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　　據(jù)《北京晚報(bào)》報(bào)道，79歲的退休科研人員關(guān)先生近幾年迷上了保健食品，為此他花光了畢生積蓄的50多萬(wàn)元。在保健食品推銷(xiāo)員的“攻勢(shì)”下，關(guān)先生每個(gè)月4500元的退休金全部用來(lái)買(mǎi)保健食品，以至于一個(gè)屋子里堆的全都是保健食品。而他平時(shí)卻舍不得買(mǎi)新鮮蔬菜水果，甚至牙疼時(shí)都沒(méi)錢(qián)去醫(yī)院治療。

　　想想，這是一幅什么樣的圖景？一位耄耋老人在保健食品推銷(xiāo)人員花言巧語(yǔ)的忽悠下，降低自己生活質(zhì)量，用養(yǎng)老的血汗錢(qián)換來(lái)一堆花花綠綠的“垃圾產(chǎn)品”，最主要的是在別人的勸說(shuō)下，他還執(zhí)迷不悟，依然樂(lè)此不疲。對(duì)于這類(lèi)深陷“保健泥淖”的老人，從他們空巢的孤獨(dú)心理和健康養(yǎng)生的需求來(lái)看，我們除了同情、嘆息外，不應(yīng)有過(guò)多的苛責(zé)。但對(duì)于那些利用老年人這種心理推銷(xiāo)保健食品的行為，應(yīng)該從法律上給予界定和規(guī)范。

　　目前，保健食品推銷(xiāo)形式多樣，有夸大保健功能、虛假宣傳的；有明示或暗示保健食品具有藥品療效的；有通過(guò)免費(fèi)體驗(yàn)推銷(xiāo)器械的；有開(kāi)展健康講座送日用品引誘消費(fèi)的；還有打著“義診”旗號(hào)、搞“免費(fèi)抽獎(jiǎng)”誘導(dǎo)老人消費(fèi)的……這些形式大都帶有欺騙性質(zhì)，若從法律來(lái)看，這些推銷(xiāo)行為大都觸犯了行政法律甚至刑事法律。鑒于保健食品屬于具有調(diào)節(jié)人體機(jī)能功能的產(chǎn)品，因此，亟待從立法上對(duì)保健食品推銷(xiāo)行為給予界定，以便使其區(qū)別于普通的產(chǎn)品銷(xiāo)售行為。這樣將有利于確定不同形式下保健食品推銷(xiāo)行為的監(jiān)管歸屬部門(mén)以及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)。

　　此外，保健食品推銷(xiāo)詐騙案件頻發(fā)，倒逼法律對(duì)保健食品推銷(xiāo)行為嚴(yán)格規(guī)范。保健食品推銷(xiāo)的對(duì)象往往是有一定收入的老年人，這種行為的危害性顯而易見(jiàn)，既損失錢(qián)財(cái)又沒(méi)得到健康，甚至?xí)：】?。因?yàn)橐坏├先税l(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙、無(wú)法挽回?fù)p失時(shí)，極易誘發(fā)各種潛在的病癥，而銷(xiāo)售者流動(dòng)性很強(qiáng)，經(jīng)常打一槍換一個(gè)地方，錢(qián)款幾乎不可能追回。許多情況下，保健食品推銷(xiāo)員明知自己推銷(xiāo)的產(chǎn)品是普通保健食品，沒(méi)有治病療效，但為了將產(chǎn)品推銷(xiāo)出去，不惜用各種欺騙方法夸大保健食品功效。從當(dāng)前司法判例來(lái)看，這種行為大多是以詐騙罪定性的。然而，并不是所有的保健食品推銷(xiāo)行為都符合詐騙罪的構(gòu)成要件，且刑法作為最嚴(yán)厲的制裁手段，對(duì)各類(lèi)社會(huì)關(guān)系起著最終的調(diào)整和最后的保障作用，更多的是起著補(bǔ)充作用。在發(fā)揮刑法機(jī)能前，如果其他法律能對(duì)保健食品推銷(xiāo)行為給予規(guī)范，則應(yīng)優(yōu)先適用這些法律。像保健食品推銷(xiāo)過(guò)程的虛假宣傳行為，工商部門(mén)就可依據(jù)《廣告法》查處。

　　根據(jù)“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，機(jī)構(gòu)改革后的食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)保健食品推銷(xiāo)行為負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任。但由于法律的與時(shí)俱進(jìn)與更新完善，作為監(jiān)管依據(jù)的《保健食品管理辦法》因《食品安全法》的頒布實(shí)施而失效，而《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》尚未出臺(tái)，這就使得實(shí)際監(jiān)管中缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。

　　筆者建議，在盡快出臺(tái)保健食品監(jiān)管法規(guī)，引導(dǎo)老年人正確消費(fèi)的情況下，有關(guān)部門(mén)可根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)制定相關(guān)規(guī)范性文件，對(duì)以各種形式實(shí)施的保健食品推銷(xiāo)活動(dòng)從事前、事中、事后進(jìn)行監(jiān)管。例如，對(duì)以開(kāi)展義診、講座等推銷(xiāo)保健食品的行為，應(yīng)實(shí)施備案登記制度。食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)審查保健食品質(zhì)量，工商部門(mén)負(fù)責(zé)審查保健食品廣告宣傳及銷(xiāo)售行為，公安部門(mén)負(fù)責(zé)審查消防安全及聚眾集會(huì)治安等，凡不符合要求的，一律不予備案登記和審批?；蛘呙鞔_規(guī)定，為保健食品銷(xiāo)售者提供場(chǎng)所的，不僅要向相關(guān)單位報(bào)備，還應(yīng)對(duì)場(chǎng)所內(nèi)所售保健食品承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　待法規(guī)制定完善時(shí)，這些措施在監(jiān)管實(shí)踐中已檢驗(yàn)多時(shí)，屆時(shí)再根據(jù)具體情況做調(diào)整修改，一并納入法規(guī)內(nèi)容。這樣，不僅解決了當(dāng)前保健食品推銷(xiāo)無(wú)法可依的問(wèn)題，而且還可以促進(jìn)立法內(nèi)容的成熟，一舉兩得，何樂(lè)而不為呢？