節(jié)和區(qū)域，有效配合各部門的查處工作。西吉縣局在原食品安全監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法隊的基礎(chǔ)上建立了“三員一體”工作機制，制定了《“三員一體”工作制度》，各部門工作人員同時兼任食品安全信息聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)合執(zhí)法隊員、宣傳隊員三項職責(zé)，有效整合了監(jiān)管資源。 
    中衛(wèi)市將食品安全工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度績效考核，成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了食品安全領(lǐng)導(dǎo)機制。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“三綠工程”，制定農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃，確保流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作穩(wěn)步開展，初步建成覆蓋全市的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全流通網(wǎng)絡(luò)體系。吳忠市按照“建立一項制度、抓好三個環(huán)節(jié)”的工作思路和“食品安全委員會統(tǒng)一部署、相關(guān)部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體管理”的原則，將《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》簽到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級。同時，將家庭宴席制作人員納入食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，與宴席制作人員簽訂“食品衛(wèi)生安全協(xié)議”，完善了農(nóng)村食源性疾病防控機制。出臺了《吳忠市規(guī)范農(nóng)村家庭宴席食品安全管理工作實施方案》，抓好鄉(xiāng)村廚師登記培訓(xùn)環(huán)節(jié)、食品采購、加工和餐具清潔、消毒環(huán)節(jié)的管理，使農(nóng)村宴席管理工作得到有效加強。固原市食品安全委員會對農(nóng)村宴席實行申報制度，有效遏制了農(nóng)村大規(guī)模聚餐食物中毒事件的發(fā)生。 
    按照“啟動階段建網(wǎng)絡(luò)，推進階段求質(zhì)量和達標(biāo)階段上水平”的整體安排，對聘請的信息員實行“1241”（即：網(wǎng)絡(luò)成員每年參加檢查一次，參加例會兩次，上報信息四次，一年一聘）的動態(tài)管理方式，積極構(gòu)建農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管線（鄉(xiāng)有領(lǐng)導(dǎo)小組、村有工作小組、隊有管理人員）、衛(wèi)生線（鄉(xiāng)有防疫人員、村有醫(yī)療站醫(yī)生、隊有衛(wèi)生保健員）和信息線（鄉(xiāng)、村、隊三級信息報送員）的食品藥品安全“三線三級”網(wǎng)絡(luò)。通過推行“一網(wǎng)兩用”和“三個首次”（首次將食品藥品監(jiān)管兩網(wǎng)合一，實現(xiàn)一網(wǎng)兩用；首次對監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)成員實行任務(wù)考核；首次給網(wǎng)絡(luò)成員每年發(fā)放工作補貼）的模式和宣傳培訓(xùn)、考核獎勵、邀請網(wǎng)絡(luò)成員參與食品安全監(jiān)督執(zhí)法活動、建立《例會制度》、《定點聯(lián)系制度》、《信息收集反饋制度》、《考核獎懲制度》配套管理制度等手段，保證監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的有效運行。目前，全區(qū)共聘請食品藥品信息員1800名。 

    以整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆訛槠鯔C，推動藥械監(jiān)管向縱深發(fā)展 

    為減少不科學(xué)用藥造成的藥害事件的發(fā)生，降低不合理用藥給人民群眾帶來的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和健康風(fēng)險，銀川市食品藥品監(jiān)督管理局從教學(xué)一線、三甲醫(yī)院、藥品經(jīng)營企業(yè)聘請5名藥學(xué)專家，組成合理用藥指導(dǎo)小組，首批選定了5家藥店、2家醫(yī)療機構(gòu)作為此項工作的示范點，并舉行掛牌啟動儀式。兩次組織專家對7家示范點開展合理用藥情況進行巡回檢查指導(dǎo)。截至11月底，各示范點拒絕不合理處方200多張，糾正群眾不合理用藥400余次，合理用藥服務(wù)收效明顯。 
