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　　9月29日，國家食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱SFDA）下發(fā)了《互聯網藥品交易服務審批暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。按照規(guī)定，從今年12月1日起，具備相應資質的企業(yè)可以在互聯網上為藥品生產企業(yè)、藥品經營企業(yè)、醫(yī)療機構及個人提供藥品交易服務。此舉一出，立即在業(yè)內引起轟動。
　　近年來，隨著信息技術的發(fā)展和普及，許多人對網上購物十分熱衷。然而由于藥品是特殊商品，SFDA曾經明確規(guī)定：禁止一切網上藥品經營活動。從全面禁止到適度放開，規(guī)定的出臺會對藥品零售業(yè)產生怎樣的影響呢？

　　“開禁”和“嚴管”同行

　　“網上藥店開禁真是太好了，這表明我國網上藥品交易步入了法治化軌道?！币晃会t(yī)藥網站的負責人這樣表示。他的話代表了相當一批醫(yī)藥網站老板的心聲。
　　據了解，因為運行成本相對低廉，網上藥店一度泛濫成災。出于保證消費者用藥安全的角度考慮，去年7月8日，SFDA出臺的《互聯網藥品信息服務管理辦法》中明確規(guī)定，禁止任何實體在網上經營藥品，所有“網上藥店”都屬違法經營。此后，對于向網絡用戶有償提供藥品信息等活動，該局要求必須持有《互聯網藥品信息服務資格證書》，對提供經營性互聯網藥品信息服務的網站將處以1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，移送司法部門追究刑事責任。
　　但是，一位業(yè)內人士指出，不能否認，作為電子商務的一個分支，網上藥店能夠提供24小時全天候服務，可以讓消費者省去奔波和問價的勞苦，特別對于一些慢性病患者來說，他們需要長期大量用藥，實現網上交易后，不出門就可以尋找到價格相對便宜的藥品，購藥不僅會更加快捷、方便，而且在一定程度上可以降低醫(yī)藥費用負擔。所以，從理論上說，網上藥店前景應該是不錯的。
　　正是基于此，《規(guī)定》出臺后，引起了藥品零售業(yè)的熱烈回應。據悉，北京金象、海王星辰、深圳一致等國內大型藥品零售企業(yè)都積極著手申辦網上藥店，有的已經向有關部門送交相關材料。海王星辰連鎖藥店有限公司市場部有關人士表示，海王星辰目前有一個網站在銷售保健品和家庭用品，如果申請成功，就可以直接進行非處方藥的交易。而北京金象大藥房醫(yī)藥有限公司董事長徐軍則透露，事實上早在5年前，金象就進行過類似嘗試，其主要目的是為了搶占先機。后來國家明令禁止后，金象停止了網上藥品交易。如今，已積累了一定經驗的金象準備重整旗鼓。深圳一致醫(yī)藥連鎖有限公司總經理曲文浩說：“現在我國有4488種非處方藥，隨著藥品分類管理制度的不斷推進，非處方藥品種會越來越多，藥店經營的空間也會越來越大。此外，電子商務的日漸普及，也會使擁有網上購藥訴求的消費者增加。雖然可能初期銷售量不會太大，但市場前景還是樂觀的?！?br>　　一位業(yè)內人士甚至預測，從長遠看，“網上藥店”或許會成為繼傳統的醫(yī)院渠道、藥店渠道之后的又一藥品銷售的主流渠道。
　　但是SFDA有關人士介紹，《規(guī)定》出臺雖然意味著“網上允許賣藥了”，但同時也說明“網上售藥有‘緊箍’了”。藥監(jiān)部門可以通過日常檢查、網上監(jiān)控、接受舉報和投訴發(fā)現互聯網藥品交易存在的問題，從而進一步對網上藥店加強管理。此外，對于提供互聯網藥品交易服務企業(yè)的資質要求也不低。
　　徐軍也指出，由于《規(guī)定》明確要求“向個人消費者提供互聯網藥品交易服務的企業(yè)”必須是“依法設立的藥品連鎖零售企業(yè)”，這就意味著開辦網上藥店的條件比開一般藥店的條件不低，此外企業(yè)還必須是連鎖。僅這一條，就足以將一些希圖開設網上藥店的企業(yè)擋在門外。

