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    ７月25日，烏克蘭經(jīng)濟(jì)部決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的注射器發(fā)起反傾銷調(diào)查的公告出現(xiàn)在商務(wù)部的網(wǎng)站上。而就在此前不久的7月2日，印度商工部也發(fā)出公告，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的頭孢曲松鈉做出反傾銷終裁。
    對(duì)此，中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)法律部主任官寧云說(shuō)，反傾銷作為國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)中的一種形式并不罕見。而中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)于明德則認(rèn)為，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，中國(guó)藥企在分享全球市場(chǎng)的過(guò)程中必然會(huì)遭遇反傾銷等貿(mào)易摩擦。對(duì)于這些“成長(zhǎng)中的煩惱”，他建議企業(yè)“以平常心積極、理性地面對(duì)”。

    為何又是印度

    據(jù)了解，在印度對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的頭孢曲松鈉反傾銷案中，涉案產(chǎn)品的海關(guān)編碼為29419090和29420090。此案于2007年4月立案，2007年11月，印度商工部做出初裁，對(duì)中國(guó)的福抗藥業(yè)、蘇州東瑞制藥、石家莊制藥集團(tuán)和聯(lián)邦制藥等6家頭孢曲松鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)分別征收從65.08美元/公斤到81.86美元/公斤不等的反傾銷稅。在中國(guó)企業(yè)積極抗辯下，印度商工部終裁為：對(duì)?？顾帢I(yè)征收反傾銷稅56.77美元/公斤，對(duì)蘇州東瑞制藥公司征稅55.61美元/公斤；對(duì)河北中潤(rùn)制藥征稅55.76美元/公斤；對(duì)珠海聯(lián)邦制藥征稅57.98美元/公斤；對(duì)麗珠合成征稅55.64美元/公斤；對(duì)其他未應(yīng)訴企業(yè)征稅77.35美元/公斤。
    “翻閱中國(guó)藥企遭遇反傾銷的卷宗，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，印度是我們一個(gè)如影隨形的戰(zhàn)友?！币患宜幤筘?fù)責(zé)人掰著手指，列舉了一系列印度對(duì)華藥企反傾銷的案子。而在官寧云的記錄中，從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，在中國(guó)藥企遭遇的反傾銷案例中，有記錄的51起。“其中，由印度擔(dān)任起訴方的案例已達(dá)28例，超過(guò)50% ?！?nbsp;官寧云說(shuō)。
    近年來(lái)，印度依據(jù)對(duì)其他世貿(mào)組織成員的承諾，通過(guò)降低關(guān)稅和取消數(shù)量限制對(duì)進(jìn)口商品逐步開放了其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。但同時(shí)，為了保護(hù)面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，印度也越來(lái)越頻繁地動(dòng)用反傾銷措施保護(hù)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的利益。而中國(guó)出口企業(yè)正在成為印度反傾銷措施的最大受害方。據(jù)悉，自1996年以來(lái)，印度發(fā)起的反傾銷調(diào)查呈逐年上升的趨勢(shì)，尤其是2001～2002年，共新立案30起。印度已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為全球使用反傾銷措施最頻繁的國(guó)家。
    于明德認(rèn)為，這與印度自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大相關(guān)性。“印度反傾銷調(diào)查主要集中在化工/石化、醫(yī)藥品、紡織品、鋼鐵和其他金屬、消費(fèi)品等領(lǐng)域。就這些行業(yè)而言，中國(guó)和印度兩國(guó)的技術(shù)水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較接近，容易形成競(jìng)爭(zhēng)，這些行業(yè)的中國(guó)出口企業(yè)容易成為印度反傾銷的調(diào)查對(duì)象。”事實(shí)上，作為人們常常提及的“金磚四國(guó)”成員，中國(guó)和印度都是全球矚目的新興市場(chǎng)之一，而雙方在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中都不約而同選擇了“發(fā)展仿制藥的同時(shí)，加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)”的路徑。
    健康網(wǎng)首席研究員吳惠芳也指出，這次的頭孢曲松鈉反傾銷案，與歷次的青霉素工業(yè)鹽、咖啡因、VC等原料藥的反傾銷案不同，這次是針對(duì)制劑的反傾銷。深入思考，可以看出印度對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈終端的下游成品非常重視，盡力打壓別國(guó)產(chǎn)品。
    另外，“印度在對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查中，對(duì)中國(guó)使用‘非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家’的待遇，也使得中國(guó)企業(yè)從一開始就受到不公平的待遇?！?nbsp;官寧云認(rèn)為，企業(yè)要在積極應(yīng)訴中，加大對(duì)我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的事實(shí)申辯，爭(zhēng)取在個(gè)案中取得突破，同時(shí)通過(guò)政府之間的談判、交涉，使印度調(diào)查當(dāng)局改變對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不合理看法和對(duì)企業(yè)的不公平待遇，“當(dāng)然，這并非短期內(nèi)可以達(dá)到的”。

