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　　今年是全面推進(jìn)依法治國的第一年。國家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家。規(guī)范行政執(zhí)法行為是依法行政的重要組成部分，是建設(shè)法治政府的核心，是建設(shè)法治國家的基礎(chǔ)。近年來，江蘇省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)通過健全執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，完善執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法能力，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，在規(guī)范稽查執(zhí)法行為方面取得了一定的成績。

　　 加強(qiáng)制度建設(shè)

　　俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，建立健全稽查執(zhí)法制度，是稽查工作規(guī)范化、科學(xué)化、程序化的重要基礎(chǔ)，是稽查事業(yè)良好、健康發(fā)展的有力保障。江蘇省局圍繞規(guī)范稽查執(zhí)法的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)了配套制度建設(shè)，增強(qiáng)了制度建設(shè)的科學(xué)性、針對性和可操作性。

　　一是制定《江蘇省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政處罰程序規(guī)范》。對行政處罰的管轄權(quán)，以及違法行為的立案、調(diào)查取證、處罰決定、聽證和執(zhí)行結(jié)案等程序都作了具體的規(guī)定，成為全系統(tǒng)實(shí)施行政處罰的制度性文件，起到了保證全系統(tǒng)正確行使行政處罰職權(quán)，規(guī)范行政處罰行為，保護(hù)行政相對人合法權(quán)益的效果。

　　二是出臺《江蘇省藥品監(jiān)督行政處罰適用自由裁量指導(dǎo)意見》。遵循公正公開、教育與處罰相結(jié)合、過罰相當(dāng)、平等和排他的原則，梳理帶有行政處罰自由裁量權(quán)內(nèi)容的執(zhí)法依據(jù)，根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)和具體情節(jié)、危害后果，確定合理的處罰幅度，并就“免于”、“不予”、“應(yīng)當(dāng)”、“可以”、“從輕”、“從重”等行政處罰情形作出界定?！吨笇?dǎo)意見》在全省的貫徹實(shí)施，在一定程度上有效遏制了亂用、濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象，統(tǒng)一了稽查執(zhí)法尺度，同時有利于預(yù)防稽查執(zhí)法腐敗，有利于維護(hù)食品藥品監(jiān)管部門的公信力。

　　三是修訂《江蘇省食品藥品稽查執(zhí)法案卷評查辦法和標(biāo)準(zhǔn)》。根據(jù)工作需要，在原有的案卷管理規(guī)定和評查標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，修訂了全系統(tǒng)稽查執(zhí)法案卷評查辦法和標(biāo)準(zhǔn)。每年都組織對全系統(tǒng)的執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查評比，通過分組評議、交互反饋、公開評議和復(fù)核評審等形式，對各地隨機(jī)調(diào)選的案卷進(jìn)行審查，并通過省局主辦的《稽查動態(tài)》通報評查結(jié)果，對優(yōu)秀的案卷進(jìn)行表揚(yáng)點(diǎn)評，對發(fā)現(xiàn)問題的案例進(jìn)行督促整改。從歷年的評審結(jié)果看，參評的案卷總體上文書齊全、檢查內(nèi)容全面、執(zhí)法程序到位、證據(jù)完整、定性準(zhǔn)確、處罰合理，真實(shí)反映了江蘇省案卷文書制作質(zhì)量和案件整體辦理水平。

　　 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

　　開展執(zhí)法監(jiān)督活動，是規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)依法行政的必然要求。江蘇省局注重從源頭抓起，推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制、公開行政權(quán)力、公開行政處罰信息等基礎(chǔ)工作的開展，完善監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)自我約束能力。

　　一是堅持查審分離和重大案件審理機(jī)制。制定《江蘇省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)查處藥械違法案件暫行規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)案件管理，堅持調(diào)查和審理相分離的原則，推進(jìn)調(diào)查和審理部門銜接配合，達(dá)到相互監(jiān)督、相互制約的目的。同時建立重大案件集體審理的制度，規(guī)定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、撤銷批文或較大數(shù)額罰款的行政處罰案件必須經(jīng)局案審會討論決定。

　　二是強(qiáng)化案件督查督辦。在《藥品監(jiān)督稽查督察工作管理辦法》的基礎(chǔ)上，出臺《江蘇省食品藥品案件督辦管理辦法》，對督辦范圍、辦理程序、督辦措施進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，對加大重大案件的查處和規(guī)范督辦行為起到了積極作用。同時，根據(jù)案件危害、性質(zhì)、影響和涉案金額，將案件分為A、B、C、D四級分類管理，按類別規(guī)定案件上報時限和要求。

　　三是加強(qiáng)對案件辦理的考核。出臺《江蘇省藥品監(jiān)督稽查工作考核辦法》，重點(diǎn)對案件線索管理、案件調(diào)查處理、重大案件上報和案卷存檔管理等方面進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果和表彰獎勵、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)安排掛鉤，充分發(fā)揮考核評價的工作調(diào)控、激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。

