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　　9月29日，國家食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱SFDA）下發(fā)了《互聯(lián)網藥品交易服務審批暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。按照規(guī)定，從今年12月1日起，具備相應資質的企業(yè)可以在互聯(lián)網上為藥品生產企業(yè)、藥品經營企業(yè)、醫(yī)療機構及個人提供藥品交易服務。此舉一出，立即在業(yè)內引起轟動。
　　近年來，隨著信息技術的發(fā)展和普及，許多人對網上購物十分熱衷。然而由于藥品是特殊商品，SFDA曾經明確規(guī)定：禁止一切網上藥品經營活動。從全面禁止到適度放開，規(guī)定的出臺會對藥品零售業(yè)產生怎樣的影響呢？

　　“開禁”和“嚴管”同行

　　“網上藥店開禁真是太好了，這表明我國網上藥品交易步入了法治化軌道?！币晃会t(yī)藥網站的負責人這樣表示。他的話代表了相當一批醫(yī)藥網站老板的心聲。
　　據了解，因為運行成本相對低廉，網上藥店一度泛濫成災。出于保證消費者用藥安全的角度考慮，去年7月8日，SFDA出臺的《互聯(lián)網藥品信息服務管理辦法》中明確規(guī)定，禁止任何實體在網上經營藥品，所有“網上藥店”都屬違法經營。此后，對于向網絡用戶有償提供藥品信息等活動，該局要求必須持有《互聯(lián)網藥品信息服務資格證書》，對提供經營性互聯(lián)網藥品信息服務的網站將處以1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，移送司法部門追究刑事責任。
　　但是，一位業(yè)內人士指出，不能否認，作為電子商務的一個分支，網上藥店能夠提供24小時全天候服務，可以讓消費者省去奔波和問價的勞苦，特別對于一些慢性病患者來說，他們需要長期大量用藥，實現(xiàn)網上交易后，不出門就可以尋找到價格相對便宜的藥品，購藥不僅會更加快捷、方便，而且在一定程度上可以降低醫(yī)藥費用負擔。所以，從理論上說，網上藥店前景應該是不錯的。
　　正是基于此，《規(guī)定》出臺后，引起了藥品零售業(yè)的熱烈回應。據悉，北京金象、海王星辰、深圳一致等國內大型藥品零售企業(yè)都積極著手申辦網上藥店，有的已經向有關部門送交相關材料。海王星辰連鎖藥店有限公司市場部有關人士表示，海王星辰目前有一個網站在銷售保健品和家庭用品，如果申請成功，就可以直接進行非處方藥的交易。而北京金象大藥房醫(yī)藥有限公司董事長徐軍則透露，事實上早在5年前，金象就進行過類似嘗試，其主要目的是為了搶占先機。后來國家明令禁止后，金象停止了網上藥品交易。如今，已積累了一定經驗的金象準備重整旗鼓。深圳一致醫(yī)藥連鎖有限公司總經理曲文浩說：“現(xiàn)在我國有4488種非處方藥，隨著藥品分類管理制度的不斷推進，非處方藥品種會越來越多，藥店經營的空間也會越來越大。此外，電子商務的日漸普及，也會使擁有網上購藥訴求的消費者增加。雖然可能初期銷售量不會太大，但市場前景還是樂觀的。”
　　一位業(yè)內人士甚至預測，從長遠看，“網上藥店”或許會成為繼傳統(tǒng)的醫(yī)院渠道、藥店渠道之后的又一藥品銷售的主流渠道。
　　但是SFDA有關人士介紹，《規(guī)定》出臺雖然意味著“網上允許賣藥了”，但同時也說明“網上售藥有‘緊箍’了”。藥監(jiān)部門可以通過日常檢查、網上監(jiān)控、接受舉報和投訴發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網藥品交易存在的問題，從而進一步對網上藥店加強管理。此外，對于提供互聯(lián)網藥品交易服務企業(yè)的資質要求也不低。
　　徐軍也指出，由于《規(guī)定》明確要求“向個人消費者提供互聯(lián)網藥品交易服務的企業(yè)”必須是“依法設立的藥品連鎖零售企業(yè)”，這就意味著開辦網上藥店的條件比開一般藥店的條件不低，此外企業(yè)還必須是連鎖。僅這一條，就足以將一些希圖開設網上藥店的企業(yè)擋在門外。