    利益博弈下的取舍

    記者注意到，在歷次的反傾銷案例中，國(guó)內(nèi)企業(yè)的應(yīng)對(duì)態(tài)度不盡相同。例如，2000年印度對(duì)我國(guó)的撲熱息痛提起反傾銷調(diào)查。但當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)沒有一家應(yīng)訴。2002年，此案終裁結(jié)果是每公斤征收3.33美元的反傾銷稅。5年后該案日落復(fù)審，仍然沒有中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴，于是印度對(duì)華企業(yè)制定了每噸撲熱息痛16.2萬(wàn)盧比的反傾銷稅。
    同樣是撲熱息痛，在印尼也遭遇了反傾銷調(diào)查。2003年，中國(guó)有6家企業(yè)積極參與對(duì)印尼反傾銷案的抗辯。結(jié)果，5家企業(yè)獲得了反傾銷零稅率、1家企業(yè)征收3%稅率的終裁。而且，此案使得中國(guó)藥企獲得了印尼承認(rèn)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。對(duì)此，官寧云說(shuō)：“企業(yè)全過(guò)程積極應(yīng)對(duì)，不僅在個(gè)案中獲得了理想裁定，而且對(duì)后來(lái)的中國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取勝訴做出了很好的示范?！?
    那么，為何同是撲熱息痛，遭遇卻冰火兩重天呢？官寧云解釋說(shuō)，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)待反傾銷的態(tài)度，取決于對(duì)起訴方市場(chǎng)的評(píng)估。我國(guó)對(duì)印度的撲熱息痛出口總量并不大，而對(duì)印尼的出口額度當(dāng)時(shí)已達(dá)700萬(wàn)美元。對(duì)于如此重要的貿(mào)易伙伴，中國(guó)企業(yè)自然不會(huì)輕言放棄。一家企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)的撲熱息痛在印度售價(jià)很低，而且出口量不大，本身利潤(rùn)微薄，而且印度對(duì)中國(guó)企業(yè)的反傾銷監(jiān)察日益嚴(yán)格。而涉案企業(yè)在是否應(yīng)訴時(shí)總會(huì)權(quán)衡利弊，計(jì)算成本。
    同樣的道理也可以解釋，為何印度提起的青霉素工業(yè)鹽反傾銷最終撤訴。“這無(wú)疑是印度上下游藥企間利益博弈妥協(xié)的結(jié)果”——于明德分析。官寧云把“反傾銷”比作“雙刃劍”，“如果印方的反傾銷真的讓中國(guó)企業(yè)‘受傷’，那么印度的下游產(chǎn)業(yè)恐怕也難以幸免于難。例如這次的頭孢曲松鈉反傾銷案，印度在保護(hù)了上游企業(yè)的同時(shí)，也打擊了下游制劑企業(yè)，他們同時(shí)還要權(quán)衡本土產(chǎn)業(yè)是否能夠滿足下游產(chǎn)業(yè)的需求。如果把中國(guó)產(chǎn)品完全排斥在外的話，也要綜合和慎重考慮起訴方在全球和本土產(chǎn)業(yè)鏈中的位置?！?
    提起訴訟的肯定是上游原料藥生產(chǎn)商，因?yàn)檫M(jìn)口產(chǎn)品威脅了他們的利益。但是，價(jià)廉物美的進(jìn)口原料藥又是印度本土制劑廠家所需要的，“這其中必然存在博弈。而印度反傾銷當(dāng)局也必須在產(chǎn)業(yè)鏈的上下游間作出平衡?！眳腔莘几嬖V記者，提起此次頭孢曲松鈉反傾銷調(diào)查的印度方面申請(qǐng)人是Aurobindo Pharma、Hyderabad、Andhra Pradesh，為印度主要的頭孢曲松鈉生產(chǎn)商，同時(shí)也是印度頗有影響的藥企。對(duì)于頭孢曲松鈉這樣高附加值的制劑產(chǎn)品，印方態(tài)度顯然要比那些低附加值、高污染的原料藥更為緊張。
    對(duì)于反傾銷是否應(yīng)訴問(wèn)題，專家指出，要看案件是否確實(shí)傷到企業(yè)，應(yīng)訴也是企業(yè)自己的意愿，政府是不可能強(qiáng)制組織的，醫(yī)保商會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)也只是起到組織協(xié)調(diào)作用。同時(shí)，“規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)出口價(jià)格的規(guī)范”也成為企業(yè)和協(xié)會(huì)的共識(shí)，一味比拼低價(jià)出口對(duì)企業(yè)和行業(yè)都是一種傷害。有實(shí)力的企業(yè)可以采用直接到當(dāng)?shù)赝顿Y建廠的方式，以規(guī)避印度政府的反傾銷等貿(mào)易保護(hù)措施。

