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兩部門解讀我國(guó)首個(gè)中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃

  • 作者:劉映
  • 來源:新華健康
  • 2015-05-05 09:59

  新華健康4月28日消息(劉映)4月27日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局等部門《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃),工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)毛偉明和國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)就相關(guān)問題進(jìn)行解讀。

      品質(zhì)下降、價(jià)格波動(dòng)大影響中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

     作為中藥工業(yè)的生產(chǎn)原料,中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是我國(guó)獨(dú)特且具有戰(zhàn)略意義的寶貴資源。但中藥材保護(hù)和發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),一方面由于土地資源減少、生態(tài)環(huán)境惡化,部分野生中藥材資源流失、枯竭;另一方面中藥材生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后,重產(chǎn)量輕質(zhì)量,濫用化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑現(xiàn)象較為普遍,導(dǎo)致中藥材品質(zhì)下降,影響中藥質(zhì)量和臨床療效,損害了中醫(yī)藥信譽(yù)。此外,由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理較為粗放,供需信息交流不暢,價(jià)格起伏幅度過大,也阻礙了中藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

     為此,2011年底,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究上報(bào)國(guó)務(wù)院《關(guān)于綜合整治中藥材價(jià)格大幅度波動(dòng)政策建議的請(qǐng)示》,提出包括“加大中藥材生產(chǎn)規(guī)劃和扶持力度”等9條政策措施。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)家發(fā)展改革委制定了《關(guān)于落實(shí)中藥材價(jià)格綜合整治政策措施部門分工方案》,明確由工信部、中醫(yī)藥局牽頭,發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、保監(jiān)會(huì)等部門共同編制《規(guī)劃》。隨著工作的不斷深入,《規(guī)劃》編制部門又增加了科技部和環(huán)保部。

     2012年,工業(yè)和信息化部與國(guó)家中醫(yī)藥局迅速組織力量啟動(dòng)了《規(guī)劃》編制工作。整個(gè)過程分成四個(gè)階段:一是研究確定規(guī)劃提綱和主要內(nèi)容;二是開展專題調(diào)研。2013年9月,牽頭部門會(huì)同有關(guān)部門組成三個(gè)專題組,分別赴吉林、甘肅、陜西和河北等地區(qū)的中藥材主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)研,獲得了大量第一手資料和素材,提高了《規(guī)劃》的針對(duì)性和可操作性;三是廣泛聽取專家意見;四是協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成一致意見。

      減少對(duì)野生中藥材的依賴,發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖

     中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源,但過度采集和利用野生資源,會(huì)造成生物資源耗竭和自然環(huán)境破壞。如何處理好中藥材保護(hù)與發(fā)展兩者之間的關(guān)系很重要,為此,《規(guī)劃》提出堅(jiān)持以發(fā)展促保護(hù)、以保護(hù)謀發(fā)展,通過科學(xué)發(fā)展中藥材生產(chǎn),減少對(duì)野生中藥材的依賴,實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。《規(guī)劃》還提出了堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、提高產(chǎn)量與提升質(zhì)量相結(jié)合等三條基本原則,具體來說:一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,整合社會(huì)資源,突出企業(yè)在中藥材保護(hù)和發(fā)展中的主體作用,同時(shí)發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用,營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;二是大力推動(dòng)傳統(tǒng)技術(shù)挖掘、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用,促進(jìn)中藥材科學(xué)種植養(yǎng)殖,切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù),減少對(duì)野生中藥材資源的依賴,實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào);三是強(qiáng)化質(zhì)量?jī)?yōu)先意識(shí),完善中藥材標(biāo)準(zhǔn)體系,提高中藥材生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化水平,確保中藥材市場(chǎng)供應(yīng)和質(zhì)量。

     《規(guī)劃》根據(jù)中藥材保護(hù)和發(fā)展現(xiàn)狀,提出了2020年的發(fā)展目標(biāo):中藥材資源保護(hù)與監(jiān)測(cè)體系基本完善,瀕危中藥材供需矛盾有效緩解,常用中藥材生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展;中藥材科技水平大幅提升,質(zhì)量持續(xù)提高;中藥材現(xiàn)代生產(chǎn)流通體系初步建成,產(chǎn)品供應(yīng)充足,市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定,中藥材保護(hù)和發(fā)展水平顯著提高。

