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　　在食品安全法律中，有兩個(gè)義務(wù)主體容易讓人產(chǎn)生歧義，即食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。目前，我國(guó)食品法律并沒(méi)有對(duì)這兩個(gè)概念作出明確解釋與說(shuō)明，同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)主體的類別又較為復(fù)雜，讓人更加容易混淆。

　　事實(shí)上新舊《食品安全法》都未對(duì)此問(wèn)題給出答案，現(xiàn)行《食品安全法》第三十九條第一款規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件?！苯又衷诘诙钜?guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容?！钡谝豢盍忻鞯牧x務(wù)主體是“食品經(jīng)營(yíng)者”，第二款列明的主體則變?yōu)椤笆称方?jīng)營(yíng)企業(yè)”。很多執(zhí)法人員都在問(wèn)，在這個(gè)法條中兩個(gè)概念的外延有沒(méi)有區(qū)別？筆者認(rèn)為有區(qū)別是肯定的，但對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與企業(yè)究竟指稱什么樣的主體才是問(wèn)題的核心。由于這一規(guī)定涉及到食品案件的法律適用，因此是當(dāng)前食品執(zhí)法實(shí)踐中迫切需要解決的問(wèn)題之一。

　　筆者認(rèn)為，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是指所有從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，其外延最大，一切實(shí)體以及個(gè)人，只要從事《食品安全法》所界定的食品行業(yè)都應(yīng)包括在內(nèi)；而食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)則是指依照《食品安全法》獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的實(shí)體，不僅僅包含狹義上的企業(yè)，也包含其他單位以及在民法上所認(rèn)為的個(gè)人，即易引發(fā)爭(zhēng)議的個(gè)體工商戶。理由如下：

　　首先，《食品安全法》是我國(guó)規(guī)制食品安全的基本法律，關(guān)于什么是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，現(xiàn)行《食品安全法》第二條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定：“食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營(yíng)）”。關(guān)于該法所適用的義務(wù)主體，在第三條規(guī)定得非常明確：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！备鶕?jù)這兩個(gè)法條，再結(jié)合社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)狀況，可以看出食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者這一用詞其實(shí)是最寬泛、最基本的主體概括。以民商法的視角來(lái)考察，這一主體范圍可能包括公司制企業(yè)、非公司企業(yè)（合伙與個(gè)人獨(dú)資）、個(gè)體工商戶，以及未進(jìn)行工商登記的個(gè)人等，當(dāng)然也包括事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)以及其他社會(huì)團(tuán)體。

　　其次，新舊《食品安全法》都對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)差別管理。對(duì)具備規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的，或者是固定場(chǎng)所的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者由法律設(shè)置準(zhǔn)入，除此之外，還有兩類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者被稱為“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販”，現(xiàn)行《食品安全法》中授權(quán)具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照該法制定。而按照新修訂《食品安全法》則規(guī)定，授權(quán)具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。差別化管理的根本區(qū)別點(diǎn)是管理所依據(jù)的法規(guī)位階不同，一方面是所有的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都必須遵守食品法律的一般規(guī)定，即法條中以“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”標(biāo)明的法定義務(wù)；另一方面是應(yīng)獲得《食品安全法》法定許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者——企業(yè)，還要遵守食品法律更多的一些規(guī)定，即法條中以“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)”標(biāo)明的法定義務(wù)。此外，對(duì)于食品小作坊和攤販在遵守食品法律一般性規(guī)定的基礎(chǔ)上，還須遵守相應(yīng)的地方法規(guī)或規(guī)章。

　　第三，對(duì)《食品安全法》中“企業(yè)”外延的法律推敲。通常理解，企業(yè)是指各種從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的組織，但在《食品安全法》的特定語(yǔ)境下，必須作廣義解釋。舉例說(shuō)明，按《食品安全法》要求必須獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的各類主體當(dāng)中，餐飲業(yè)態(tài)很常見(jiàn)，那么向?qū)W生提供餐飲的事業(yè)性質(zhì)學(xué)校、設(shè)立內(nèi)部食堂的行政機(jī)關(guān)顯然都不是企業(yè)。另一個(gè)事實(shí)是，除小吃與快餐店之外，個(gè)體性質(zhì)的餐飲也可以達(dá)到一定的規(guī)模，例如《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》所定義的小型餐館（加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在150平方米以下，或就餐座位數(shù)在75座以下）。在法律意義上規(guī)模大小并不重要，關(guān)鍵在于個(gè)體性質(zhì)的餐飲店必須依法獲得餐飲許可。

　　有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，因?yàn)閺氖率称方?jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶性質(zhì)為“自然人”而不是企業(yè)，所以不能適用《食品安全法》中以“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)”標(biāo)明的法條。筆者認(rèn)為，這完全是僵化地理解食品法律中企業(yè)的概念。仍以餐飲業(yè)態(tài)為例，按這一觀點(diǎn)，難道個(gè)體工商戶性質(zhì)的小吃店或就餐座位數(shù)在75座以下的餐館就不需要按現(xiàn)行《食品安全法》第三十九條第二款的規(guī)定去建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度？推而廣之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)設(shè)的食堂也不需要遵守此條款的規(guī)定？顯然這一理解是錯(cuò)誤的。

　　問(wèn)題的真正根源在于，《食品安全法》中“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)”的概念外延不周密，若把它等同于民商法上的企業(yè)，則會(huì)導(dǎo)致法律適用的混亂。食品法律所指的企業(yè)，其實(shí)是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)體（或單位），與其組織方式、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)無(wú)關(guān)。食品監(jiān)管部門所關(guān)心的，是一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體能否按照法定要求運(yùn)營(yíng)，而不是它是否具有高度的組織體系或是僅由個(gè)體業(yè)主聘用若干人員組成這樣的形式。

　　綜上，為了全面地落實(shí)食品安全法律的監(jiān)管要求，作為監(jiān)管人員首先必須深刻領(lǐng)會(huì)立法精神與管理理念，進(jìn)而區(qū)分《食品安全法》中食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的概念，如此，方能真正做到依法監(jiān)管、不留缺漏。

　　 (作者單位： 江蘇省鎮(zhèn)江市食品藥品監(jiān)督管理局)