    “高中生”的煩惱

    從1979年起，當(dāng)時(shí)的歐共體對(duì)中國(guó)出口糖精鈉提起第一樁反傾銷訴訟，中國(guó)出口企業(yè)就開始在各種貿(mào)易摩擦中成長(zhǎng)，對(duì)反傾銷也并不陌生。用一位業(yè)內(nèi)律師的話來(lái)說(shuō)：“也許在應(yīng)對(duì)反傾銷上，中國(guó)企業(yè)剛剛升入高中，我們并不幼稚，但也還不是大行家?！奔尤隬TO后，國(guó)際貿(mào)易更廣闊的空間和更豐厚的利潤(rùn)誘惑著眾多中國(guó)企業(yè)。伴隨著中國(guó)企業(yè)走遍世界的足跡，如何評(píng)估反傾銷案背后的風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇與成本，也越來(lái)越成為一種考驗(yàn)。
    在頭孢曲松鈉案例中，印方僅對(duì)無(wú)菌粉立案，并未涉及粗粉。官寧云指出，印方對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的保護(hù)目標(biāo)非常明確，那就是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，逼迫中國(guó)企業(yè)要么停留在產(chǎn)業(yè)鏈的上游，只出口粗粉，要么就重新開辟印度之外的高端產(chǎn)品市場(chǎng)。吳惠芳告訴記者：“印度在頭孢曲松的上游產(chǎn)品7-ACA的成本上無(wú)法與中國(guó)抗衡，因此印度本國(guó)生產(chǎn)的頭孢曲松鈉原料藥價(jià)格要比中國(guó)高得多，所以印度國(guó)內(nèi)的制劑企業(yè)應(yīng)該并不希望從本國(guó)直接購(gòu)買?！?
    商戰(zhàn)從來(lái)殘酷，印度本土的下游企業(yè)是否會(huì)忍受升高的成本？而中國(guó)企業(yè)是否會(huì)繼續(xù)申訴，來(lái)扳回一局？事如棋局，未來(lái)中國(guó)企業(yè)還可能遭遇來(lái)自不同經(jīng)濟(jì)主體的貿(mào)易救濟(jì)訴求，如何正確應(yīng)對(duì)與處理貿(mào)易摩擦，將成為每個(gè)有志于拓展國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)共同的課題。有關(guān)專家建議，首先出口企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律，防止相互削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，否則反而會(huì)給“別人”以“傾銷”的口實(shí)。另外，建議相關(guān)企業(yè)權(quán)衡利弊后應(yīng)積極應(yīng)訴，掌握主動(dòng)，否則按照WTO組織規(guī)則和主訴國(guó)的相關(guān)法律，如果中國(guó)出口企業(yè)不向調(diào)查當(dāng)局提供其進(jìn)行反傾銷調(diào)查所必需的資料，調(diào)查當(dāng)局可以根據(jù)現(xiàn)有資料進(jìn)行裁定?！案鶕?jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)查中無(wú)法獲得中國(guó)企業(yè)提供的有關(guān)資料，起訴國(guó)計(jì)算出的傾銷幅度要比實(shí)際情況高很多。” 于明德說(shuō)。
    官寧云一再?gòu)?qiáng)調(diào)，反傾銷是一把“雙刃劍”。 如果不了解或是拒絕了解它，反傾銷規(guī)則就會(huì)成為其他成員國(guó)制裁中國(guó)產(chǎn)品的手段，中國(guó)藥企難免受制于人。而在了解并掌握反傾銷規(guī)則、積極應(yīng)對(duì)據(jù)理力爭(zhēng)的同時(shí)，于明德認(rèn)為，加速技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)才是超越現(xiàn)有反傾銷樊籬的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策?！俺竭^(guò)去，才能在日益激烈的國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域?yàn)樽约黑A得更廣闊的空間?！?

