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  走進美容院，店員正忙著，頭都不抬。

  執(zhí)法人員：“請問誰是負責人？”店員答：“不在，有什么事？”

  ……“這個產品是從哪兒進的？把進貨的票據拿來看看?！薄笆掷m(xù)在店主手里，店主不在，電話也聯系不上?！?

  “這個產品涉嫌假冒，我們要封存扣押?！薄皯{什么？這是顧客自己購買寄存在店里使用的，要扣押也得通過她本人啊?！薄?

  上述一幕是一位福建基層食品藥品監(jiān)管部門從事?；O(jiān)管的工作人員的執(zhí)法親歷。對此，他苦笑著自我解嘲：“美容院化妝品監(jiān)管，對基層執(zhí)法人員來說，處于尷尬境地?！?

  消費失警惕，假劣化妝品充斥美容院

  化妝品由于其具有保養(yǎng)、美化的功用，備受愛美人士的關注，走在了時尚消費的前沿，“進美容，做保養(yǎng)”成了愛美時尚女性定期必做的功課。

  與自己從商場購買化妝品的盲從性不同，任何走進美容院做保養(yǎng)的女性，都認為自己享受到了自己生理特征的精細化服務?！耙驗樵诿廊菰?，美容師會對顧客發(fā)質、皮膚等部位進行檢測，并根據檢測結果做出針對性的保養(yǎng)方案?！币晃婚L期在美容院做保養(yǎng)的女士這樣介紹。檢測出問題后，美容院會讓美容師結合產品，采用相配合的美容手法，讓消費者現場體驗。一旦消費者接受美容院為自己量身定做的服務，洗面奶、卸妝液、化妝水、精華、眼霜、乳液、面霜、隔離、防曬……這一套下來，就是一個“療程”。幾乎所有走進美容院的消費者在享受服務的同時，都沒有注意到使用在其身上的化妝品的模樣，至于生產批號、質量認證標志，更不會注意。

  “而正是消費者的不注意，使得美容院成為制售假劣化妝品的重災區(qū)?！苯K省某市食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法人員告訴記者，在該局進行的化妝品專項整治中，現場抽查發(fā)現不合格化妝品62種，其中美容行業(yè)使用的為56種，占不合格總數90%。存在問題主要是標簽標識不規(guī)范：國產化妝品，特別是防曬類、祛斑類等特殊化妝品，所標示的衛(wèi)生許可證號、特殊化妝品批準文號格式不規(guī)范；進口化妝品無進口化妝品備案號或批準文號，缺少中文標簽標識；化妝品利用外包裝標簽標識及使用說明書宣傳虛假功效；部分化妝品使用說明書、標識有適應證、宣傳療效和使用醫(yī)療術語等情況。

  缺乏約束力，購銷臺賬形同虛設

  “雖然對于美容院化妝品的監(jiān)管一直是我們關注的焦點，但是由于現有法規(guī)的滯后，我們的監(jiān)管手段對美容院化妝品的監(jiān)管總顯得捉襟見肘?！睆V州市食品藥品監(jiān)管局?；幪庨L張永勝告訴記者，與經營藥品必須經過食品藥品監(jiān)管部門嚴格審批不同，美容院的開辦所需的“一證一照”，公共場所衛(wèi)生許可證由衛(wèi)生部門核發(fā)，營業(yè)執(zhí)照由工商行政管理部門核發(fā)，而其經營使用化妝品不需要審批?！坝捎诠懿涣恕錾C’，行政相對人不僅對食品藥品監(jiān)管部門實施的化妝品監(jiān)管不夠重視，甚至在監(jiān)督檢查時有抵觸情緒?！?

  張永勝說，我國對特殊用途化妝品和進口化妝品監(jiān)管十分嚴格，須經國家食品藥品監(jiān)管局（機構改革前由衛(wèi)生部）的批準，有正式的批準文號，非特殊用途的化妝品也必須由省級食品藥品監(jiān)管部門備案，這樣才可以在國內生產流通?！暗叵赂C點生產的假冒偽劣化妝品，要想在市場上流通，風險就會很高，而相對處于監(jiān)管盲區(qū)的美容院自然成了不法廠家推銷的最佳選擇?！?

