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　　近日，國務院辦公廳印發(fā)了《2016年食品安全重點工作安排》（以下簡稱《安排》），對2016年全國食品安全重點工作作出部署?！栋才拧诽岢觯涌焱晟剖称钒踩ㄒ?guī)制度，健全食品安全標準體系，加大食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理力度，強化風險防控措施，加強食品安全監(jiān)管能力建設等。

　　為進一步就《安排》中提出的重點工作進行分析，加深對《安排》的理解，本報就《安排》中的部分工作要點進行了評析，以饗讀者。

　　一、研究建立風險等級評價體系，制定食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法，推動實施分級監(jiān)管。

　　評析：新修訂的《食品安全法》的最大亮點是食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度。包括完善食品安全風險監(jiān)測和評估制度、建立食品安全風險信息交流制度、增設責任約談制度、增加風險分級管理要求。

　　各級食品安全監(jiān)管部門應盡快制定食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法，對食品生產(chǎn)企業(yè)風險等級進行分類分級監(jiān)管，按照風險等級，可以對基層食品安全監(jiān)管人力資源進行合理配置，提高食品安全監(jiān)管的針對性和有效性。可以督促食品生產(chǎn)企業(yè)進一步落實食品安全主體責任，提升食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全保障的整體水平，促進食品行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　二、完善食品安全風險會商和預警交流機制，整合食品安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和食用農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)，加大分析研判力度，提高數(shù)據(jù)利用效率。健全信息公開機制，及時公開行政許可、監(jiān)督抽檢、行政處罰、責任追究等信息。

　　評析：當前，在重大食品安全事件中，由于政府對事件的有效信息供給不足，導致媒體到處“抓”信息，有關食品安全專家在關鍵時刻“失語”，消費者在“猜”媒體報道信息“背后”的信息。一些媒體得到未經(jīng)核實的信息后直接發(fā)布，或者引用一些不權威的專家對其關注的信息進行“有效”判斷，反而加劇了恐慌情緒在消費者中蔓延。

　　因此，有關食品安全監(jiān)管部門應盡快完善食品安全風險會商、預警交流和信息公開機制，加大對食品安全信息的“供給”。進一步引導消費者理性認識所謂的“危機”，幫助消費者了解與健康安全相關的潛在威脅，不斷幫助消費者提高其自身的食品安全意識和鑒別能力，減少其對食品安全的盲從和疑慮。

　　三、規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、特殊醫(yī)學用途配方食品、保健食品的注冊管理。繼續(xù)加強對嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、白酒、調(diào)味面制品、食用植物油、食品添加劑等重點產(chǎn)品的監(jiān)管。

　　評析：安全的食品是生產(chǎn)出來的，不是監(jiān)管出來的。但脫離監(jiān)管的食品無論如何都不能令人放心，更談不上是安全的。如果建立一個完善的食品安全監(jiān)管制度，監(jiān)管部門在開展日常工作過程中加大監(jiān)管力度，在一定程度上有助于恢復消費者的食品安全信心。

　　對于基層食品安全監(jiān)管部門來說，既要嚴格執(zhí)行已出臺的各項食品安全法律法規(guī)，加大食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度，而且要對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)進入市場前“嚴進”“嚴管”，用最嚴格的監(jiān)管換來百姓內(nèi)心的安全。  

　　四、加強農(nóng)村食品安全治理，規(guī)范農(nóng)村集體聚餐管理，開展學校食堂和校園周邊食品安全整治，開展旅游景區(qū)、鐵路運營場所等就餐重點區(qū)域聯(lián)合督查。

　　評析：近年來，社會各界以及各有關監(jiān)管部門協(xié)同共治，積極開展農(nóng)村聚餐、學校食堂、旅游景區(qū)等食品安全，加大食品安全宣傳和監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管，使我國食品安全綜合治理能力有了較大提升。