    相關(guān)鏈接：出口企業(yè)如何應(yīng)對(duì)反傾銷

    應(yīng)對(duì)反傾銷是一項(xiàng)需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的系統(tǒng)過(guò)程。經(jīng)歷過(guò)反傾銷調(diào)查企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)是，應(yīng)訴越快越好，企業(yè)反應(yīng)越快越好，證據(jù)越細(xì)越好。
    許多國(guó)家的反傾銷法案都規(guī)定了應(yīng)訴的期限，尤其是從調(diào)查公告到初裁,通常只有40天時(shí)間；而留給企業(yè)回答幾百上千頁(yè)的問(wèn)卷調(diào)查的時(shí)間，也只有幾個(gè)星期。只要超出了應(yīng)訴時(shí)間，就被視為自動(dòng)放棄。調(diào)查成員方通常會(huì)對(duì)放棄應(yīng)訴的企業(yè)征收很高的反傾銷稅，很多反傾銷應(yīng)訴失敗的企業(yè)就是輸在了“起跑線”上。
    反傾銷調(diào)查是一個(gè)行政程序。各國(guó)實(shí)施反傾銷調(diào)查的目的不是追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，而是限制其今后的“傾銷”行為。反傾銷針對(duì)的是一類產(chǎn)品，而不是一家企業(yè)，因此最忌諱的就是涉案方自動(dòng)棄權(quán)應(yīng)訴，放棄應(yīng)訴權(quán)就意味著放棄了市場(chǎng)。由于調(diào)查成員方很重視應(yīng)訴企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的代表性，因此群體應(yīng)訴往往能起到良好的作用，而且整個(gè)產(chǎn)業(yè)集體應(yīng)訴還可以大大削減訴訟的經(jīng)費(fèi)。    
    應(yīng)訴工作包括：根據(jù)案件具體情況聯(lián)合相關(guān)企業(yè)或協(xié)會(huì)共同應(yīng)訴；聘請(qǐng)律師和參加國(guó)外調(diào)查部門舉行的聽證會(huì)；接受國(guó)外調(diào)查機(jī)關(guān)的實(shí)地核查；根據(jù)需要請(qǐng)求行業(yè)協(xié)會(huì)和政府有關(guān)部門與調(diào)查的成員方有關(guān)部門進(jìn)行價(jià)格承諾協(xié)議或中止協(xié)議談判等等。
    企業(yè)在應(yīng)訴國(guó)外反傾銷案時(shí)應(yīng)注意以下問(wèn)題：
    1.積極應(yīng)訴 各出口企業(yè)要增強(qiáng)積極應(yīng)訴反傾銷的意識(shí)，對(duì)反傾銷從思想上要有不害怕、不回避的認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上要理智行事，不要發(fā)生不辯自退的現(xiàn)象。
