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    當前，食品藥品監(jiān)管機構改革正逐步有序推進，各地都在積極探索行政執(zhí)法綜合改革。盡管改革模式不一，但加強食品藥品監(jiān)管的初衷沒有改變，基本上都設立了食品藥品監(jiān)管所這一派出機構。結合實際，筆者認為在實施綜合執(zhí)法改革的前提下，各地政府應該按照監(jiān)管力量向基層配置、監(jiān)管資源向基層傾斜、監(jiān)管人才向基層聚集的原則，從以下幾方面強化基層食品藥品監(jiān)管所建設。

　　 人員統(tǒng)一調配

　　在食品藥品機構改革的所有要素中，人是首要要素，為此，各級監(jiān)管部門要突出三個原則，做到監(jiān)管力量下沉，隊伍結構優(yōu)化，充實一線力量。

　　一是精簡高效原則。加強食品藥品監(jiān)管人員、隊伍的統(tǒng)一調配，局機關人員要精簡高效，讓精簡下來的人員充實到基層一線。建議在改革之初，設立年齡紅線，除特殊崗位外，符合下基層的人員實行“一刀切”，全部充實基層監(jiān)管所。

　　二是各方兼顧原則。監(jiān)管所中要有食品全環(huán)節(jié)監(jiān)管業(yè)務人員、藥械監(jiān)管專業(yè)人員，以及整合的其他部門專業(yè)人員，要兼顧到所有業(yè)務范圍。建議建立局機關科室與監(jiān)管所負責人互相兼職或掛職制度，實行交叉任職，形成監(jiān)管人力資源點、線、面相互結合的配置機制。

　　三是定期輪轉原則。建立人員雙向流動機制，做到能上能下，實現干部在一線提拔、人才在一線鍛煉的目標。局機關人員與監(jiān)管所人員要建立定期輪轉機制，形成縣級局各科室業(yè)務人員與監(jiān)管所人員的良性互動、相幫相帶、相學相促，加快人才培養(yǎng)進程。

　　 業(yè)務統(tǒng)一培訓

　　基層監(jiān)管所要建立系統(tǒng)的業(yè)務培訓計劃，對所有法定職能的法律法規(guī)、監(jiān)管職責、業(yè)務技能進行全面培訓學習，做到各項職能“接得上、管得住、監(jiān)管好”，同時在人才培養(yǎng)方面做到三個強化：

　　一是強化專業(yè)人才培養(yǎng)。基層監(jiān)管所要加強食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設備以及其他市場監(jiān)管業(yè)務人才的培養(yǎng)，讓每位監(jiān)管人員基本掌握一項以上業(yè)務專長，成為某項監(jiān)管業(yè)務方面的行家里手。

　　二是強化復合人才培養(yǎng)。在加強專門人才培養(yǎng)的同時，要結合基層人少、事多、業(yè)務廣的實際，加強復合型人才培養(yǎng)；監(jiān)管所人員在掌握精通某方面監(jiān)管專長的同時，要熟悉了解基層其他監(jiān)管業(yè)務，在具體監(jiān)管執(zhí)法中做到“分工明確、以我為主、相互協(xié)作、集中行動”。

　　三是強化通用人才培養(yǎng)。要加強網絡、法律、公文寫作、新聞宣傳等通用人才的培養(yǎng)，這是因為基層監(jiān)管所不僅是縣級局的派出機構，同時也是轄區(qū)的一個獨立單位，“麻雀雖小、五臟俱全”，需要與地方政府、醫(yī)療機構、機關學校等相關部門溝通聯系，需要接待群眾投訴、來訪，需要報送相關計劃、總結、方案，發(fā)布食品藥品安全信息等，所以，人才培養(yǎng)需要兼顧各個方面。

　 　執(zhí)法統(tǒng)一標準

　　由于監(jiān)管所人員來自不同的行政執(zhí)法機關，具有不同的專業(yè)背景，在原執(zhí)法過程中形成了一定的執(zhí)法習慣和模式。對此，各監(jiān)管部門要加強執(zhí)法形式和內涵的統(tǒng)一，實現一個面孔對外，確保執(zhí)法行為規(guī)范化、精細化、標準化。

　　一是規(guī)范執(zhí)法程序。嚴格執(zhí)行事前告知、亮證執(zhí)法制度，大力推行事中約談、說理式執(zhí)法，健全和執(zhí)行立案登記、立案審批、調查、合議、處罰事先告知、陳述申辯、處罰審批、處罰決定等流程和時限規(guī)定，嚴格執(zhí)行案件主辦責任制、錯案追究制、限時辦結制，規(guī)范執(zhí)法行為。