　　“希望”和“困難”并存

　　盡管人們普遍看好網上藥店發(fā)展的前景，但這并不意味著未來一片光明。以金象為例，當初金象參與類似的嘗試，別人做信息、自己做配送時，有人預計網上銷售可以達到4000萬元/年，但實際銷售額卻遠遠低于這個數字。從現階段來看，網上售藥的市場還遠遠沒有成熟。
　　徐軍用“上網的人不買藥，買藥的人不上網”來概括網上藥店所面臨的尷尬。他分析說，通常青少年是網民的主力軍，也是網上購物的熱衷者，但是這個群體恰恰缺少購藥需求，而擁有購藥需求的人絕大多數是幾乎不上網的中老人。雖然從網上有時可以買到本地市場難覓的藥品，網絡購買的方式對于購買者也更為私密，但總體來說，以這種方式消費的人群極為有限。此外，現在藥店分布得相當密集，老百姓到藥店買藥非常方便，沒有必要在網上下定單，然后在家里等著送藥。更何況，“改變一個人的購藥習慣是很難的”。海王星辰相關負責人也表示，在中國第三方物流還不是十分發(fā)達的情況下，出門買藥可能要比上網訂購快得多。
　　事實上，國內不少藥品零售企業(yè)在《規(guī)定》出臺之前，就開設過本企業(yè)的醫(yī)藥網站，其主要目的就是為了更好地為會員提供個性化的增值服務。但是要把原有的瀏覽網站或者信息發(fā)布平臺發(fā)展成為網上藥店，對企業(yè)的技術系統和配送能力都是考驗。
　　曲文浩坦言，網上藥店開辦門檻和費用都不低。對于連鎖藥店來說，首先需要建立一套與門店相鏈接的信息技術系統，這筆費用就非?？捎^；其次是配送成本?！皬默F在的條件看來，估計這部分的費用比建立信息系統的費用還要高。”在他看來，“一致”之所以敢于提出開辦網上藥店的申請，是因為“一致”已經建立起一套完整的信息系統，開辦網上藥店所需的技術支持無需單獨投入，加上“一致”的網點遍布深圳的大街小巷，完全可以實現由離客戶最近的網點進行配送，不僅可以大大節(jié)省配送費用，還能保證網上購藥的時效。
　　北京嘉事堂連鎖藥店有限公司總經理許帥坦言，嘉事堂曾經就“是否開設網上藥店”進行過討論，但目前還沒有具體動作?！熬W上藥店肯定是一種發(fā)展趨勢，但真正去做還需要做各項準備，比如說第三方物流、客戶服務等等。我們覺得條件還不夠成熟?！?br>
　　“政府”和“社會”聯動

