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　　行政機(jī)關(guān)把涉嫌犯罪的違法案件向司法機(jī)關(guān)移送，通常稱(chēng)之為“行刑銜接”，其實(shí)質(zhì)是行為人由行政機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任轉(zhuǎn)向由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，是行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，也稱(chēng)之為“兩法銜接”。行政處罰是針對(duì)違反行政管理秩序而對(duì)行為人課以行政責(zé)任，但當(dāng)行為人行為觸犯了刑法保護(hù)的內(nèi)容時(shí)，僅追究其行政責(zé)任無(wú)異于縱容犯罪，這種情況下必須移交司法機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施刑罰，通過(guò)“懲惡”的手段實(shí)現(xiàn)法律的價(jià)值。食品違法有著普遍社會(huì)危害性，關(guān)乎公眾身體健康，在嚴(yán)厲依法查辦各種食品違法行政案件的同時(shí)，特別要注意“行刑銜接”，把涉嫌犯罪的案件依法移交司法機(jī)關(guān)，不能以罰代刑、有罪不移和降格處理。

　　 “行刑銜接”的法律規(guī)定

　　在我國(guó)法律體系中，行政法和刑法是部門(mén)法中重要的法律部門(mén)，地位相同、功能互補(bǔ)，分別調(diào)整不同的社會(huì)關(guān)系。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)的法律適用沒(méi)有高下主次之分，但是作為整個(gè)法律體系中的部門(mén)法，二者之間又存在聯(lián)系，“行刑銜接”就是這種聯(lián)系之一，《行政處罰法》和《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》對(duì)這種聯(lián)系做了明確。

　　《行政處罰法》第二十二條規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任?！钡诹粭l又用否定的法律后果對(duì)行政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移交涉嫌犯罪案件加以保障。

　　《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》明確了行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的判斷依據(jù)，即刑法中的規(guī)定、最高人民法院和最高人民檢察院（以下稱(chēng)“兩高”）司法解釋、最高人民檢察院和公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)。從2010年5月7日最高人民檢察院和公安部頒布實(shí)施的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》來(lái)看，除了非法經(jīng)營(yíng)案可能涉及到食品犯罪以外，沒(méi)有對(duì)食品犯罪另作規(guī)定。所以，目前判斷是否涉嫌食品犯罪的依據(jù)就是刑法中的規(guī)定和“兩高”司法解釋。

　　 刑法對(duì)食品犯罪的規(guī)定

　　《刑法》第一百四十條規(guī)定了生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，第一百四十三條規(guī)定了生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，第一百四十條規(guī)定了生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪，這三個(gè)法條規(guī)定了食品違法犯罪的主要罪名。其中，生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪為一般規(guī)定，后面兩個(gè)罪名相對(duì)第一百四十條而言為特別規(guī)定。在辦理食品類(lèi)行政處罰案件，當(dāng)事人涉嫌犯罪的，其行為符合后兩個(gè)特別規(guī)定的構(gòu)成要件時(shí)應(yīng)該移送；當(dāng)事人的行為不符合后兩個(gè)罪的構(gòu)成要件，并不能就此認(rèn)為其行為不“涉刑”，還要考慮其是否涉嫌構(gòu)成了一般規(guī)定的生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪。只有當(dāng)事人的行為既不符合前述特別規(guī)定的兩個(gè)罪的構(gòu)成要件，又不符合生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪的構(gòu)成要件，執(zhí)法機(jī)關(guān)才可以依法實(shí)施行政處罰或其他處理。

　　由于非法經(jīng)營(yíng)罪主要是違反了食鹽專(zhuān)營(yíng)以及銷(xiāo)售特定物品可能涉及的犯罪，因和食品行政執(zhí)法聯(lián)系不大，筆者在此不予論述。

　　 判斷“涉刑”的標(biāo)準(zhǔn)

