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　　《行政許可法》第九條規(guī)定：“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓?！薄端幤饭芾矸ā返诎耸l也規(guī)定了不得買賣許可證的要求，并設(shè)置了相應(yīng)的處罰標準。實踐中，許多《藥品經(jīng)營許可證》負責人或者法定代表人的變更，往往成了許可證的變相轉(zhuǎn)讓，甚至違反法律規(guī)定。

　　筆者在日常行政許可工作中，常收到許多有關(guān)《藥品經(jīng)營許可證》法定代表人（企業(yè)負責人）的變更申請，這些申請主要有四種情形：一是法定代表人A變更為法定代表人B；二是無法定代表人，企業(yè)負責人A變更為企業(yè)負責人B；三是由法定代表人A變更為無法定代表人，企業(yè)負責人不變；四是由無法定代表人變更為法定代表人A。這些法定代表人（企業(yè)負責人）的變更情形多樣，依據(jù)的法律規(guī)定和程序各有不同，如果行政許可人員業(yè)務(wù)不熟或者認識不清，很容易在變更中違反相關(guān)規(guī)定。下面，筆者就此做一分析。

　　一是法定代表人A變更為法定代表人B。“法定代表人”是指依照法律或法人組織章程規(guī)定，代表企業(yè)法人行使職權(quán)的負責人。也就是說，作為法定代表人必須是法人組織的負責人，能夠代表法人行使職權(quán)。法定代表人與公司法人在內(nèi)部關(guān)系上往往是勞動合同關(guān)系，故法定代表人屬于雇員范疇。但對外關(guān)系上，法定代表人對外以法人名義進行民事活動時，其與法人之間并非代理關(guān)系，而是代表關(guān)系，且其代表職權(quán)來自法律的明確授權(quán)，故無需法人的授權(quán)委托書?！端幤方?jīng)營許可證》上載明的法定代表人，應(yīng)該是工商部門確定的法定代表人，法定代表人A變更為法定代表人B以后，藥品監(jiān)管部門根據(jù)工商部門對法定代表人的變更結(jié)果進行登記變更即可。此種變更不構(gòu)成《藥品經(jīng)營許可證》的轉(zhuǎn)讓。

　　二是無法定代表人，企業(yè)負責人A變更為企業(yè)負責人B。企業(yè)無法定代表人表明該企業(yè)是一個非法人企業(yè)。非法人企業(yè)有個人獨資企業(yè)、個人合伙企業(yè)、企業(yè)法人的非法人分支機構(gòu)、中外合作經(jīng)營企業(yè)中的非法人企業(yè)和個體工商戶。這些非法人企業(yè)中，都有一個共同的特點:投資者對企業(yè)承擔無限連帶責任，除中外合作的非法人企業(yè)外，企業(yè)負責人都對企業(yè)承擔無限連帶責任。

　　根據(jù)《個體工商戶條例》規(guī)定，持個體工商戶執(zhí)照的藥品經(jīng)營企業(yè)可以在家庭內(nèi)部成員中變更負責人，但應(yīng)該出具變更人為家庭內(nèi)部成員的證明和工商變更的證明后給予變更。如果非家庭成員，則不能變更，否則構(gòu)成了《藥品經(jīng)營許可證》的變相轉(zhuǎn)讓。

　　根據(jù)《合伙企業(yè)法》規(guī)定，持個人合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和非法人中外合作企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，可以變更企業(yè)負責人，但是應(yīng)該以工商部門的變更登記為準，且應(yīng)該嚴格限制在合伙人之間。

　　《個人獨資企業(yè)法》和《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》沒有規(guī)定負責人的變更問題，完全由負責人承擔企業(yè)的無限連帶責任，不能轉(zhuǎn)讓和變更。因此，持《個人獨資企業(yè)》營業(yè)執(zhí)照的藥品經(jīng)營企業(yè)不能變更《藥品經(jīng)營許可證》的負責人。實踐中，監(jiān)管部門沒有對法人企業(yè)的非法人分支機構(gòu)頒發(fā)《藥品經(jīng)營許可證》，因此不存在變更問題。

　　三是由法定代表人A變更為無法定代表人。有兩種情形：一種情形是法人消滅，法定代表人自然取消，這種情況下就不應(yīng)該是變更許可證，而是注銷許可證。另一種情形相當于該企業(yè)由一個法人企業(yè)變更為了非法人企業(yè)。由于法人企業(yè)和非法人企業(yè)承擔責任的方式不同，沒有法律規(guī)定相關(guān)的事項，一般不允許變更，只能注銷后重新設(shè)立。法定代表人A變更為無法定代表人從法律上來講是不存在的，如果存在，則只是該許可證轉(zhuǎn)讓給了非法人企業(yè)，涉嫌許可證的轉(zhuǎn)讓，違反了《行政許可法》和《藥品管理法》的相關(guān)規(guī)定。因此，《藥品經(jīng)營許可證》上應(yīng)該禁止此種變更。

　　四是由無法定代表人變更為法定代表人A。這種情形相當于變更非法人企業(yè)為法人企業(yè)。由于非法人企業(yè)和法人企業(yè)承擔責任的方式不同，在法律上有嚴格的規(guī)定。根據(jù)公司登記有關(guān)規(guī)定，這種情形只能注銷原公司，重新申請注冊為法人企業(yè)，不能直接變更。因此，《藥品經(jīng)營許可證》上應(yīng)該禁止此種變更。（作者單位： 四川省達州市食品藥品監(jiān)督管理局）