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　　保健食品、化妝品（以下簡稱?；┍O(jiān)督抽驗工作是?；O(jiān)管工作的重點之一，是切實掌握轄區(qū)內?；a品質量的重要手段。下面，筆者結合調研實踐，對當前我國保化監(jiān)督抽檢中存在的問題做一分析，并提出相應的對策建議。

　 　存在問題

　　一是抽驗經費受限。《食品安全法》第六十條規(guī)定，進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品。該規(guī)定充分保證了被抽樣單位的權益，卻給抽樣工作帶來了困難。目前，雖然各省保化監(jiān)督抽驗都有相應的經費，而實際分配到購買樣品的費用大約為600~900元，市場上?；瘍r格相差較大，從幾元一盒到幾百元一盒價格不等，特別是一些直銷產品、調節(jié)血脂、抗疲勞等保健食品、知名品牌化妝品，一盒的價格動輒成百上千，完成一個品種抽樣所需的經費，有時高達幾千元。有限的抽驗經費完全不能滿足監(jiān)管需要，因此，市場上一些價格相對昂貴的保化產品抽檢率不高，多數游離在監(jiān)管之外。有限的經費來源，表現在監(jiān)督檢驗上就是只抽檢價格相對便宜的產品，根本無法擴大抽驗品種的覆蓋面。

　　二是抽驗數量受限。保化抽樣原則要求，每批次抽樣量為3個最小銷售獨立包裝，對于10克或10毫升/包裝以下的產品，每批次抽樣量為6個最小銷售獨立包裝，另抽1個包裝用于樣品確認。不少于7個完整最小銷售包裝且固體總量≥500克，液體總量≥500毫升。有些產品包裝規(guī)格偏小，抽檢量本來就很大。如果碰上檢測項目多，按檢測類別分別抽樣，數量更大。在中小城市，除批發(fā)企業(yè)能滿足如此大的抽樣數量，地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村的個體經營戶、小型超市、小型企業(yè)產品銷量小，進貨量較少，基本不留庫存，根本無法滿足抽樣所需數量，這就容易造成抽驗場所覆蓋不全，造成監(jiān)管死角。

　　三是樣品確認受限。在經營企業(yè)進行保化產品監(jiān)督抽驗的一個重要環(huán)節(jié)是產品樣品確認，目前，大部分監(jiān)管部門都是通過特快專遞向企業(yè)寄送樣品、產品樣品確認告知書、產品樣品確認書的方式來確認的，企業(yè)接到快遞后，在規(guī)定的時限內予以回復。

　　郵寄快遞的地址、電話來源于產品包裝信息，完整的信息有助于快遞的寄送。正規(guī)企業(yè)生產的產品包裝上標示有詳細的生產企業(yè)地址和聯(lián)系電話，而部分企業(yè)生產的產品包裝存在標示企業(yè)地址不詳、未標示聯(lián)系方式或所標示聯(lián)系電話為消費服務熱線等問題。上述信息的缺失給監(jiān)管人員樣品確認帶來了難度。筆者在實際工作中，樣品確認寄送的快遞有50%被退回，主要原因有生產地址不詳、門牌不清或是沒有聯(lián)系電話，快遞人員即使找到生產企業(yè)，因無聯(lián)系電話，對方常常拒收；還有些企業(yè)害怕承擔責任，收到快件后，故意不進行確認。

　　四是抽樣品種受限。在?；轵灧桨钢?，上級部門對抽驗品種會作出具體限制，保健食品抽驗重點品種是涉嫌添加違禁物質的輔助降血糖類、緩解體力疲勞類、減肥類、改善睡眠類產品，化妝品抽驗重點品種是護膚類、發(fā)用類、彩妝類、祛斑類、染發(fā)類、防曬類產品，對非法添加藥物的產品有針對性。但在實際工作中，由于各地區(qū)消費水平及消費習慣不同，流通品種也不盡相同，監(jiān)管部門因所在地部分抽驗品種不全或數量較少，很難抽取到文件要求的?；a品種類，這對部分地區(qū)的?；轵灩ぷ髟斐闪艘欢ㄓ绊?。

　　對策建議

　　一是將抽檢工作重點放在對生產企業(yè)的監(jiān)管上，這是從根本上保證產品質量的有效途徑。借鑒藥品質量的控制經驗，將更多注意力放在產品出廠時的質量控制上，敦促企業(yè)制定一系列產品質量保障體系并嚴格實施的同時，監(jiān)管部門應加大對生產企業(yè)的監(jiān)督力度，從源頭上強化控制。這樣對經營企業(yè)的抽檢就可以作為輔助監(jiān)督抽驗，從而在一定程度上緩解了當前抽檢工作所暴露的問題，使抽檢工作的作用得到最大限度地發(fā)揮。

　　二是從法律層面明確，保健食品抽樣不需付費或可以規(guī)定付費上限。市面上的保健食品價格比普通食品昂貴，有些保健食品一盒上千元，特別是直銷產品，使得監(jiān)管人員難以抽驗價格較高的產品，以至于部分直銷或專賣店的產品抽檢困難。如果在法律層面上能明確保化產品抽樣不需付費或者規(guī)定付費上限，則有利于?；轵灩ぷ鞯捻樌M行。

　　三是在抽樣數量嚴重不足的情況下，有針對性地進行檢測。監(jiān)管部門應根據上一年度產品質量公告，對容易出現問題的項目進行檢測。如針對減肥類、緩解體力疲勞類、提高免疫力類保健食品食品、特殊用途化妝品進行非法添加專項檢查、對營養(yǎng)補充類保健食品進行功效成分檢查，這就大大減少了樣品數量。

　　四是規(guī)定樣品確認工作由所在地食品藥品監(jiān)督管部門協(xié)助完成。如果出臺這樣的文件規(guī)定，既可加強跨區(qū)域食品藥品監(jiān)管部門的合作，也能互通信息，使當地監(jiān)管部門做到心中有數。

　　五是抽樣品種在規(guī)定范圍內應具有一定的可選性。由各地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局組織開展抽樣，并根據經濟發(fā)展水平、地域分布等特點，優(yōu)先選擇轄區(qū)內生產企業(yè)生產的?；a品。在完成規(guī)定品種抽樣工作的前提下，應對抽檢品種有一定數量的可選性，以便對懷疑可能存在非法添加的產品進行抽檢，突出?；a品抽驗工作的靶向性，提高問題產品的發(fā)現率。

　　（作者單位：江西省撫州市食品藥品監(jiān)督管理局）