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　　存在的問(wèn)題

　　一是銜接工作機(jī)制有待完善。受客觀條件的限制，目前食藥監(jiān)管部門(mén)與公安機(jī)關(guān)的信息共享平臺(tái)仍然沒(méi)有建立，網(wǎng)上信息共享和傳遞還未能實(shí)現(xiàn)。在執(zhí)法和司法實(shí)踐中，對(duì)待食藥違法犯罪案件仍然存在著“你打你的，我打我的”的現(xiàn)象，沒(méi)有形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力，削弱了打擊違法犯罪的效果。

　　二是案件移送程序不夠規(guī)范。一方面，個(gè)別食藥監(jiān)管部門(mén)在向公安部門(mén)移送案件時(shí)，法律文書(shū)制作不夠規(guī)范，相關(guān)材料提供不全；另一方面，部分公安機(jī)關(guān)在處理移送案件時(shí)，未能嚴(yán)格按照規(guī)定程序接受案件，或者不按規(guī)定出具相應(yīng)的法律文書(shū)，造成處罰案件辦理超期限。

　　三是移送難問(wèn)題仍然存在。由于公安機(jī)關(guān)和食藥監(jiān)管部門(mén)在有些案件的移送標(biāo)準(zhǔn)上，還存在理解差異和執(zhí)行落差，加上在發(fā)現(xiàn)、立案、移送程序及辦案方法上都有不同，導(dǎo)致部分食藥涉嫌犯罪案件“移不出去”，公安機(jī)關(guān)“接不起來(lái)”，最終只能以行政處罰結(jié)案，無(wú)形中放縱了罪犯。

　　四是取證難問(wèn)題尚待解決。行政執(zhí)法在偵查辦案、調(diào)查取證、信息采集等方面較刑事司法手段偏少，執(zhí)法強(qiáng)制力偏弱，公安部門(mén)常以證據(jù)不足和不具有主觀故意為由退回移送案件，導(dǎo)致受到刑事處罰的食藥案件偏少。

　　對(duì)策和建議

　　依法嚴(yán)厲打擊食藥違法犯罪，既是食藥監(jiān)管部門(mén)的職能所在，也是司法部門(mén)義不容辭的責(zé)任。認(rèn)真做好新形勢(shì)下食品藥品安全工作，有賴于食藥行政執(zhí)法部門(mén)與刑事司法機(jī)關(guān)通力合作。對(duì)此，筆者提出以下建議：

　　一是要統(tǒng)一案件移送標(biāo)準(zhǔn)。最高人民檢察院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》明確規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對(duì)涉嫌犯罪的案件，切實(shí)做到該移送的移送、該受理的受理、該立案的立案。按照這一規(guī)定，食藥行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照移送案件的標(biāo)準(zhǔn)，凡是涉嫌犯罪的都必須依法移送，決不允許“降格處理”；公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照刑事司法案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，積極受理移送案件，努力做到不推不拖，及時(shí)受理。但在實(shí)踐中，食藥執(zhí)法部門(mén)和公安部門(mén)在移送和立案標(biāo)準(zhǔn)上仍然不統(tǒng)一，看法不一致，導(dǎo)致案件無(wú)法移送立案。因此，建議檢察機(jī)關(guān)切實(shí)發(fā)揮在行政執(zhí)法和刑事司法活動(dòng)中的法律監(jiān)督作用，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，盡快制定便于行政執(zhí)法與刑事司法統(tǒng)一執(zhí)行的案件移送標(biāo)準(zhǔn)，打破行政執(zhí)法案件移送環(huán)節(jié)的“中梗阻”現(xiàn)象。只要食藥監(jiān)管部門(mén)有證據(jù)證明所查辦的案件可能涉嫌刑事犯罪就應(yīng)當(dāng)接受移送，不能要求食藥監(jiān)管部門(mén)必須對(duì)案件進(jìn)行全面、充分的查證，詳盡的查證工作應(yīng)該由取證更加有效的公安機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行。

