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    A集團公司為了擴大企業(yè)影響力，委托化妝品生產(chǎn)企業(yè)S公司生產(chǎn)洗發(fā)水、沐浴露，并在產(chǎn)品外包裝上印上“A集團公司出品”字樣，用來銷售。監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A集團公司并沒有化妝品生產(chǎn)資質(zhì)，其銷售的化妝品配方、工藝也不是A集團公司的，同時，S公司的《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》也于委托加工前注銷?！痘瘖y品衛(wèi)生監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）中未要求化妝品經(jīng)營必須許可，A集團公司銷售化妝品是合法的。但其銷售的化妝品包裝上標(biāo)示“出品”字樣，貌似該產(chǎn)品是A集團公司研發(fā)并生產(chǎn)的。 
    
    《條例》規(guī)定，未取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的單位，不得從事化妝品生產(chǎn)。因此，上述洗發(fā)水、沐浴露屬于非法產(chǎn)品，然在對A集團公司如何處理的問題上，監(jiān)管人員形成了兩種不同意見： 
    
    一種意見認(rèn)為應(yīng)按A集團公司無《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》生產(chǎn)化妝品處理。該公司在沒有化妝品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、沒有配方和生產(chǎn)工藝的情況下“委托”S公司生產(chǎn)洗發(fā)水、沐浴露，并冠以“A集團公司出品”字樣。出品，顧名思義是生產(chǎn)出來的物品、產(chǎn)品，制造出產(chǎn)品，既然是出品，那么A集團公司銷售的洗發(fā)水、沐浴露就應(yīng)該是自產(chǎn)的，委托S公司也只是一種外包生產(chǎn)方式。不論S公司是否為合法化妝品生產(chǎn)企業(yè)，A公司的行為就是無證生產(chǎn)，應(yīng)按《條例》第二十四條進行處理。 
    
    第二種意見認(rèn)為應(yīng)按A集團公司銷售無《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》企業(yè)生產(chǎn)的化妝品處理。本案中，在洗發(fā)水、沐浴露外包裝上印上“出品”字樣，雖有無證生產(chǎn)的嫌疑，但《條例》及相關(guān)法律法規(guī)并未規(guī)定不能標(biāo)示“出品”字樣，法無禁止即可為，故不能認(rèn)定A集團公司有無證生產(chǎn)嫌疑。既然S公司的《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》在A集團公司委托其生產(chǎn)前已經(jīng)注銷，那其生產(chǎn)的洗發(fā)水、沐浴露等化妝品就是不合法的，屬于無《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》企業(yè)生產(chǎn)的化妝品，應(yīng)按《條例》第二十八條進行處理。 
    
    筆者支持第二種意見。首先，根據(jù)《條例》規(guī)定，A集團公司銷售化妝品的行為不需要辦理經(jīng)營許可，沒有違法；其次，A集團公司委托S公司生產(chǎn)化妝品，雖然標(biāo)示“出品”，不能說明上述化妝品是A集團公司生產(chǎn)的，其委托行為嚴(yán)格意義上來說是一種采購行為；第三，從本案來看，S公司在其《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》注銷前是個合法的化妝品生產(chǎn)企業(yè)，在為A集團公司生產(chǎn)化妝品時其許可證已注銷，A集團公司有未認(rèn)真審核S公司生產(chǎn)資質(zhì)的過失，應(yīng)為自己的過失承擔(dān)責(zé)任。 
    
    年初，國家食品藥品監(jiān)管局保健食品化妝品監(jiān)管司下發(fā)了《關(guān)于征求〈關(guān)于加強和規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)索證索票和臺賬管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）〉意見的函》（食藥監(jiān)?；痆2011]429號）一文，要求化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)認(rèn)真做好索證索票和建立臺賬工作。本案中，A集團公司如果索證索票，并認(rèn)真審核S公司的化妝品生產(chǎn)資質(zhì)，也不至于為銷售無證產(chǎn)品埋單。各化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)從中吸取教訓(xùn)，同時，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)加大化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)索票索證宣傳力度，強化企業(yè)是第一責(zé)任人意識。在抓好化妝品經(jīng)營市場監(jiān)管的同時，打擊無證生產(chǎn)化妝品行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)厲查處一起，從而保障化妝品安全。 

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