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　　3月5日，十二屆全國人大四次會議上，李克強總理的政府工作報告中，將“加強供給側結構性改革，增強持續(xù)增長動力”確定為今年重點做好的八個方面工作之一?！笆濉币?guī)劃綱要草案也提出，要突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法。供給側結構性改革成為2016年“高頻詞”。

　　醫(yī)藥產業(yè)是我國國民經濟的重要組成部分，是關系國計民生的重要產業(yè)，更是供給側結構性改革的主戰(zhàn)場之一。改革難題如何破？改革道路如何走？結合今年“兩會”前的調研分析，部分醫(yī)藥行業(yè)代表委員認為，需要通過國家政策引導和企業(yè)自身轉型升級“雙引擎”共同推動改革。

　　建議一：
　　 加快企業(yè)兼并重組和兩化融合

　　全國人大代表、浙江華海藥業(yè)股份有限公司總經理陳保華的一份建議，分析了影響優(yōu)質醫(yī)藥產品有效供給的深層次原因。他認為，我國醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展中結構性的問題長期存在，例如產業(yè)集中度低，低水平重復嚴重，優(yōu)質、急需藥品供應嚴重不足，企業(yè)創(chuàng)新能力不足等多方面因素，影響了醫(yī)藥產業(yè)國際競爭力。

　　對于醫(yī)藥行業(yè)供給側改革之路徑，陳保華代表建議，一要加快企業(yè)兼并重組，推進醫(yī)藥產業(yè)資源整合。二要推動工業(yè)化和信息化深度融合，全面提升醫(yī)藥企業(yè)生產水平和質量控制水平。

　　具體到操作層面，他認為，解決產業(yè)“小散亂”問題，需要國家繼續(xù)加強頂層設計，通過醫(yī)藥產業(yè)規(guī)劃、扶持政策的制定，尤其是在財政、稅收、土地、金融、工商、職工安置等方面抓緊出臺促進企業(yè)兼并重組的政策措施，重點鼓勵和支持醫(yī)藥行業(yè)原料藥和中藥材供應、醫(yī)藥研發(fā)、生產、經營、流通企業(yè)之間的上下游整合，提升行業(yè)內企業(yè)的集約程度和協(xié)同效應，提高我國醫(yī)藥企業(yè)的綜合競爭力。

　　對提高優(yōu)質藥品的供應，他建議，國家要加快推進兩化融合管理體系貫標工作，加大國外先進信息技術和自動化裝備的引進扶持的同時，鼓勵國內企業(yè)投身醫(yī)藥制造裝備和管理軟件的開發(fā)。醫(yī)藥制造企業(yè)則要充分借助信息化手段，通過先進的信息軟件和裝備技術的引進，實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的深度融合，在提升生產效率的同時切實避免人工操作導致的偏差，推進藥品生產過程的智能化和綠色化，實現(xiàn)生產環(huán)節(jié)的全程跟蹤以及藥品質量的可追溯。

　　建議二：
　　 政策制定考慮供應方可持續(xù)發(fā)展

　　農工黨中央一份提案認為，政策導向和杠桿作用對藥物全研發(fā)鏈和產業(yè)鏈有重要影響，而目前國家醫(yī)療保障政策、藥品招標采購政策、藥品價格政策有較大的改革調整空間。

　　全國人大代表、亞寶藥業(yè)集團股份有限公司董事長任武賢分析了醫(yī)保藥品支付政策的產業(yè)影響。去年年底有關部門擬定的《關于基本醫(yī)療保險藥品支付標準制定規(guī)則的指導意見（征求意見稿）》，對于藥品支付標準的制定、調整和使用均進行了規(guī)定。但是，政策如果單純鼓勵醫(yī)院與藥商談判，而不調整其他市場準入機制，會給企業(yè)帶來沉重負擔。

　　他建議，醫(yī)保藥品支付標準政策應堅持藥品價格市場化的改革方向，摒棄政府限價的思路，科學合理地管理支付標準與藥品銷售價格的價差。相關部門在考慮減輕患者負擔、降低醫(yī)療機構藥品支出、合理控制醫(yī)療費用的同時，還應考慮藥品供應方的可持續(xù)發(fā)展。

　　“在供給側改革中，企業(yè)盈利水平是需要特別關注的核心指標?！比珖舜蟠?、老百姓大藥房連鎖股份有限公司董事長謝子龍表示，所謂供給側改革就是強調尊重市場規(guī)律、發(fā)揮企業(yè)家精神，通過一系列的改革舉措，減少低效供給，提高全要素生產率，提高產品的市場競爭力，讓供需對接，使國內的供給與需求在不斷循環(huán)升高的層次上反復達到新的平衡。

　　謝子龍代表還談到，政府減稅將直接拉升消費和激發(fā)民營企業(yè)活力。建議全力推動結構性減稅，構建有利于科學發(fā)展的稅收體制機制，將一些有利于轉方式、調結構、惠民生的稅收政策作為長期制度安排。完善對節(jié)約資源和環(huán)境保護的稅收政策體系，支持綠色經濟發(fā)展。

　　建議三：
　　 醫(yī)藥行業(yè)引入“互聯(lián)網+”思維

　　隨著我國老齡化和“全面二孩”政策落地，醫(yī)藥服務的剛性需求更加凸顯。自“互聯(lián)網+”提出以來，“醫(yī)藥互聯(lián)網+”在全行業(yè)迅速激起共鳴，傳統(tǒng)醫(yī)藥產業(yè)與互聯(lián)網產業(yè)相互滲透加速，改革紅利不斷釋放。

　　全國政協(xié)委員、仁和集團董事局主席楊文龍建議，國家應抓緊研究制定醫(yī)藥產業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，加速“醫(yī)藥互聯(lián)網+”轉型升級，助力供給側結構性改革。

　　楊文龍委員認為，目前“醫(yī)藥互聯(lián)網+”轉型升級面臨一些障礙，涉及產業(yè)鏈整合不足、相關政策尚不明朗、改革紅利未充分釋放、配套服務建設有待加強等多個關鍵問題。

　　針對這些問題，楊文龍委員建議，應當首先明確“醫(yī)藥互聯(lián)網+”產業(yè)升級的政策定位，在國家層面設立研究命題，明確“醫(yī)藥互聯(lián)網+”在供給側改革、國內行業(yè)發(fā)展及醫(yī)療改革等各方面的戰(zhàn)略使命和發(fā)展方向，通過頂層設計，完善“醫(yī)藥互聯(lián)網+”的政策、邊界、資源、監(jiān)管。具體而言，應當逐步推廣互聯(lián)網電子處方、分批逐步放開網購處方藥限制，可重點先行放開需要長期服用的慢病用藥，并研究和出臺網絡售藥醫(yī)保報銷政策、試點推進和實施移動醫(yī)保支付，為互聯(lián)網醫(yī)藥的發(fā)展創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。（本報記者  李雪墨）

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