    此外,《規(guī)劃》還提出了一些具體指標(biāo):

     ——中藥材資源保護(hù)方面,中藥材資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋80%以上的縣級(jí)中藥材產(chǎn)區(qū);

     ——發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖方面,100種《中華人民共和國(guó)藥典》收載的野生中藥材實(shí)現(xiàn)種植養(yǎng)殖;種植養(yǎng)殖中藥材產(chǎn)量年均增長(zhǎng)10%;中藥生產(chǎn)企業(yè)使用產(chǎn)地確定的中藥材原料比例達(dá)到50%,百?gòu)?qiáng)中藥生產(chǎn)企業(yè)主要原料基地化率達(dá)到60%;

     ——加強(qiáng)中藥材生產(chǎn)流通監(jiān)管方面,流通環(huán)節(jié)中藥材規(guī)范化集中倉(cāng)儲(chǔ)率達(dá)到70%;100種中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)顯著提高;全國(guó)中藥材質(zhì)量監(jiān)督抽檢覆蓋率達(dá)到100%。

      明確七項(xiàng)任務(wù),建立全國(guó)中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)

     為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),《規(guī)劃》明確了七項(xiàng)主要任務(wù):一是實(shí)施野生中藥材資源保護(hù)工程,開展第四次全國(guó)中藥資源普查,建立全國(guó)中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò), 建立中藥種質(zhì)資源保護(hù)體系;二是實(shí)施優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)工程,建設(shè)瀕危稀缺中藥材種植養(yǎng)殖基地、大宗優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地、中藥材良種繁育基地,發(fā)展中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì);三是實(shí)施中藥材技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng),強(qiáng)化中藥材基礎(chǔ)研究,繼承創(chuàng)新傳統(tǒng)中藥材生產(chǎn)技術(shù),突破瀕危稀缺中藥材繁育技術(shù),發(fā)展中藥材現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù),加強(qiáng)中藥材綜合開發(fā)利用;四是實(shí)施中藥材生產(chǎn)組織創(chuàng)新工程,培育現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)企業(yè),推進(jìn)中藥材基地共建共享,提高中藥材生產(chǎn)組織化水平;五是構(gòu)建中藥材質(zhì)量保障體系,提高和完善中藥材標(biāo)準(zhǔn),完善中藥材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范和中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系,建立覆蓋主要中藥材品種的全過程追溯體系;六是構(gòu)建中藥材生產(chǎn)服務(wù)體系,建設(shè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)信息服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)中藥材供應(yīng)保障;七是構(gòu)建中藥材現(xiàn)代流通體系,完善中藥材流通行業(yè)規(guī)范,建設(shè)中藥材現(xiàn)代物流體系。

     為確保目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn),《規(guī)劃》從完善相關(guān)法律法規(guī)制度和中藥材價(jià)格形成機(jī)制、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管工作、加大財(cái)政金融扶持力度、加快專業(yè)人才培養(yǎng)、發(fā)揮行業(yè)組織作用、營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境等方面提出一系列保障措施。其中有些政策措施有很大的創(chuàng)新和突破,比如《規(guī)劃》提出在中藥、天然藥物注冊(cè)時(shí),應(yīng)明確中藥材原料產(chǎn)地,使用瀕危野生中藥材的,必須評(píng)估其資源保障情況,這對(duì)保護(hù)野生中藥材資源,保證中藥質(zhì)量和安全十分重要。再比如加大財(cái)政金融支持政策方面,《規(guī)劃》提出鼓勵(lì)發(fā)展中藥材生產(chǎn)保險(xiǎn),構(gòu)建市場(chǎng)化的中藥材生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散和損失補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改善金融服務(wù),在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下,加大對(duì)中藥材生產(chǎn)的信貸投放,為集倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易于一體的中藥材供應(yīng)鏈提供金融服務(wù),這將為中藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供有力的資金支持。

(責(zé)任編輯:)

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