　　“利”與“弊”是一對雙生兄弟。任何政策的出臺，都不可避免地帶來一些實際問題。網上藥品交易的適度開禁，勢必會帶來諸如網絡售假、藥品濫用等一些問題。如何對網上藥店進行實時監(jiān)管以及如何進一步取締違法的藥品交易，成為監(jiān)管部門不得不面對的課題。
　　根據《規(guī)定》，向個人消費者提供網上藥品交易服務的企業(yè)，只能在網上銷售本企業(yè)經營的非處方藥。但實際情況如何呢？記者隨機以患者的身份向一家所謂“網上藥店”咨詢“購買抗生素是否需要處方”時，得到的答復是：“不需要。”此外，記者還發(fā)現，即使在一些具有實體的藥品零售企業(yè)的網站上，大量的處方藥也赫然出現在藥品目錄當中。很多網上藥店甚至只需要消費者進行注冊，具體購藥的程序和在網上購買其他用品沒有任何不同。某些正在從事藥品交易的網站負責人甚至向記者表示，還不知道有《規(guī)定》出臺。
　　國家食品藥品監(jiān)督管理局市場監(jiān)督司有關人員直言道出監(jiān)管的難題：“互聯網信息量龐雜，這就意味著對其監(jiān)管的難度很大?！彼硎荆骸跋抻谒幈O(jiān)部門人手少等原因，對網上藥店的監(jiān)管需要依靠社會力量?！彼f，一旦接到群眾舉報，相關部門會及時通知當地藥監(jiān)部門，警告違規(guī)企業(yè)，并責令整改，甚至吊銷其網上藥品交易資格。對于屢教不改者，會移送電信管理部門，建議取消其ICP（電子商務經營許可）資格。
　　另據了解，包括一些發(fā)達國家在內，全球對網上藥品交易的監(jiān)管都在探索中。毋庸置疑，規(guī)范互聯網藥品交易行為，僅靠有限的官方力量是遠遠不夠的。企業(yè)如何建立起自己的信用價值體系，老百姓如何正確識別合法的藥品交易網站，都是我們面臨的難題。

《互聯網藥品交易服務審批暫行規(guī)定》

    要點

　　為藥品生產企業(yè)、藥品經營企業(yè)和醫(yī)療機構之間的互聯網藥品交易提供服務的企業(yè)，應當具備以下條件：依法設立的企業(yè)法人；提供互聯網藥品交易服務的網站已獲得從事互聯網藥品信息服務的資格；擁有與開展業(yè)務相適應的場所、設施、設備，并具備自我管理和維護的能力；具有健全的網絡與交易安全保障措施以及完整的管理制度；具有完整保存交易記錄的能力、設施和設備；具備網上查詢、生成訂單、電子合同、網上支付等交易服務功能；具有保證上網交易資料和信息的合法性、真實性的完善的管理制度、設備與技術措施；具有保證網絡正常運營和日常維護的計算機專業(yè)技術人員，具有健全的企業(yè)內部管理機構和技術保障機構；具有藥學或者相關專業(yè)本科學歷，熟悉藥品、醫(yī)療器械相關法規(guī)的專職專業(yè)人員組成的審核部門負責網上交易的審查工作。

　　為藥品生產企業(yè)、藥品經營企業(yè)和醫(yī)療機構之間的互聯網藥品交易提供服務的企業(yè)不得參與藥品生產、經營；不得與行政機關、醫(yī)療機構和藥品生產經營企業(yè)存在隸屬關系、產權關系和其他經濟利益關系。

　　向個人消費者提供互聯網藥品交易服務的企業(yè)，應當具備以下條件：依法設立的藥品連鎖零售企業(yè)；提供互聯網藥品交易服務的網站已獲得從事互聯網藥品信息服務的資格；具有健全的網絡與交易安全保障措施以及完整的管理制度；具有完整保存交易記錄的能力、設施和設備；具備網上咨詢、網上查詢、生成定單、電子合同等基本交易服務功能；對上網交易的品種有完整的管理制度與措施；具有與上網交易的品種相適應的藥品配送系統；具有執(zhí)業(yè)藥師負責網上實時咨詢，并有保存完整咨詢內容的設施、設備及相關管理制度；從事醫(yī)療器械交易服務，應當配備擁有醫(yī)療器械相關專業(yè)學歷、熟悉醫(yī)療器械相關法規(guī)的專職專業(yè)人員。

　　在依法獲得（食品）藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)的互聯網藥品交易服務機構資格證書后，申請人應當按照《互聯網信息服務管理辦法》的規(guī)定，依法取得相應的電信業(yè)務經營許可證，或者履行相應的備案手續(xù)。

　　向個人消費者提供互聯網藥品交易服務的企業(yè)只能在網上銷售本企業(yè)經營的非處方藥，不得向其他企業(yè)或者醫(yī)療機構銷售藥品。

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