　　“希望”和“困難”并存

　　盡管人們普遍看好網上藥店發(fā)展的前景，但這并不意味著未來一片光明。以金象為例，當初金象參與類似的嘗試，別人做信息、自己做配送時，有人預計網上銷售可以達到4000萬元/年，但實際銷售額卻遠遠低于這個數(shù)字。從現(xiàn)階段來看，網上售藥的市場還遠遠沒有成熟。
　　徐軍用“上網的人不買藥，買藥的人不上網”來概括網上藥店所面臨的尷尬。他分析說，通常青少年是網民的主力軍，也是網上購物的熱衷者，但是這個群體恰恰缺少購藥需求，而擁有購藥需求的人絕大多數(shù)是幾乎不上網的中老人。雖然從網上有時可以買到本地市場難覓的藥品，網絡購買的方式對于購買者也更為私密，但總體來說，以這種方式消費的人群極為有限。此外，現(xiàn)在藥店分布得相當密集，老百姓到藥店買藥非常方便，沒有必要在網上下定單，然后在家里等著送藥。更何況，“改變一個人的購藥習慣是很難的”。海王星辰相關負責人也表示，在中國第三方物流還不是十分發(fā)達的情況下，出門買藥可能要比上網訂購快得多。
　　事實上，國內不少藥品零售企業(yè)在《規(guī)定》出臺之前，就開設過本企業(yè)的醫(yī)藥網站，其主要目的就是為了更好地為會員提供個性化的增值服務。但是要把原有的瀏覽網站或者信息發(fā)布平臺發(fā)展成為網上藥店，對企業(yè)的技術系統(tǒng)和配送能力都是考驗。
　　曲文浩坦言，網上藥店開辦門檻和費用都不低。對于連鎖藥店來說，首先需要建立一套與門店相鏈接的信息技術系統(tǒng)，這筆費用就非常可觀；其次是配送成本?！皬默F(xiàn)在的條件看來，估計這部分的費用比建立信息系統(tǒng)的費用還要高?！痹谒磥?，“一致”之所以敢于提出開辦網上藥店的申請，是因為“一致”已經建立起一套完整的信息系統(tǒng)，開辦網上藥店所需的技術支持無需單獨投入，加上“一致”的網點遍布深圳的大街小巷，完全可以實現(xiàn)由離客戶最近的網點進行配送，不僅可以大大節(jié)省配送費用，還能保證網上購藥的時效。
　　北京嘉事堂連鎖藥店有限公司總經理許帥坦言，嘉事堂曾經就“是否開設網上藥店”進行過討論，但目前還沒有具體動作?！熬W上藥店肯定是一種發(fā)展趨勢，但真正去做還需要做各項準備，比如說第三方物流、客戶服務等等。我們覺得條件還不夠成熟?！?br>
　　“政府”和“社會”聯(lián)動