    2.在行業(yè)協(xié)會(huì)的支持下與同業(yè)企業(yè)做好協(xié)調(diào) 行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)利益的代表，行業(yè)協(xié)會(huì)要積極支持具體公司的應(yīng)訴，要團(tuán)結(jié)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，與國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)據(jù)理力爭(zhēng)，爭(zhēng)取最有利的稅率。因?yàn)榉磧A銷是針對(duì)一國(guó)的某一產(chǎn)品的指控，而不是對(duì)某一具體廠家產(chǎn)品的指控，需要生產(chǎn)同一類產(chǎn)品的企業(yè)共同協(xié)作,而這離不開行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)與支持。    
    3.及時(shí)做出反應(yīng) 反傾銷案件具有很強(qiáng)的時(shí)間性，也有其特殊性，如果企業(yè)不積極應(yīng)訴，后果將很嚴(yán)重。國(guó)外反傾銷法一般都規(guī)定，如果涉訴企業(yè)不積極應(yīng)訴或不應(yīng)訴，調(diào)查成員方政府就可以依據(jù)“可獲得的最佳信息”，直接作出“缺席判決”。
    4.與律師密切配合 在律師指導(dǎo)下及時(shí)填好進(jìn)口國(guó)反傾銷當(dāng)局的調(diào)查表，積極主動(dòng)地向律師提供充分的材料和相關(guān)的數(shù)據(jù)，以便他們準(zhǔn)備有說(shuō)服力的辯詞。協(xié)助律師力爭(zhēng)選出有利企業(yè)作為替代經(jīng)濟(jì)或計(jì)算生產(chǎn)要素成本的參照者。
    5.組建應(yīng)訴班子 組織一個(gè)熟悉情況、反應(yīng)敏捷、辦事效率高的應(yīng)訴班子是反傾銷應(yīng)訴成功的基礎(chǔ)。參加應(yīng)訴的人員既要精通法律、生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)知識(shí)，充分了解本企業(yè)的實(shí)際情況，又要具備認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、不怕吃苦、能連續(xù)作戰(zhàn)的精神。
    6.選擇適當(dāng)?shù)摹翱杀葍r(jià)格” 價(jià)格問(wèn)題是反傾銷案的核心問(wèn)題，確定反傾銷稅的關(guān)鍵在于確定“公平價(jià)格”。企業(yè)能否勝訴在很大程度上取決于能否選擇一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與我國(guó)相近的“替代國(guó)”，迅速考察其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售價(jià)格或生產(chǎn)要素成本是否與我國(guó)近似，因此，選擇適當(dāng)?shù)摹翱杀葍r(jià)格”非常重要。
    7.積極主動(dòng)地尋求支持 企業(yè)在應(yīng)訴工作中要積極主動(dòng)地向進(jìn)口國(guó)反傾銷當(dāng)局提供材料，陳訴理由。
    8.調(diào)動(dòng)進(jìn)口商的積極性 在反傾銷案應(yīng)訴過(guò)程中，應(yīng)訴企業(yè)與進(jìn)口國(guó)的進(jìn)口商是利害與共、同舟共濟(jì)的關(guān)系，因此一定要注意調(diào)動(dòng)進(jìn)口商的積極性，與其協(xié)同工作。進(jìn)口商對(duì)申請(qǐng)人及進(jìn)口成員方的相同產(chǎn)品了解較多，在對(duì)進(jìn)口國(guó)相同產(chǎn)業(yè)是否造成損害的抗辯中，進(jìn)口商能發(fā)揮很大作用。

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