　　刑法的規(guī)定比較原則，實(shí)務(wù)中判斷是否“涉刑”的主要依據(jù)是“兩高”司法解釋?zhuān)壳坝袃蓚€(gè)：《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》和《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》。這兩個(gè)司法解釋對(duì)食品犯罪的構(gòu)成進(jìn)行了闡釋?zhuān)信e和量化了部分行為要件，在辦理食品違法案件中要注意其規(guī)定。另外，如果“兩高”司法解釋同刑法或者刑法修正案有沖突時(shí)，應(yīng)以刑法或者刑法修正案為準(zhǔn)。

　　首先來(lái)看常見(jiàn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　一是行為種類(lèi)。所查辦的案件屬于產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，或者經(jīng)檢驗(yàn)后行為人生產(chǎn)銷(xiāo)售的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或含有有毒有害的非食品原料。行為人有上述行為的，可能會(huì)觸犯刑法。

　　二是數(shù)量。生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪的入刑標(biāo)準(zhǔn)為銷(xiāo)售額5萬(wàn)元，行為人生產(chǎn)、銷(xiāo)售特定商品達(dá)5萬(wàn)元即構(gòu)成此要件。銷(xiāo)售額指的是生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者出售偽劣產(chǎn)品后所得或者應(yīng)得的全部收入，根據(jù)“兩高”司法解釋?zhuān)翠N(xiāo)售的貨值達(dá)15萬(wàn)元的也夠入刑標(biāo)準(zhǔn)。其中，貨值按照商品標(biāo)價(jià)計(jì)算，沒(méi)有標(biāo)價(jià)的按照市場(chǎng)中間價(jià)格計(jì)算；仍無(wú)法計(jì)算的，委托指定的估價(jià)機(jī)構(gòu)確定，且多次實(shí)施違法行為并未處理，其銷(xiāo)售額和貨值累計(jì)計(jì)算。所以，查處的食品違法案件累計(jì)銷(xiāo)售額達(dá)到5萬(wàn)元或者累計(jì)貨值達(dá)15萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)考慮移送。

　　三是行為結(jié)果。一般情況下，如果行為人有食品違法行為，且其行為已致人輕傷或因食用其食品致10人以上的食物中毒，應(yīng)該考慮移送。

　　四是特定檢出物。根據(jù)“兩高”司法解釋?zhuān)绻澄镏袡z出國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)公布或者公告禁止添加和使用的物質(zhì)，因這些物質(zhì)在解釋中認(rèn)定為“有毒有害的非食品原料”，應(yīng)該考慮移送。另外，根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，食品中不得添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，如果檢出食品中含有食品添加劑以外的物質(zhì)，也應(yīng)考慮移送。

　　五是生產(chǎn)銷(xiāo)售特定物。根據(jù)“兩高”司法解釋?zhuān)绻a(chǎn)銷(xiāo)售的產(chǎn)品為國(guó)家明令禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售或者是死因不明、檢驗(yàn)檢疫不合格的肉及肉制品，應(yīng)考慮移送。若生產(chǎn)銷(xiāo)售的是嬰幼兒食品，因其是特殊食品，應(yīng)特別加以注意。

　　其次來(lái)看行為人的主觀狀態(tài)如何判斷。一般的情況下，犯罪的主觀要件就是行為人有故意，過(guò)失只能是刑法規(guī)定為犯罪才追究刑事責(zé)任，沒(méi)有主觀故意和過(guò)失的，不構(gòu)成犯罪?；谶@樣的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在移送涉嫌犯罪案件時(shí)是否需要確定行為人的主觀狀態(tài)呢？筆者認(rèn)為，根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，行政機(jī)關(guān)查處違法行為，只要涉案的金額、行為情節(jié)和造成的后果達(dá)到入刑標(biāo)準(zhǔn)即可移送，也就是說(shuō)無(wú)需判斷行為人的主觀要件。這是因?yàn)橐扑偷氖称钒讣吘怪皇巧嫦臃缸?，至于是否?gòu)成犯罪，則需要司法機(jī)關(guān)作進(jìn)一步偵查判斷，而且司法機(jī)關(guān)對(duì)行為人是否具有主觀故意的認(rèn)定更專(zhuān)業(yè)、更權(quán)威。

　　(作者單位：陜西省安康市食品藥品稽查支隊(duì))