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　　所謂借“殼”制售假藥是指通過(guò)利用正規(guī)藥品包裝，制造并銷(xiāo)售假藥品的行為，其獲取藥品外包裝的方法包括收購(gòu)和仿造。這種制售假藥行為的特點(diǎn)：一是“技術(shù)”含量高。膠囊灌封機(jī)、封口機(jī)、打碼機(jī)等專(zhuān)業(yè)制假設(shè)備的使用，大大提高了假藥的外觀迷惑性，不要說(shuō)老百姓，就算是專(zhuān)業(yè)人員也很難通過(guò)包裝區(qū)分真假藥品。二是利潤(rùn)豐厚。醫(yī)藥行業(yè)一直被視為是一個(gè)高投入、高產(chǎn)出的領(lǐng)域，一些正規(guī)藥品之所以?xún)r(jià)格頗高，是因?yàn)槠溲邪l(fā)成本本身就高，而假藥商販們采用“淀粉+面粉+色素”的方式來(lái)“研發(fā)”藥品，最后套上正規(guī)藥品的“新衣”，從而跳過(guò)“高投入”這一環(huán)節(jié)，而直接收獲“高收入”的碩果，這其中的利潤(rùn)差價(jià)可想而知。三是假藥主要銷(xiāo)往偏遠(yuǎn)農(nóng)村。不法分子利用農(nóng)村地區(qū)居民識(shí)別能力相對(duì)較弱且“圖實(shí)惠”的心理，將大量的假冒藥品銷(xiāo)往這些地區(qū)，由于醫(yī)療條件較差，假藥的泛濫對(duì)這些地區(qū)的消費(fèi)者具有更大的危害性。

　　面對(duì)借“殼”制售假藥的嚴(yán)峻形勢(shì)，筆者認(rèn)為，可從不同角度對(duì)這一違法行為實(shí)行立體監(jiān)管。

　　首先，實(shí)現(xiàn)公私互動(dòng)監(jiān)管。以“穿馬甲”的方式借“殼”上市的制售假藥行為具有極強(qiáng)隱蔽性和極廣牽連性，要想對(duì)這種不法行為實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管必須公私聯(lián)合。就“公”而言，一方面需要彌補(bǔ)立法不足，既要加大對(duì)制售假藥行為的懲罰力度，特別對(duì)利用正規(guī)藥物包裝制售假藥的，鑒于其實(shí)際危害性，可以作為一種加重情節(jié)或者特殊情形進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)要區(qū)分相應(yīng)的行政處罰和刑事處罰的界限，以便于司法實(shí)踐中精細(xì)化操作；另一方面，為了適應(yīng)多樣化制售假藥的趨勢(shì)，要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式和監(jiān)管手段，避免監(jiān)管死角的出現(xiàn)，同時(shí)，還應(yīng)向公眾普及假劣藥辨別常識(shí)，增強(qiáng)他們抵抗假冒偽劣藥品的能力。就“私”而言，一方面，消費(fèi)者應(yīng)對(duì)用過(guò)的藥品包裝進(jìn)行銷(xiāo)毀或者妥善保管，同時(shí)拒絕向任何人出售藥品包裝，并在發(fā)現(xiàn)相關(guān)不法事實(shí)后及時(shí)舉報(bào)；另一方面，制藥企業(yè)可以加強(qiáng)防偽標(biāo)識(shí)的設(shè)置或者使用一次性包裝，從而增加不法分子的犯罪成本。

　　其次，構(gòu)建醫(yī)患共防體系。假藥市場(chǎng)如此“繁榮”，除了經(jīng)濟(jì)利益上的驅(qū)動(dòng)，醫(yī)患之間沒(méi)有形成共防體系也是原因之一。因此，可以在以下幾個(gè)方面做出努力：一是建立醫(yī)患互信良性互動(dòng)關(guān)系。醫(yī)患之間的不信任，特別是患者對(duì)醫(yī)生或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不信任導(dǎo)致患者在使用藥品時(shí)欠缺與醫(yī)生的溝通，這就給不法分子提供了可乘之機(jī)。二是醫(yī)院要加強(qiáng)對(duì)藥品包裝的管理。一些醫(yī)院的清潔工往往利用職務(wù)之便大量搜集廢棄的藥品包裝，成為了黑色利益鏈條的源頭，這也從側(cè)面反映出了醫(yī)院對(duì)藥品包裝管理工作的忽視。三是患者要堅(jiān)持從正規(guī)渠道購(gòu)買(mǎi)藥品，不要因?yàn)樨潏D一時(shí)便宜而上當(dāng)受騙。當(dāng)然，在這里也不排除一些喪失基本職業(yè)道德的醫(yī)生甘愿充當(dāng)不法分子的“馬前卒”，坑害患者，所以加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院系統(tǒng)的監(jiān)管也是工作的重點(diǎn)。

　　第三，創(chuàng)新性運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管思維。所謂大數(shù)據(jù)，就是指借助互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)各個(gè)分散的、不具有因果聯(lián)系的數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、分析和比對(duì)，從中找出特定的規(guī)律和特征，進(jìn)而預(yù)測(cè)事件的發(fā)生。諸如，谷歌公司就曾經(jīng)成功運(yùn)用大數(shù)據(jù)方式預(yù)測(cè)了2009年甲型H1N1流感的爆發(fā)。因此，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維對(duì)潛在的制售假藥不法行為進(jìn)行監(jiān)控在理論上是具有可行性的。如監(jiān)管部門(mén)可以利用龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)網(wǎng)上關(guān)于某種藥品的數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、比對(duì)和分析，進(jìn)而預(yù)測(cè)出何種藥物在近期內(nèi)有可能被高頻率地造假出售，甚至還可以預(yù)測(cè)出，哪些地區(qū)會(huì)成為這些假藥的銷(xiāo)售地，進(jìn)而進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和針對(duì)性打擊。 （作者單位：北京中醫(yī)藥大學(xué) 、 西南政法大學(xué) ）