　　“利”與“弊”是一對雙生兄弟。任何政策的出臺，都不可避免地帶來一些實際問題。網上藥品交易的適度開禁，勢必會帶來諸如網絡售假、藥品濫用等一些問題。如何對網上藥店進行實時監(jiān)管以及如何進一步取締違法的藥品交易，成為監(jiān)管部門不得不面對的課題。
　　根據《規(guī)定》，向個人消費者提供網上藥品交易服務的企業(yè)，只能在網上銷售本企業(yè)經營的非處方藥。但實際情況如何呢？記者隨機以患者的身份向一家所謂“網上藥店”咨詢“購買抗生素是否需要處方”時，得到的答復是：“不需要?！贝送?，記者還發(fā)現(xiàn)，即使在一些具有實體的藥品零售企業(yè)的網站上，大量的處方藥也赫然出現(xiàn)在藥品目錄當中。很多網上藥店甚至只需要消費者進行注冊，具體購藥的程序和在網上購買其他用品沒有任何不同。某些正在從事藥品交易的網站負責人甚至向記者表示，還不知道有《規(guī)定》出臺。
　　國家食品藥品監(jiān)督管理局市場監(jiān)督司有關人員直言道出監(jiān)管的難題：“互聯(lián)網信息量龐雜，這就意味著對其監(jiān)管的難度很大?！彼硎荆骸跋抻谒幈O(jiān)部門人手少等原因，對網上藥店的監(jiān)管需要依靠社會力量?！彼f，一旦接到群眾舉報，相關部門會及時通知當?shù)厮幈O(jiān)部門，警告違規(guī)企業(yè)，并責令整改，甚至吊銷其網上藥品交易資格。對于屢教不改者，會移送電信管理部門，建議取消其ICP（電子商務經營許可）資格。
　　另據了解，包括一些發(fā)達國家在內，全球對網上藥品交易的監(jiān)管都在探索中。毋庸置疑，規(guī)范互聯(lián)網藥品交易行為，僅靠有限的官方力量是遠遠不夠的。企業(yè)如何建立起自己的信用價值體系，老百姓如何正確識別合法的藥品交易網站，都是我們面臨的難題。

《互聯(lián)網藥品交易服務審批暫行規(guī)定》

    要點

　　為藥品生產企業(yè)、藥品經營企業(yè)和醫(yī)療機構之間的互聯(lián)網藥品交易提供服務的企業(yè)，應當具備以下條件：依法設立的企業(yè)法人；提供互聯(lián)網藥品交易服務的網站已獲得從事互聯(lián)網藥品信息服務的資格；擁有與開展業(yè)務相適應的場所、設施、設備，并具備自我管理和維護的能力；具有健全的網絡與交易安全保障措施以及完整的管理制度；具有完整保存交易記錄的能力、設施和設備；具備網上查詢、生成訂單、電子合同、網上支付等交易服務功能；具有保證上網交易資料和信息的合法性、真實性的完善的管理制度、設備與技術措施；具有保證網絡正常運營和日常維護的計算機專業(yè)技術人員，具有健全的企業(yè)內部管理機構和技術保障機構；具有藥學或者相關專業(yè)本科學歷，熟悉藥品、醫(yī)療器械相關法規(guī)的專職專業(yè)人員組成的審核部門負責網上交易的審查工作。

　　為藥品生產企業(yè)、藥品經營企業(yè)和醫(yī)療機構之間的互聯(lián)網藥品交易提供服務的企業(yè)不得參與藥品生產、經營；不得與行政機關、醫(yī)療機構和藥品生產經營企業(yè)存在隸屬關系、產權關系和其他經濟利益關系。

　　向個人消費者提供互聯(lián)網藥品交易服務的企業(yè)，應當具備以下條件：依法設立的藥品連鎖零售企業(yè)；提供互聯(lián)網藥品交易服務的網站已獲得從事互聯(lián)網藥品信息服務的資格；具有健全的網絡與交易安全保障措施以及完整的管理制度；具有完整保存交易記錄的能力、設施和設備；具備網上咨詢、網上查詢、生成定單、電子合同等基本交易服務功能；對上網交易的品種有完整的管理制度與措施；具有與上網交易的品種相適應的藥品配送系統(tǒng)；具有執(zhí)業(yè)藥師負責網上實時咨詢，并有保存完整咨詢內容的設施、設備及相關管理制度；從事醫(yī)療器械交易服務，應當配備擁有醫(yī)療器械相關專業(yè)學歷、熟悉醫(yī)療器械相關法規(guī)的專職專業(yè)人員。

　　在依法獲得（食品）藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)的互聯(lián)網藥品交易服務機構資格證書后，申請人應當按照《互聯(lián)網信息服務管理辦法》的規(guī)定，依法取得相應的電信業(yè)務經營許可證，或者履行相應的備案手續(xù)。

　　向個人消費者提供互聯(lián)網藥品交易服務的企業(yè)只能在網上銷售本企業(yè)經營的非處方藥，不得向其他企業(yè)或者醫(yī)療機構銷售藥品。

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