  張永勝介紹，長期以來，化妝品的監(jiān)管依據《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）及其《實施細則》（以下簡稱《細則》），其制定所依據的基礎是計劃經濟模式，在立法理念上與市場經濟為基礎的社會現狀有很大差距，與化妝品行業(yè)發(fā)展、執(zhí)法現狀嚴重不符。他說：“《條例》及《細則》對經營者索證不規(guī)范或沒有索證的化妝品沒有具體的處罰措施，使對不落實索證索票和

  臺賬制度的經營使用化妝品企業(yè)的違法行為，得不到應有的處罰。由于索票索證及臺賬制度沒有法律強制力，日常監(jiān)管中，美容院并不執(zhí)行監(jiān)管部門提出的規(guī)范要求，并以‘沒有經營化妝品’為借口，拒不接受監(jiān)管。而實際上，在美容院，經常會發(fā)現其擺放的化妝品無標識或無中文標識、虛假標注衛(wèi)生許可文號和夸大特殊功能等問題。這時候，美容院都會以顧客寄存為擋箭牌。由于其隱蔽性強，經營方式多樣，監(jiān)管難度大，美容院經營使用化妝品的監(jiān)管在部分地區(qū)還處于未及涉足的監(jiān)管盲區(qū)?！?

  處罰難取證，違法經營有恃無恐

  “美容院之所以不執(zhí)行化妝品索票索證和臺賬制度，除了法規(guī)沒有明文規(guī)定外，還有一個重要的因素，就是便于‘出事’后逃避法律的重罰?！苯髂呈惺称匪幤繁O(jiān)管部門一位執(zhí)法人員告訴記者，《條例》第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條等條款，對違法生產、銷售化妝品的行為，所設定的行政處罰規(guī)定“沒收產品及違法所得，并處違法所得3到5倍的罰款?！钡诙藯l規(guī)定，對違法規(guī)定的經營經營單位“處違法所得2到3倍的罰款?！?

  “這些條款的設定都基于‘違法所得’上。”這位執(zhí)法人員指出，行政部門在計算違法所得時，必須取得充分證據證明：實際產生了交易行為，并且可以查清銷售價格、數量。由于法規(guī)對經營者沒有要求強制建立銷售臺賬等記錄，這就使得取證非常困難，罰款數額就失去了計算的基礎。同時，由于《條例》沒有設定處罰兜底條款，致使實際處罰中監(jiān)管部門僅能執(zhí)行沒收違法產品的處罰。

  “吊銷《化妝品生產企業(yè)衛(wèi)生許可證》，對于美容院來說更是形同虛設。至于對經營單位責令其停止經營的處罰，在早先衛(wèi)生部門既管美容院‘出生證’（公共場所衛(wèi)生許可證），又對化妝品進行監(jiān)管的體制下，無疑是一招殺手锏?！睆堄绖僬f，職能調整后，食品藥品監(jiān)管部門責令美容院停業(yè)，還得依靠衛(wèi)生、工商的協(xié)作，部門之間對企業(yè)監(jiān)管的法規(guī)不同，相互之間對政策法規(guī)的理解就有可能出現分歧，監(jiān)管難免不會“打折”。

  或許正是由于處罰操作性不強，一些不法企業(yè)有恃無恐：有些美容院為了增加美容效果，不惜違法自制化妝品，這些自制出來的精華素、靚膚霜、祛斑水、美白油等，在很大程度上都加大了果酸、氫醌等一些限量使用原料的添加，添加過量，其中超標的鉛、砷、汞、激素等有害物質將危害人體健康。

  “為彌補《條例》不足，在實際執(zhí)法中，我們根據企業(yè)違法的嚴重程度，依據《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定）對一些不法企業(yè)進行嚴處?！睆堄绖僦赋?，實際監(jiān)管中，不能因為《條例》滯后，就對美容院自制或銷售假劣化妝品的行為縮手縮腳，要充分利用《特別規(guī)定》賦予的職權，對嚴重侵害公眾合法權益和身體健康的違法行為進行嚴厲打擊。

  對于《特別規(guī)定》的使用，浙江省臺州市食品藥品監(jiān)管局法規(guī)處羅良杰指出，由于化妝品監(jiān)管尚未制定相關法律，依據《行政強制法》第十條第二款“尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施”的規(guī)定，《特別規(guī)定》設定的行政強制措施應當可以適用于化妝品執(zhí)法。 
 

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