    針對傳統(tǒng)執(zhí)法文書制作速度慢、重復(fù)書寫多、不易規(guī)范等特點，自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局自主研發(fā)了藥監(jiān)行政執(zhí)法文書電子模板。該模板制作文書速度快、格式規(guī)范，輸入信息交互共享，為案件信息實現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理、提高執(zhí)法效能提供了良好的技術(shù)支持。 
    為了提高人民群眾安全用藥水平，國家食品藥品監(jiān)督管理局先后公布了6批非處方藥品目錄，并多次將產(chǎn)生嚴(yán)重不良反應(yīng)的部分非處方藥品重新上升為處方藥。沒有完整的非處方藥品目錄，使藥品經(jīng)營企業(yè)無從入手，給藥品分類管理工作帶來困難。在這種情況下，自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局經(jīng)多方收集、整理，按筆劃順序編印了《非處方藥品快速查詢手冊》，收集了包括化學(xué)藥品與中成藥在內(nèi)的4063種非處方藥品，既給藥品經(jīng)營企業(yè)提供了方便又使藥品分類管理工作得以全面鋪開。 
    結(jié)合自治區(qū)政府藥品“三統(tǒng)一”工作，積極推進“規(guī)范化藥房”創(chuàng)建活動。編印了《醫(yī)療機構(gòu)藥事管理手冊》，《手冊》匯集了二級、一級、衛(wèi)生院（所）和個體診所四個驗收標(biāo)準(zhǔn)及保證藥械質(zhì)量的職責(zé)、制度、程序和記錄，起到了很好的指導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)上，幫助醫(yī)療機構(gòu)按照統(tǒng)一成立藥事管理委員會、統(tǒng)一藥品質(zhì)量管理制度與崗位職責(zé)、統(tǒng)一建立供貨方資質(zhì)與供藥品種檔案、統(tǒng)一藥械貯存設(shè)施設(shè)備、統(tǒng)一設(shè)計拆零藥袋和拆零登記、統(tǒng)一醫(yī)療機構(gòu)藥房各項記錄、統(tǒng)一實行藥械分類管理、統(tǒng)一處方規(guī)范管理的“八統(tǒng)一”的方法，加快創(chuàng)建速度，提高創(chuàng)建質(zhì)量。 
    為降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率，實現(xiàn)藥品快速稽查，對醫(yī)療機構(gòu)用藥情況實行備案制。制度規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)按照藥監(jiān)部門統(tǒng)一制定的表格，如實將其購用藥品品種報食品藥品監(jiān)督管理部門備案，食品藥品監(jiān)督管理部門據(jù)此全面掌握醫(yī)療機構(gòu)用藥情況，進行動態(tài)管理。 
    在日常執(zhí)法過程中，對多次違法或新開辦的藥品經(jīng)營企業(yè)的違法行為，在做出行政處罰后，執(zhí)法人員將企業(yè)違法行為和改正的參考途徑，以行政指導(dǎo)建議書的形式下發(fā)給企業(yè)，使其認(rèn)清違法性質(zhì)，掌握改正方法。在此基礎(chǔ)上，還建立了執(zhí)法約談制、執(zhí)法建議制、案件回訪制、執(zhí)法回避制、信息反饋制等體現(xiàn)人性化執(zhí)法與服務(wù)的管理機制，提高監(jiān)管效能，為提升食品藥品監(jiān)管形象進行了積極探索。 
    食品藥品監(jiān)管具有很強的專業(yè)性，而藥品檢驗在技術(shù)執(zhí)法中起著非常重要的支撐作用。因此，藥檢能力的提高和技術(shù)推廣就成為工作的重點。今年，我區(qū)藥檢部門積極開展課題研究，參與科研攻關(guān)項目取得了可喜的成績，也為執(zhí)法提供了更多的技術(shù)支持?！爸攸c地道中藥材開發(fā)技術(shù)研究”課題作為寧夏重大科技攻關(guān)項目，研究成果在今年召開的全區(qū)科技大會上，獲得全區(qū)科技進步一等獎，這是全區(qū)藥學(xué)專業(yè)獲得的最高獎項。承擔(dān)《中國藥典》品種枸杞子、清火梔麥片與參素丸的標(biāo)準(zhǔn)起草、修訂工作。對枸杞子新增了枸杞多糖與甜菜堿兩項含量測定項目，填補了歷版藥典枸杞子無含量控制方法的空白；清火梔麥片建立了同時采用兩個波長測定穿心蓮內(nèi)酯與脫水穿心蓮內(nèi)酯兩個成份的高效液相色譜方法，使得清火梔麥片由部頒標(biāo)準(zhǔn)上升到藥典標(biāo)準(zhǔn)；參素丸也建立了高效液相色譜法測定葛根素的含量，教員標(biāo)準(zhǔn)有大幅度的提高。承擔(dān)的寧夏科技廳國際合作項目“寧夏栽培甘草化學(xué)成分、質(zhì)量分析及綜合利用的研究”課題于2006年8月26日通過自治區(qū)科技成果鑒定。 
    針對市場上出現(xiàn)的在中成藥中添加化學(xué)藥成分的“新型”假藥，藥品檢驗所組建了快速檢驗研究小組，摸索出一條“新型”假藥快檢法。在今年開展的降糖類中成藥添加化學(xué)成分快檢方法研究中，通過查閱資料、方法探討、購買樣品、實驗摸索，解決了取樣量、提取溶液、展開劑等關(guān)鍵問題，建立了針對降糖類中成藥中擅自添加化學(xué)成分的快速篩選方法，能夠初步檢測出擅自添加的6種化學(xué)成分，為有效打擊不法行為提供有力的技術(shù)支撐。