　　二是規(guī)范自由裁量。統(tǒng)一行政處罰自由裁量標準，實行“一把尺子量到底”，同類型案件、同一時段、同一地區(qū)執(zhí)行同一自由裁量標準，從輕、從重、減輕處罰報上級局批準，任何個人和監(jiān)管所不得擅自作出決定。

　　三是規(guī)范執(zhí)法文書。執(zhí)行統(tǒng)一文書格式，制定文書范本，規(guī)范文書內容；推行說理式執(zhí)法，在現場調查筆錄、詢問筆錄、調查終結報告、處罰事先告知書、處罰決定書等執(zhí)法文書中充分體現說理性，體現與行政相對人的互動，尊重行政相對人的權利。

　 　后勤統(tǒng)一保障

　　俗話說，“兵馬未動、糧草先行”，加強基層監(jiān)管所建設必須強化后勤保障力度。

　　一是推進辦公條件標準化建設?；鶎颖O(jiān)管所不僅要有足夠的辦公房屋、附屬設施，而且還必須配備辦公設備，配齊電腦、打印機、掃描儀、網絡、通訊等軟硬件設施，做到結構合理，設施完備，保證各項工作的正常開展。

　　二是推進執(zhí)法裝備科技化建設。監(jiān)管所要配齊執(zhí)法車輛、照相機、攝像機、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備，逐步添置快檢設備，強化現場檢測能力建設。

　　三是推進待遇福利向一線傾斜。建議建立基層工作人員的工資上浮制度，在交通、住宿、通訊、執(zhí)法津貼方面給予必要的補助等激勵機制，以解決基層監(jiān)管人員的后顧之憂，進而留住人才。

　 　形象統(tǒng)一樹立

　　機構改革后，食品藥品監(jiān)管部門的新形象要在監(jiān)管執(zhí)法、為民服務中逐步塑造和形成，這就需要各監(jiān)管所加強兩方面的形象建設。

　　一是加快構建“有形”形象?；鶎颖O(jiān)管所應有統(tǒng)一的形象標識，讓人一目了然，最好能實現建筑物、車輛、著裝等各種對外標識的統(tǒng)一。建議這類標識由上級監(jiān)管部門統(tǒng)一設計。

　　二是加快塑造系統(tǒng)形象。在具體業(yè)務中，要制定和建立食品藥品監(jiān)管統(tǒng)一的行為規(guī)范標準，在窗口服務、來訪接待、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法等方面統(tǒng)一流程，工作人員儀表整潔、文明用語、作風端正，形象大方、得體。在培訓活動中，要通過開展集訓、軍訓等活動，建立一支政治過硬、紀律嚴明、業(yè)務精良、執(zhí)法文明、監(jiān)管有力的監(jiān)管隊伍，樹立全新的食品藥品監(jiān)管機構形象。

　　 資源統(tǒng)一整合

　　結合各地機構改革實際，建議基層監(jiān)管所整合以下資源：

　　一是整合受理投訴舉報平臺。將目前運行的省級12315、12365、12331舉報平臺，以及政府12345、縣長熱線（信箱）進行整合，加強及時統(tǒng)一交辦制度。

　　二是整合檢驗檢測資源。將分散在農林、衛(wèi)生、質監(jiān)、食藥監(jiān)的檢驗檢測資源進行整合，盡快建立區(qū)域性檢驗檢測中心，提升快速檢驗檢測能力，為監(jiān)管工作提高技術支撐。

　　三是整合各類監(jiān)管數據。建立強大后臺處理中心，將食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品、特種設備以及各類監(jiān)管業(yè)務范圍內的基礎數據進行匯總整合，建立基礎數據庫，為日常工作提供數據技術支持。

　　在此基礎上，基層監(jiān)管所還要提升三種能力：一是提升預警監(jiān)測能力，做好轄區(qū)內食品藥品安全隱患的搜集和排查，強化風險的監(jiān)測、分析和預警，對一些區(qū)域性、苗頭性問題及時報告上級部門，為全局性的安全風險監(jiān)測提供依據。二是提升快速反應能力，對上級交辦、本級受理的群眾投訴舉報及時進行調查處置，對重大案件線索、重大安全隱患及時向上級部門報告。三是提升綜合協(xié)調能力，在監(jiān)管執(zhí)法中要分清工作的輕重緩急，克服人手緊、任務多、情況雜等不利因素，加強人力資源和各種要素的配置，確保食品藥品監(jiān)管效能。

　　(作者單位：江蘇省建湖縣食品藥品監(jiān)督管理局 )