　　四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。開展年度行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，以聽取匯報、調(diào)閱案卷、實(shí)地察看等方式，對各地案件查處情況進(jìn)行全面了解和評估。積極推進(jìn)行政權(quán)力公開，依照行政權(quán)力事項分類標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章、部門“三定方案”和法律法規(guī)授權(quán)為依據(jù)，填制行政權(quán)力事項匯總表，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，共梳理出行政處罰權(quán)力事項353項、行政強(qiáng)制19項，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法程序和細(xì)化了執(zhí)法流程。根據(jù)國家總局案件信息公開實(shí)施細(xì)則，依法及時公開行政處罰信息，在依法保護(hù)證人的前提下，為當(dāng)事人行使閱卷權(quán)利提供便利，保障行政處罰當(dāng)事人的知情權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

　　五是推行行政執(zhí)法責(zé)任制。聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門圍繞分解執(zhí)法職責(zé)和落實(shí)行政過錯責(zé)任追究等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。建立行政執(zhí)法廉政監(jiān)督卡制度，由行政相對人針對稽查人員在執(zhí)法過程中是否秉公執(zhí)法、以權(quán)謀私等情況進(jìn)行填寫后，郵寄至局紀(jì)檢監(jiān)察室。對于不嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、因故意或重大過失未發(fā)現(xiàn)線索、發(fā)現(xiàn)線索不報、有案不立、查處不力以及影響干擾正常案件查辦的，依法嚴(yán)格追究責(zé)任。通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督和綜合監(jiān)督，做到執(zhí)法權(quán)力行使到哪里，執(zhí)法監(jiān)督工作就延伸到哪里，并始終貫穿于執(zhí)法活動的全過程。近年來，全系統(tǒng)有3人因執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位受到黨政紀(jì)處分。有效的監(jiān)督是對食品藥品監(jiān)管事業(yè)和執(zhí)法人員最好的保護(hù)，據(jù)統(tǒng)計，近五年來全系統(tǒng)未出現(xiàn)行政訴訟敗訴和行政復(fù)議撤銷的現(xiàn)象。

　　 加強(qiáng)執(zhí)法保障

　　規(guī)范稽查執(zhí)法工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，人才隊伍是關(guān)鍵，經(jīng)費(fèi)投入是保障，機(jī)制建設(shè)是動力。在稽查隊伍建設(shè)上，近年來，面對日益復(fù)雜嚴(yán)峻的食品藥品安全形勢，面對變化多端、花樣翻新的食品藥品違法犯罪手段，江蘇省局高度重視稽查戰(zhàn)線人才隊伍的配備和培養(yǎng)，將一些具有較高專業(yè)技術(shù)水平、辦案經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員調(diào)整、充實(shí)到稽查工作崗位，充分發(fā)揮其專業(yè)特長和聰明才智，奠定了規(guī)范稽查執(zhí)法的人才基礎(chǔ)。同時，根據(jù)稽查人員知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景的不同特點(diǎn)，通過采取多種形式的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)實(shí)際工作中需要的法律知識、業(yè)務(wù)知識和綜合知識等內(nèi)容，提高其稽查技能和執(zhí)法能力，奠定了規(guī)范稽查執(zhí)法的能力基礎(chǔ)。

　　在經(jīng)費(fèi)垂直管理期間，江蘇省局每年都列支數(shù)千萬元省控專項經(jīng)費(fèi)用于稽查打假和查辦大案要案，避免了因經(jīng)費(fèi)不足而出現(xiàn)有案不查、大案小查等不規(guī)范的執(zhí)法現(xiàn)象。從2008年開始建立重大案件查處獎勵制度起，省局每年拿出300萬元用于對查辦案件有突出貢獻(xiàn)的單位進(jìn)行獎勵，極大調(diào)動了稽查人員嚴(yán)格執(zhí)法的積極性和主動性，奠定了規(guī)范稽查執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)。

　　江蘇省局還進(jìn)一步健全與各級司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，通過定期會商、針對特定案件不定期磋商等形式，加強(qiáng)涉嫌刑事犯罪案件的會商、督辦、信息通報等工作，推動完善食品藥品犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，做到聯(lián)動協(xié)作常態(tài)化、移送行為規(guī)范化、信息通報制度化，有效形成了打擊食品藥品違法犯罪行為的合力。經(jīng)過近幾年的實(shí)踐和推廣，江蘇省市、縣兩級也普遍建立了“四方聯(lián)席會議制度”，使食品藥品監(jiān)管部門與司法部門的聯(lián)系更加緊密，打擊食品藥品領(lǐng)域犯罪分子的手段更為豐富，奠定了規(guī)范稽查執(zhí)法的機(jī)制基礎(chǔ)。

　　規(guī)范稽查執(zhí)法工作是全面推進(jìn)依法行政，改進(jìn)和加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管的基本要求。在今后的工作中，江蘇省局將進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的稽查執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為確保公眾飲食用藥安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　?。ㄗ髡呦到K省食品藥品監(jiān)管局副局長）

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