　　加強各級各部門之間食品安全協(xié)同治理能力建設，進一步探索建立我國食品安全管理層面協(xié)同治理機制，可以作為學校食堂、旅游景區(qū)、鐵路運營等場所食品安全監(jiān)管的有效制度保障，使其在職能上良性互補、政策上緊密銜接、管理上互相支撐，形成食品安全共管共治的良好局面，百姓在政府開展的食品安全監(jiān)管工作中真正得實惠。

　　五、督促和指導企業(yè)依法建立肉類、蔬菜、嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等重點產(chǎn)品追溯體系。

　　評析：隨著我國食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈也越拉越長，傳統(tǒng)監(jiān)管手段也越來越難應對，間接導致公眾對食品安全現(xiàn)狀感到不安，對食品信息透明真實的要求越來越高。為此，《食品安全法》第42條要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。

　　建立食品安全信息追溯體系，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應擔負起維護食品安全的首要責任，而政府部門、行業(yè)協(xié)會等也要積極參與，并建立一個食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)上的統(tǒng)一平臺，從而方便食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管，生產(chǎn)經(jīng)營者自查，消費者監(jiān)督。

　　六、加強食品安全信用體系建設，開展食品安全承諾行動，完善食品安全守信激勵和失信懲戒機制。

　　評析：近年來發(fā)生的一系列食品安全事件凸顯我國食品行業(yè)的信用缺失問題，信用缺失已經(jīng)成為制約我國食品行業(yè)健康發(fā)展的重要因素。為此，我國應加大對食品安全信用體系建設的研究和投入，盡快運用信息技術建立一個統(tǒng)一的食品安全信息管理體系；監(jiān)管部門應建立一個有效的食品安全傳導機制，把有效的信息作為食品安全公共管理的重要手段，及時有效的管理誠信、失信企業(yè)信息；消費者可以在食品安全信息管理平臺上暢所欲言，積極反饋實際消費活動過程中發(fā)現(xiàn)的食品安全問題。針對消費者的反饋，有關食品生產(chǎn)企業(yè)應當積極采納，有益于下一步的管理和生產(chǎn)；對于經(jīng)過監(jiān)管部門警示之后仍未整改的企業(yè)，可以采取紅黑名單的形式，將失信企業(yè)掛榜公示，以示懲戒。通過硬約束（制度約束）和軟約束（道德約束）相結合的運行機制，有效規(guī)范食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而確保百姓飲食安全。

　　七、開展食品安全宣傳教育是構建我國食品安全保障體系的重要內(nèi)容，有助于從源頭預防和減少食品安全事故的發(fā)生。

　　評析：《食品安全法》第十條明確規(guī)定，各級人民政府應當加強食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識，鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督。有關食品安全的宣傳報道應當真實、公正。

　　安全合格的食品不是檢測出來的，而是生產(chǎn)者生產(chǎn)出來的；安全的生產(chǎn)行為也不是監(jiān)管出來的，而是生產(chǎn)者接受教育后誠信自律的結果。反思近年來發(fā)生的食品安全事件會發(fā)現(xiàn)，由于食品生產(chǎn)企業(yè)存在管理漏洞，消費者缺乏食品安全常識和知識，媒體對新近發(fā)生的食品安全事件存有誤讀，有關食品安全專家學者在關鍵時刻沒有發(fā)聲，導致食品安全信息的傳遞出現(xiàn)各種斷層?！妒称钒踩ā芬粤⒎ǖ男问剑砻鲊夜膭钌鐣F體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。而在這過程中，有關食品安全監(jiān)管部門和媒體應該改變宣傳形式，講老百姓聽得懂的話，做老百姓容易接受的事，只有通過內(nèi)容和形式創(chuàng)新，變“我要宣傳教育”為“要我宣傳教育”，才能使科學的食品安全觀為百姓所接受，從而讓百姓對食品安全有一個科學、客觀的認識，使其不傳謠、不信謠。（本報觀察員）

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