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　　汪洋副總理在全國(guó)加強(qiáng)食品安全工作電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)中，針對(duì)食品藥品監(jiān)管工作提出的“四有兩責(zé)”（有責(zé)、有崗、有人、有手段；生產(chǎn)過(guò)程中的監(jiān)管職責(zé)和食品中農(nóng)藥、獸藥殘留和非法添加的檢驗(yàn)職責(zé)），具有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)與時(shí)代擔(dān)當(dāng)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖！抓好“四有兩責(zé)”可筑牢食藥監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。

　 　實(shí)現(xiàn)“四個(gè)最嚴(yán)”的重要前提

　　落實(shí)“四有兩責(zé)”是實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”的重要前提。

　　今年5月29日，在中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，要求實(shí)行“四個(gè)最嚴(yán)”。而要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)最嚴(yán)”，首先必須落實(shí)“四有兩責(zé)”。

　　建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)  目前，我國(guó)的食藥安全標(biāo)準(zhǔn)與最嚴(yán)謹(jǐn)之間還有一定差距，如標(biāo)準(zhǔn)缺失、操作性差、檢驗(yàn)方法不配套。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的缺失是系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的重大隱患，新的《食品安全法》明確規(guī)定了對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并明確了各有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。而食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的落腳點(diǎn)在基層，如果基層沒(méi)人、沒(méi)崗、沒(méi)設(shè)施，監(jiān)測(cè)評(píng)估的基礎(chǔ)工作就無(wú)法進(jìn)行。新的《食品安全法》把食藥監(jiān)管部門(mén)列為食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的參與部門(mén)，這也意味著賦予了我們責(zé)任。我們必須發(fā)揮基層在執(zhí)法一線(xiàn)的優(yōu)勢(shì)，積極配合有關(guān)部門(mén)，早日構(gòu)建起最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)體系。

　　實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管  加快健全從農(nóng)田到餐桌和從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的食品藥品監(jiān)管體系，源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須從基礎(chǔ)抓起，在基層落實(shí)。例如，黑龍江省加強(qiáng)了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常檢查，讓監(jiān)管責(zé)任“上墻”、“上證”，要求監(jiān)管人員定期到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢查法律法規(guī)的遵守情況、操作規(guī)范的執(zhí)行情況等，發(fā)現(xiàn)違法行為，在追究企業(yè)主體責(zé)任的同時(shí)，一并追究監(jiān)管人員的監(jiān)督責(zé)任，其所有環(huán)節(jié)都涉及“四有兩責(zé)”的內(nèi)容。

　　實(shí)施最嚴(yán)厲的處罰  企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，是食品安全的第一責(zé)任人。根據(jù)新的《食品安全法》，對(duì)觸犯法律禁止性規(guī)定、未能履行法律義務(wù)的，最高可按貨值30倍處罰，構(gòu)成犯罪的將追究刑事責(zé)任。而正確的處罰來(lái)源于基層正確的執(zhí)法，要發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法犯罪的行為，需要基層食品監(jiān)管人員發(fā)揮“前哨”作用。同時(shí)，建立行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，實(shí)施最嚴(yán)厲的處罰，而最后執(zhí)行者也要有“四有兩責(zé)”中所包含的執(zhí)法人員去完成。

　　實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)  問(wèn)責(zé)的前提是明確責(zé)任，任何事情都怕責(zé)任不清，遇到問(wèn)題推諉扯皮。因此，要在厘清各級(jí)事權(quán)的基礎(chǔ)上，建立主體明確的食品藥品安全責(zé)任體系。國(guó)家總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在詮釋“四有兩責(zé)”時(shí)指出，市縣兩級(jí)食藥監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任就是“四有兩責(zé)”中的日常檢查責(zé)任和抽檢責(zé)任；地方政府對(duì)食品安全有屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)建立完善有責(zé)、有崗、有人、有手段的“四有”目標(biāo)；國(guó)家和省級(jí)監(jiān)管部門(mén)要著力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督不力，失職瀆職造成重大食品安全事故的要嚴(yán)查嚴(yán)究。

　　 守護(hù)食藥安全的重要舉措

　　落實(shí)“四有兩責(zé)”是守護(hù)食品藥品安全的重要舉措。

　　“四有兩責(zé)”是新常態(tài)下新智慧的產(chǎn)物，其本質(zhì)要求從基礎(chǔ)做起，從基層干起，從具體的監(jiān)管人員和監(jiān)管措施抓起，真正牽住了食藥監(jiān)管問(wèn)題的“牛鼻子”?？v觀(guān)食藥監(jiān)管的歷史，一些食藥事件的避免無(wú)不是基礎(chǔ)工作扎實(shí)、具體工作人員負(fù)責(zé)的結(jié)果。而一些食藥大案要案的發(fā)生則是基礎(chǔ)工作松懈、具體工作人員不負(fù)責(zé)任的結(jié)果。