　　二是要做好證據(jù)銜接工作。分析近年來(lái)食藥犯罪案件移送難的核心和關(guān)鍵，焦點(diǎn)仍然是證據(jù)的認(rèn)定工作。《刑事訴訟法》第五十二條第二款明確，行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。對(duì)此必須把握兩點(diǎn)：首先是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供的證據(jù)材料是“可以”作為證據(jù)使用，而不是“應(yīng)當(dāng)”，該證據(jù)材料必須經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審查、并經(jīng)法庭質(zhì)證和查證核實(shí)后，才能作為定案證據(jù)。其次，規(guī)定中“等”字指代的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)是與列舉的物證等具有同等特質(zhì)的實(shí)物類證據(jù)。因此，食藥行政執(zhí)法過(guò)程中形成的鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)檢查筆錄有可能被作為證據(jù)使用，但證人證言、當(dāng)事人陳述等一般不包括在內(nèi)。基于以上認(rèn)識(shí)，一方面，食藥監(jiān)管部門(mén)一定要窮盡一切手段，認(rèn)真做好調(diào)查取證工作，力爭(zhēng)給公安機(jī)關(guān)提供有足夠法律效力的有效證據(jù)，盡到行政執(zhí)法之責(zé)。另一方面，公安部門(mén)則不能拘泥于食藥機(jī)關(guān)已經(jīng)取得的相關(guān)證據(jù)，特別是不能在移送案件中“苛求”食藥監(jiān)管部門(mén)，盡量避免因證據(jù)不足、無(wú)主觀故意而拒絕受理食藥涉嫌犯罪案件，倒逼食藥監(jiān)管部門(mén)“以罰代刑”。

　　三是要探索開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法工作。聯(lián)合執(zhí)法作為一種有效的協(xié)作方式，既可以彌補(bǔ)辦案不足，又可以促進(jìn)相互學(xué)習(xí)。食藥監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)與公安部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，探索聯(lián)合執(zhí)法的方式方法，要依托開(kāi)展食藥專項(xiàng)整治行動(dòng)，努力把食品藥品監(jiān)管專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升打擊效果。對(duì)日常檢查中發(fā)現(xiàn)的一些可疑案件，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)立案，借助公安機(jī)關(guān)的辦案手段，增強(qiáng)打擊效果。要加強(qiáng)行刑銜接，發(fā)揮食藥執(zhí)法人員在聯(lián)合辦案中對(duì)假冒偽劣食品藥品挖源頭、追流向、風(fēng)險(xiǎn)危害分析等職能作用，協(xié)助公安機(jī)關(guān)徹查違法行為、辦理大案要案。要探索建立公安機(jī)關(guān)提前介入食藥案件的新機(jī)制，對(duì)明顯涉嫌犯罪、存在暴力抗法隱患或影響社會(huì)穩(wěn)定的食藥案件，食藥監(jiān)管部門(mén)應(yīng)果斷提請(qǐng)公安部門(mén)提前介入，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒公安機(jī)關(guān)的辦案手段和經(jīng)驗(yàn)，掌握查辦案件的主動(dòng)權(quán)。對(duì)案件性質(zhì)一時(shí)難以界定，但情況緊急需要先行采取措施的，兩部門(mén)應(yīng)共同組織調(diào)查處理。

　　四是要及時(shí)通報(bào)相關(guān)案件信息。加強(qiáng)案件信息溝通工作，既是辦理案件的客觀需要，也是形成打擊合力的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，食藥監(jiān)管部門(mén)與公安部門(mén)在案件信息通報(bào)方面雖然做了一些工作，但是力度仍顯不足，主動(dòng)性不夠。為了形成打擊威懾力，應(yīng)當(dāng)提倡在不影響案件辦理的前提下，食藥行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及時(shí)加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，對(duì)案件進(jìn)展情況，案件辦理信息、案件存在問(wèn)題，要及時(shí)告知對(duì)方部門(mén)，形成良性互動(dòng)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的要求，落實(shí)重大行政處罰案件向檢察機(jī)關(guān)報(bào)備的制度，加強(qiáng)與檢察、公安部門(mén)的信息溝通，努力實(shí)現(xiàn)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法信息資源共享、線索協(xié)作聯(lián)辦、結(jié)案信息通報(bào)，確保移送案件及時(shí)移送，對(duì)犯罪分子的打擊不枉不縱。食藥行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦案件過(guò)程中，對(duì)符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序及時(shí)向同級(jí)機(jī)關(guān)移送，同時(shí)將案件移送書(shū)及有關(guān)材料目錄抄送同級(jí)人民檢察院和政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　?。ㄗ髡邌挝唬?甘肅省蘭州市食品藥品監(jiān)督管理局）