　　現(xiàn)代食藥監(jiān)管工作的重點(diǎn)是做好風(fēng)險(xiǎn)防范和責(zé)任落實(shí)，“四有兩責(zé)”就是為預(yù)防食藥問(wèn)題發(fā)生、防控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)。而食藥安全大的問(wèn)題發(fā)生，又都存在著風(fēng)險(xiǎn)先兆。著名的“海恩法則”強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果；二是再好的技術(shù)、再完善的規(guī)章，在實(shí)際操作層面也無(wú)法取代人自身素質(zhì)和責(zé)任心。而責(zé)任更是“四有兩責(zé)”的重要內(nèi)容，“兩責(zé)”蘊(yùn)含在“四有”當(dāng)中，又獨(dú)立其名，由此可見(jiàn)其重要性。在論責(zé)上，永遠(yuǎn)不要忘記企業(yè)的主體責(zé)任。落實(shí)好主體責(zé)任，必須把產(chǎn)品的質(zhì)量安全與企業(yè)家的身家性命捆綁在一起。同樣，“四有兩責(zé)”中的“兩責(zé)”要將

　　監(jiān)管人員的利益與監(jiān)管工作質(zhì)量緊緊地聯(lián)系在一起。

　　食藥監(jiān)督管理學(xué)研究表明，日常監(jiān)管的理想標(biāo)準(zhǔn)是：管理的適度性、目標(biāo)的有限性、技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性。它告訴我們，日常監(jiān)管不是設(shè)備越精越好，目標(biāo)越高越好，花錢(qián)越多越好，而是合理優(yōu)化監(jiān)管資源，達(dá)到最佳才好?！八挠袃韶?zé)”強(qiáng)化人在日常監(jiān)管中的作用，在基層實(shí)行綜合執(zhí)法，如同社區(qū)全科醫(yī)生，既能夠靈活地把握監(jiān)管工作的關(guān)鍵體征，又能夠隨時(shí)診療區(qū)域內(nèi)食藥安全的常見(jiàn)病與多發(fā)病，刪繁就簡(jiǎn)，使我們從繁瑣的監(jiān)督管理工作中解放出來(lái)。

　　 健全基層監(jiān)管體系的重要保障

　　落實(shí)“四有兩責(zé)”是建立健全基層食藥監(jiān)管體系的重要保障。

　　目前，黑龍江省省市兩級(jí)食藥體系建設(shè)全部完成，縣區(qū)級(jí)食藥體制逐步建立健全，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道監(jiān)管工作的狀態(tài)是“機(jī)構(gòu)不全、缺少人員、設(shè)備簡(jiǎn)陋、工作困難”。“四有兩責(zé)”瞄準(zhǔn)問(wèn)題，以倒逼機(jī)制推進(jìn)基層食藥體系的建立和健全。

　　“四有兩責(zé)”首先要求有崗，而崗位的建立必須以機(jī)構(gòu)建立為前提，如果機(jī)構(gòu)不建立，“有崗”中的日常檢查崗、抽檢執(zhí)法崗、檢驗(yàn)檢測(cè)崗3個(gè)崗位就無(wú)處設(shè)立。同樣，沒(méi)有崗位，就無(wú)法安排相應(yīng)的工作人員，落實(shí)日?，F(xiàn)場(chǎng)檢查和市場(chǎng)產(chǎn)品抽檢兩項(xiàng)職責(zé)就沒(méi)人來(lái)完成。所有這些，都必須在建立健全基層監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善。《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求：推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移，重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。黑龍江省在推進(jìn)基層體系建設(shè)時(shí)，始終強(qiáng)調(diào)“食藥重點(diǎn)在縣鄉(xiāng)，越到基層越加強(qiáng)”，特別是在“四有兩責(zé)”工作的推進(jìn)中把責(zé)任放到重要位置。即“要落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)成績(jī)顯著的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不作為的要告誡提醒、通報(bào)批評(píng)；對(duì)失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生重大事件的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任”。

　　目前，黑龍江全省上下都高度重視并創(chuàng)造性地推進(jìn)“四有兩責(zé)”工作的完成。如黑龍江七臺(tái)河市，不僅建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的食藥監(jiān)管體系，而且在按編制配備執(zhí)法監(jiān)督人員的同時(shí)聘用了171名協(xié)管員。這些協(xié)管員有崗有責(zé)有報(bào)酬，將監(jiān)管的觸角直接延伸到每個(gè)社區(qū)和村屯。他們成了食藥監(jiān)管部門(mén)的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，一旦有食藥安全問(wèn)題的風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)在第一時(shí)間將問(wèn)題報(bào)到食藥監(jiān)管部門(mén)，監(jiān)管部門(mén)在第一時(shí)間抽調(diào)精兵強(qiáng)將將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了、打好”的目標(biāo)。

　?。ㄗ髡呦岛邶埥∪嗣裾称钒踩瘑T會(huì)辦公室主任，黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記）